南中国海上风云

成　军

南中国海周围海域是现时全球战略上最敏感的地区之一。中国、越南、菲律宾、马来西亚、汶莱等均声称拥有南沙群岛的主权。由于各方对主权范围各执一词，该区在领海、领空等问题上一直含糊不清、争拗不断。最近更因中美军机相撞事件更加受人瞩目。

以南中国海潜伏着复杂诡谲的南沙主权之争，国际航道保持顺畅等问题看，任何时刻都可能有剧变出现。

南沙群岛归属的争议，一直是中国与东盟其他国家矛盾的焦点。中国、越南、菲律宾、马来西亚、汶莱等均声称拥有南沙群岛的主权。由于各方对主权范围各执一词，该区在领海、领空等问题上一直含糊不清、争拗不断。过去，南中国海地区因主权问题，中国和越南曾两度爆发军事冲突；最近中国舰只经常在南中国海的黄岩岛和南沙群岛海域，与邻近的菲律宾和越南海军发生冲突。

从地理和战略位置上看，海南岛最近因中美军机相撞事件受人瞩目。它是中国海军冲出近岸防御迈向大洋的中继站。中国海军可从这里南下阻截所有从中东过往转至东北亚的船只，包括日本赖以维生的石油货轮，甚至能阻挡美军从南而上驰援台海的美国军舰。

所以，南中国海周围海域已成为现时全球战略上最敏感的地区之一。

中越两国有过争拗和冲突

在70和80年代，中国和越南为此有过争拗和冲突：

第一次冲突，是1973年南越政府以行政命令将南沙和西沙群岛纳入该国的版图，由此成为两国交战的导火线。

次年1月，两国在西沙冲突，南越海军首先扣押大陆渔民，然后双方集结兵力，解放军南海舰队和战机加入战斗，结果经两日交火，南越两艘战舰被击沉另有两舰遭重创，死伤达46人，百多名官兵及一名美国联络官被俘。中国方面则有一艘扫雷舰遭到重创。

第二次海战则是于1988年在南沙赤瓜礁爆发。当时中国连续在南沙岛礁上兴建“科学考察站”，越南派出飞机和舰艇抗议。3月14日，双方爆发了历时37分钟的战斗，中国轻易取胜；越南两艘登陆艇沉没，两艘运输船一只沉没、一只搁浅，至少74人死亡或失踪。

中国周边不安宁

现在看，中国周边不安宁已是一个事实了。中国在亚洲，但背后掀起这些风浪的始作俑者却是远在太平洋彼岸的美国。美军挟海湾战争及巴尔干战事的余威，将战略矛头指向亚太地区，扶持中国沿海的各邻国，举行一系列联合军事演习，如美泰新的“金眼镜蛇”演习，美澳“双马座”演习，美菲“巴里卡塘”演习等；还有盟友性质的美日、美韩联合演习，规模达几十万兵员水平，自然被人视为矛头指向中国的“利箭”。

早在40年代末50年代初，美国首先提出了对亚洲国家实施“东方弧线”的新月形封锁战略。其主要目的是以美国为首的西方国家在二战之后为了扼杀、封锁当时的苏、中等社会主义国家，利用西北太平洋海域中一些特殊岛群的战略地理位置而提出来的一项战略。

