以色列国民护卫队——反恐怖犯罪的志愿者组织

以色列国民护卫队是以色列最大的一个民间志愿者组织，它在处理各类公共事件、打击各种违法犯罪活动等维护国内安全的事务中扮演着重要角色。由于最近以色列国内恐怖犯罪事件不断发生，它的作用显得更为突出。本文将对这个组织的起源、发展历程及作战使命作一介绍。

成立背景

1974年5月15日，一伙恐怖分子闯入以色列北部玛阿洛特镇的一所学校，凶残地杀害了22名学生，并造成多人受伤。该事件发生后不久，以色列全民总动员，开始在全国范围内自发地组织街区巡逻队。

而在玛阿洛特惨案发生前不久，出于国家安全的需要，以色列国家警察（INP）已采取了一系列的有效措施。在考虑到市民自愿同恐怖分子作斗争，政府决定组建由警察负责事务管理的国民护卫队。成立国民护卫队的最初想法是要吸收民众参加附近的武装巡逻，除了夜晚在街道上巡逻外，国民护卫队志愿者们也参与维护路障、执行公共交通的安全检查等，并成立了一些全天候的应急小分队。

1974年6月9日，国民护卫队正式成立，在短短的几个月内就迅速发展成为以色列最大的志愿者组织。

在国民护卫队所具有的巨大潜力发挥出来之后，INP的高级警官们认识到那些志愿者们除能干好保安任务外，也能担负起很多一流警察的职责。因此，1980年以后，国民护卫队开始不断参与各类任务，包括预防犯罪、交通管理、营救人质和监视等任务。

从1986年起，国民护卫队已成为INP反恐怖力量的一个重要组成部分。其志愿者被完全并入各级警察组织——行政管区、分辖区和警察局。目前，国民护卫队志愿者人数已超过5万名，其主要组织形式有两种：以街区巡逻发展起来的地方分队和协助警察维护治安执法的特种分队。

地方分队

地方分队遍布以色列的各大城市、社区的每个角落。在加入地方分队之前，志愿者都须经历一个筛选过程，有犯罪前科的一律不予录用；应征者须年满17岁，但对年龄的上限和性别不加限制。一经录用，每个志愿者一个月内至少应抽出4小时的时间执勤，志愿者们还要参加有关武器、无线电设备和通讯规程的培训班，并在警察局或公共靶场进行射击训练。经过一段试用期后，那些意志不坚定者将被淘汰。

地方分队的主要任务是预防犯罪和恐怖行动。他们的主要行动集中在晚上，因为大多数的志愿者白天还要正常工作。巡逻时通常是驾驶私家车、乘坐警车或步行，为安全起见，往往是两人结伴而行。除此之外，地方分队的任务还包括管辖区的路障维护、安全检查等。值勤时，志愿者具有同警察一样的权限，有权搜查人身，检查私人财产，甚至可以实施逮捕。

有些地方分队还组建了主要由退役老兵组成的应急小分队。这些分队不分白天黑夜，随叫随到，处理发生在街区的各类突发事件，有时也协助警察打击隐匿的犯罪分子或恐怖主义者。

地方分队的最小单位是街区的基层组织，通常配置在重要的公共建筑物内，如学校或社区机关等。基层组织主要负责新兵的征募、训练，并组织该区所辖的志愿者开展活动，同时还是本街区的监控、报告和武器配给中心。

特种分队

特种分队创建于1982年，职责是协助职业警察从事特殊的执法和治安维护工作。由于任务特殊，在这些分队中服役的志愿者在被录用前要经过艰苦的训练，必须具有很高的专业水准，每周服役时间也为4小时。值勤时，除出于战术考虑穿便衣外，特殊分队的成员通常身着制服。

经过多年的发展，特殊分队的队伍日益壮大，使命不断扩展。目前，主要有以下几个特种作战分队：

狙击手分队

狙击手的主要任务是协同以色列国家警察反恐怖主义行动和进行犯罪预防。此外，他们还担负监察、地区治安维护和在国外要人来访期间的外围保护任务。

特别交通管制分队

值勤时，通常身穿制服，其主要职责是：从事交通安全和文明驾驶方面的宣传教育；参与交警巡逻；发现并报告交通阻塞情况；参加交通管制；协助警察贯彻执行交通法规。

巡逻和作战分队

该分队的任务是协助警察从事地区巡逻和军事行动，在重大活动期间维护公共秩序以及在农村地区执行安全保卫任务，如预防农产品被窃。该分队下设若干个小分队，其成员要具备一定的专业技能。

潜水小分队：由30名潜水员组成，大多数是以色列海军退伍老兵中的精英分子。在以色列国家警察需要采取水下军事行动时，协助进行事故调查和开展网络化救援行动。

骑警小分队：主要是在重大活动期间维护公共秩序、担负巡逻和监视任务。

炸弹排除小分队：在各种反恐怖行动中，协助警方排除炸弹，监视可疑的恐怖分子、为警方专家提供排弹设备、撤离受害者、疏散藏有或可能有炸弹地方的群众、驾驶炸弹排除车等。

内勤小分队：主要职责是协助当地警局中的内勤人员处理日常事物。

游客帮助小分队：在耶路撒冷和其他一些旅游热点城市，协助警察实施网络化街面巡逻。其主要职责包括为游客提供咨询，并在他们遇到困难时，及时提供帮助。

海上巡逻小分队：协助警方维护海上交通秩序，实施海上救援行动。

特别犯罪预防分队：协助警方在犯罪预防领域形成巡逻、情报调查网,为涉及该领域的警事活动提供援助。他们的具体任务是：

(1)参加犯罪预防巡逻（尤其是吸毒和盗窃）；

(2)执行监视和监控任务（同警方调查人员合作进行）；

(3)参与调查和情报收集；

(4)执行搜查行动。

青少年犯罪预防小分队：主要是协助特拉维夫地区的警察监视和预防青少年犯罪，其具体任务有：

(1)禁止酒吧或酒馆向未成年人出售含有酒精的饮料；

(2)及时发现酗酒和吸毒过量的青少年，并把他们送往合适的治疗机构。

紧急救援小分队：协助警方在复杂地形环境中确定遇险地点的位置，并实施救援行动，主要救援对象是登山遇险人员。这些志愿者都是从事登山救援工作的行家里手，他们在以色列军方的管理下开展工作。

青少年小分队：这支独特的小分队的主要任务是保护当地学校中的公共财产；在夏季和放假期间，负责海滩巡逻，使日光浴者免遭骚扰和被盗。

结束语

以色列国民护卫队在短短数年时间里，从一个小小的地方组织迅速发展壮大成为以色列国家警察的得力助手，成功地适应了来自执法和安全领域方面不断变化的挑战。国民护卫队的贡献是巨大的，如果没有国民护卫队的帮助，警察能否顺利完成任务还是个问题。

对于纠纷较多的国家和地区，以色列国民护卫队的成功经验值得借鉴和效仿。◆

江水编译

(编辑/樵夫)