1950年1月12日，美国国务卿迪安·艾奇逊宣布：美国在太平洋地区的防御圈是从阿留申群岛，经日本、琉球到菲律宾。

1951年1月4日，美国务院顾问约翰·福斯特·杜勒斯说：美国在太平洋地区防务范围应是日本、琉球群岛、台湾、菲律宾、澳大利亚这条近海岛屿链。

很快地，美国等西方国家在西北太平洋地区的包围圈，构筑成了三道防线：

第一道防线是韩国、台湾、越南；

第二道防线是日本、冲绳、菲律宾、马来西亚、泰国；

第三道防线是小笠原群岛、马里亚纳、澳大利亚、新西兰。

美国在二战期间及之后，趁机强占了太平洋上的大部分岛屿，并逐步将其势力扩展到西太平洋部分国家的领海和领土；同时大力加强在包围圈的有关国家或地区军事设施建设，扩建海空军基地，加速构建军事包围体系。美国为了对部分亚洲国家实施战略封锁，在亚太地区部署了强大的海空军兵力。美国海军、空军基地的主要特点是：规模宏大、设施完善、功能齐全、现代化程度高；采取多层次配置的点线结合，布局比较合理；控制战略要点，扼守海上要道，并能相互支援。战时很可能联合其他国家或地区，使用有关海峡，扼守通道，围堵，控制岛链；并使之成为美军在西太平洋地区作战的重要依托。

此外，美还加紧拼凑“东亚集体安全体系”，签订各种条约，建立军事同盟，增加驻兵数量，加紧封锁力度和对各国的遏压态势。加强与日本、韩国、菲律宾等国的军事同盟关系，力图使得海上军事遏制、封锁的态势对其更为有利，使亚太各国的海上战略态势更为严峻。

值得一提的是，在这条“封锁链条”中，最关键的是台湾岛。它极具战略地位，掌握了台湾岛就能有效地扼控东海与南海间的战略通道，也有了通往“第二防线”内海域的有利航道及走向远洋的便捷之路。因此，美国从其全球战略和亚太战略及军事目的考虑，决不会轻易地放弃这个不沉的“航空母舰”，必然要竭力拉台湾参加TMD，妄图使台湾成为美国紧紧包围、封堵亚洲大陆的第一道“紧箍咒”。

黄岩岛的主权究竟属于谁?

随着1月20日菲律宾政权的更迭，一段时期相对平静的南中国海，似乎也随着菲国之乱象“起舞”，跟着热闹起来，黄岩岛的主权归属问题再次浮出水面，成为两国争执之焦点。

黄岩岛是中国南海中沙群岛中唯一露出水面的岛屿。北距广州600海里，东距菲律宾苏比克湾约126海里。四周为距水面半米到3米之间的环形礁盘。礁盘外形呈等腰直角三角形，其内部形成一个面积为130平方公里、水深为10～20米的月湖。月湖东南端有一个宽400米的通道与外海相连，中型渔船和小型舰艇可由此进入，从事渔业活动或者避风。

从历史至今天，在黄岩岛一带海域一直有中国渔民在传统渔场作业。但今年1月底以来，他们本来正常的生活和劳动变得不安全起来。菲海军多次骚扰中国渔民，从跟踪威胁、登船临检、查没物品，甚至对手无寸铁的渔民实施抓捕手段。菲律宾海军公然宣称：自1月份以来，已有26艘中国的渔船侵入黄岩岛及附近海域。

菲方的立场主要有3点。

●黄岩岛被菲律宾实际控制，在菲200海里专属经济区内，且从地理临近决定归属的理论出发，黄岩岛离菲律宾最近，菲理应拥有对黄岩岛的主权；

●中国渔民使用氢化物、雷管、炸药等方式渔猎，严重危害海洋环境和破坏生态，并且捕捉濒临灭绝的海龟、珍稀蚌类及采集珊瑚等行为有违国际法；

●近期中国渔船过于频繁地出现在黄岩岛海域。

这3条理由均是站不住脚的。美军曾控制该岛，当美军撤走之后，菲律宾从美军手中“继承主权”的说法在国际法上站不住脚；菲律宾声称该理由符合《联合国海洋法公约》规定，但早在国际上出现“200海里专属经济区”这个概念之前，黄岩岛就已经归属中国了；菲律宾以“黄岩岛离菲律宾最近”的理由更让人可笑，按该国地图显示，黄岩岛离菲吕宋岛最近，只有约120海里，但是国际法从来没有规定距离远近可以作为主权依据。

所以，中国外交部发言人在回答记者的提问时，两次就黄岩岛问题表明了中方立场。朱邦造驳斥了菲方对黄岩岛提出的领土要求，并表示黄岩岛是中国的固有领土，其海域是中国渔民的传统渔场，对此，中国有充分的历史和法理依据。中国对黄岩岛拥有主权并实施管辖的事实得到了国际社会的普遍尊重。朱邦造还表示，中国渔民在黄岩岛海域作业是正当的，也是正常的，菲方无权对黄岩岛附近海域的中国渔船登临检查和采取措施，中方已就此向菲方提出交涉。

假如翻阅一下历史，是中国人最早发现了黄岩岛。1279年，元世祖忽必烈派著名天文学家郭守敬进行“四海测验”。据日后历史学家考证，郭守敬在南海的测量点就是黄岩岛。

1935年1月，中国水陆地图审查委员会将黄岩岛(当时称“斯卡巴洛礁”，是南沙群岛的一部分)列入中国版图。1947年底，中国内政部正式编制出版的《南海诸岛位置图》将黄岩岛划在“继续国界线”内。该线是具有法律效力的历史性界线，中国对线内的岛、礁、滩、沙洲拥有主权。1983年，中国地名委员会受权公布的《我国南海诸岛部分标准地名》将黄岩岛定为标准名称。90年代以前，国际社会对中国拥有黄岩岛主权从未提出任何异议，不存在对该岛的主权之争。而黄岩岛海域也一直是中国海南渔民的传统渔场，他们经常驾渔船进入周围海域进行渔业活动。

那么，为何近期菲方在黄岩岛的问题上反应超常强烈呢?在菲律宾政局动荡之际，阿罗约上台执政，前总统埃斯特拉达的支持力量目前仍不容忽视。在这种情况下，加上菲国将在今年5月举行中期选举，一些别有用心的人士认为“安内必先攘外”，为了转移国内视线，故技重演，又玩起了“反华牌”。

阿罗约上台后，几批来访美国议员煽风点火，说三道四，不仅指点菲敏感的内政，还在南海问题上发表了一些对中国不友好的言论，推波助澜。加上新上任的国家安全顾问戈勒斯从中作梗，挑起争端。戈勒斯毕业于美国海军学院，1992年以来任参议员，不时抛出反华言论，是菲在南沙问题上的强硬派和“带头人”。

据说戈勒斯等人的言论，已使阿罗约总统深感头疼。阿罗约重申，解决黄岩岛问题应根据菲中以前达成的共识协商解决。一锤定音。外交部发言人礼加洛斯在首天菲中建立信心措施专家小组会议结束后对外交部记者简报时表示，无论中菲两国现面临甚么问题，它们都不应影响到国家利益。礼加洛斯言下所指的是两国对南中国海黄岩岛和美济礁的双重声索争端。他说：何必因小失大。不久后，双方发表联合声明，同意继续致力于不让有关分歧影响两国关系发展。

美航母停泊新加坡

自1990年美国关闭了驻菲律宾的军事基地后，最近一两年，美国似乎对早早撤出菲律宾有些后悔，2000年4月，美海军作战部长约翰逊与新加坡海军总长吕德耀签署了一项协议。协议规定，新方允许美军使用新加坡樟宜海军基地。该协议还对美海军舰船停泊樟宜基地的一事宜做了详尽规划。

美国主要依赖新加坡作为其后勤中心，为往返于太平洋和波斯湾的美国军舰服务。新加坡位于具有重要战略意义的马六甲海峡峡口处，不过在新加坡深水港建成之前，由于无法靠岸，美国军舰访问新加坡时，只能在远离港口的地方抛锚停船。此次新加坡投巨资在樟宜兴建深水港就是为了便于美国航母靠岸。事实上，兴建深水港也是新加坡为支持美国在东南亚地区的军事存在而制定的长期战略的一部分。

樟宜海军基地新建的深水港是太平洋地区为数不多的几个能够停泊航母的港口。目前在东南亚地区只有两个港口可以停泊航母，一个是马来西亚的巴生港，另一个就是樟宜的这个新建深水港。停靠在新落成码头上的众多威武战舰正是美国海军第七舰队作战主力“小鹰”号航母战斗群，航母“小鹰”号、导弹巡洋舰“钱斯维尔”号、“文森斯”号、导弹驱逐舰“麦柯恩”号、“范德格里夫特”号、导弹护卫舰“加里”号等数艘战舰，日前专程从日本的横须贺母港驶往新加坡参加了一次热闹非凡的落成典礼。

军事观察家们普遍认为，美军航母进驻新加坡无疑标志着美军自1992年撤出菲律宾苏比克以来再次大举重返东南亚的开始。此举表明，美国海军又在东南亚地区有了新的舰队驻泊地，美国在东南亚地区建立新海军基地的态势已经基本形成。而中国对新加坡同意开放其港口供美舰停泊，并作为美国航舰的后勤补给站表示极大关注，认为这么一来美军势力在南海下缘占据有利位置，将对中国海军在南海投射能力造成威胁，预料此一局势发展将进一步强化中国海军在南海的防务。

新加坡这一举动和其内阁资政李光耀的思想吻合。李在接受一份德国杂志访问时表示，美国在战机碰撞事件中对中国应采取不妥协立场。李的言词是：“正如北大西洋公约组织反对苏联和遏制其扩张势力的野心，中国的势力亦要加以遏制。”他担心东南亚国家可能被经济实力愈来愈强大的中国“超越”，李氏称，中国的势力最终将对新加坡构成压力。“如果我眼见中国日益增强的势力，地图上新加坡的图点变得小起来，”李氏指出：“我们须要美国人长期留驻亚洲。在围绕美国侦察机的外交角力中，一种新的关系正受到考验。”

越南金兰湾将“花落谁家”?

最后还有必要一提的是越南的金兰湾。

金兰湾是越南东南海岸向前最突出的弧形顶端。整个金兰湾被高约400米的山岭所环绕，制高点极易布防。港湾外围被许多小岛屏蔽，可挡南海之浪，因此，深入内陆达17公里、宽6公里、面积为100多平方公里的海面像一波湖水般平静。

俯瞰金兰湾，港湾由冲空山半岛和凤凰山半岛像蟹鳌一样南北合抱，形成葫芦形的内外两个港湾，湾口紧束，有“大口小口”之称。内湾湾口宽1300米，名小口；外湾湾口宽3000多米，名大口。湾内水深浅则16米、深达32米。由于水深湾阔，湾中可以停泊航空母舰和成百艘军舰。

金兰湾无疑是“兵家看好之地”。各大国都想在此获得立足点，因为“无论哪国获得了使用越南海军基地或海港的权利，都可对进入阿拉伯海、印度洋和东亚的油轮、军舰及各种供应船只实行控制”。

俄罗斯海军太平洋舰队有两个重要的海军基地：北有符拉迪沃斯托克(海参崴)司令部，南有越南的金兰湾。但到2004年，俄罗斯对金兰湾海军基地的租期将满。租借金兰湾问题成为俄、越两国的一块心病。虽然两国都暗示同意延长租借期限，但俄罗斯对此心情矛盾。一方面，它对越南开出的每年4亿美元的租借费“心有余力不足”，早已国力疲弱的它有心吞下这块肥肉却没有此实力；而另一方面，若丢了金兰湾，俄罗斯海军就将失去在东南亚最优良的深水港和立足点。而虎视眈眈、一门心思补缺的美国纵然跃跃欲试，美国前总统克林顿和前国防部长科恩在访问越南时都试探了美舰船访问金兰湾的可能性。因为美国打的“如意算盘”是，从菲律宾苏比克湾撤军后，美认为中国海军有可能填补东南亚海上军事力量的真空，于是逐渐把注意力转向金兰湾，希望能在该地有所作为，以制衡中国。

越南挟“宝”自重，把金兰湾当作同大国讨价还价的一张牌打。究竟“花落谁家”，还待日后见分晓。△(原载香港《广角镜》)