中国记协——中国新闻界非政府组织的角色与作用

阚敬侠　王大龙

一、中国记协目前的角色与作用

中国记协（全称中华全国新闻工作者协会）作为党领导的新闻界的全国性群众团体，是党和政府同新闻界密切联系的桥梁和纽带，拥有包括中央新闻单位、各省级记协及专业记协等在内的两百多家团体会员和16个下属社团。根据中国记协章程，各省级记协和专业记协与中国记协进行工作联系，即二者之间是平等合作关系，它们的角色和作用与中国记协基本相同。目前记协的主要作用可以概括为以下几点：

1.参与新闻队伍建设。江泽民同志1997年给中国记协60周年的题词：建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的新闻队伍，高瞻远瞩地指明了记协工作的任务和方向。中国记协积极贯彻这一指示，先后制定了《中国新闻工作者职业道德准则》、《禁止有偿新闻的若干规定》（与中宣部等联合发布），连续4年和中宣部等联合召开五次职业道德建设电视电话会议，并受理了有关记者违反职业道德的社会投诉。为提高新闻业务素质，设立了中国新闻奖（已历10届）、范长江新闻奖、韬奋新闻奖和全国百佳新闻工作者奖（已历4届）；加强了省市新闻单位业务骨干的培训工作，强化了对下属16家全国性新闻社团的指导和管理工作，制定了明确可行的规章制度。

2.提供新闻政策参考，维护新闻界权益。记协章程明确规定“维护新闻工作者的合法权益”，这是记协为新闻界服务的最佳切入点。首先是研究总结新闻实践中的新情况，为党和政府提供制定促进新闻事业发展政策的参考。例如仍将持续的关于新闻媒体网络、新闻法制、新闻业务学术研究系列研讨，省级党报现状与改革途径新探索的国家级课题以及已经完成的都市报现象调查报告、新闻媒体资本运营调研报告。其次是进行个案维权。中国记协于1998年建立了维权委员会。3年来召开了8次有关新闻维权工作的会议，受理了数百起的记者投诉，对一些重大的侵害记者权益的事件公开发表意见，促进了问题的解决。再次是直接促成记者节日期的确定。国务院1999年9月发布《全国年节放假办法》规定“记者节”（无日期），中国记协遂提出以“中国青记”成立的日子1937年11月8日作为记者节日期的建议，经反复征求新闻界的意见并报中宣部、国务院，于去年8月1日获得国务院批复同意。11月8日，中国记协在人民大会堂举行隆重的庆祝大会，丁关根同志代表党中央国务院出席会议并作重要讲话，全国和地方各主要媒体纷纷发表了庆祝报道和评论员文章，央视一套当晚黄金时间播放了96分钟的《中国记者》。同时，中国记协与北京、黑龙江和上海东方等电视台联合制作了演唱会、文艺晚会和大型电视文献片。这些活动在国内外产生很大反响，凝聚了新闻队伍，增强了本组织的生命力。

3.组织、推动新闻工作者参与社会发展。为党和国家工作大局服务是中国记协的一贯方针。去年，中国记协配合党和国家开发西部、退耕还林的战略部署，首倡并组织了“百名青年记者西部行”大型采访活动，半年内组织全国百家新闻单位百余名记者，分赴西部11个省市区，行程数万公里，刊播500余篇稿件；发起营造“中国记者林”，已有283家新闻单位15000人捐资116万元，在内蒙古植树5000亩25万棵，被国家列入沙原治理紧急工程。

4.积极推进国内外新闻交流。一是积极开展“民间外交”。仅去年就接待来自美欧亚等17国的新闻团25个共127人，派出35个新闻代表团共305人次访问了五大洲23个国家，与印尼记协首次实现了互访，并首次派团访问伊朗和科威特。新闻出访团受到不少国家的元首、政要的接见。二是积极联络300多名外国驻京记者。为他们举办新闻发布会、热点问题座谈会、组织采访活动。三是开展对台港澳交流。去年接待台港澳新闻界来访601人次，为台港澳记者办理采访证514人次，接待采访人大、政协“两会”的台港澳记者214人次。与国务院台办共同组织“海峡两岸记者联合采访西藏活动”，组织6个出访团共53人次出访台港地区，并在台举办了大陆部分中央新闻媒体和省市新闻媒体负责人及有关专家参加的第六届海峡两岸及港澳新闻研讨会。

二、中国记协的改革以及向非政府组织的过渡与发展

去年，党中央发布关于21个群众团体机构改革文件，首次用“群众团体”代替原来的“人民团体”，并明确要求改进运行机制、克服行政化倾向、建立符合群团工作的自强自立新机制。这标志着新世纪我国社团制度将迈向社会化、市场化、国际化。中国记协位列这21个群众团体之中，目前正面临机构改革。因此，梳理我国社团制度的发展之路、借鉴国际经验，对于我们明确改革方向和思路大有裨益。

我国市场经济改革推动了社团制度进一步发展。据统计，1996年中，已登记的全国性社团1800多个，地方性社团接近20万个。它们分为两类，一是直属于中共中央领导的21个群众团体，实行类似公务员的管理制度；二是一般社团，实行双重分层管理体制，即必须登记并接受业务主管部门内容广泛细致的管理。因此，我国社团仍然是行政主导型的，普遍存在行政化倾向，缺乏应有的灵活性、积极主动性。尽管如此，她们在捍卫所代表的群体利益、参与公共决策和国家立法等方面正在发挥着越来越多和日益重要的作用。中共十五大报告审时度势，要求大力发展各类社会中介组织，如进行行业管理、社会保障、社区服务、社区自治、维护社会公正秩序、民间外交等方面的社团。目前较著名的如中国消费者协会、残疾人联合会、中国青少年发展基金会等。现在，随着政府职能转变，“部门管理模式”逐渐为“行业管理模式”所替代。行业协会与其他自治性社会组织正在成为行业、社会与政府之间的桥梁，被逐步赋予越来越大的自治权利和公共管理权力。这就为社团向非政府组织发展提供了广阔的社会空间。

综观国外的非政府组织（Non－Governmental Organizations，NGO），也被称为非营利组织（Non－Profit Organizations，NPO）或第三部门（Third Sector）。对其的研究兴起于上世纪80年代，吸收了公民社会（Civil Society）理论的成果（后者是近代欧美资产阶级反对专制国家、捍卫个人自由和权利的思想武器，90年代后扩展到世界其他地区，成为当代世界一股重要的社会政治思潮）。非政府组织理论认为非政府组织与国家之间通过制衡、参与、合作互补，达到维系社会民主和平、促进发展的共同目的。国家并不是万能的，发展经济和社会民主，需要非政府组织与集权的国家机关之间形成相互合作、监督的良好机制。以新闻界为例，美英德法等西方国家以及拉美、亚洲等国家和地区普遍存在新闻界行业组织如记者协会、新闻出版委员会等，他们是新闻界的非政府组织，具有行业自律和维护新闻界权益的功能。他们与政府和国际组织进行广泛交流与合作，在很多国际会议中占有一席之地，成为影响国际国内政策的一个非常重要的因素。以美国为例，非政府组织的工作方法是自觉、主动地寻找和发现新的社会需求，自己筹资开拓服务项目，并力求政府给予支持。而政府对其实行特殊的财税政策如每年提供10％－80％不等的财政资金，对其从事服务时所获得的各项收入和所购买的商品免税，同时规定其从事公益服务所形成的利润必须用于公益服务再投入。现在，非政府组织正面临新考验：财政资助减少，促使他们增强自身的营利能力。政府鼓励其寻求和形成一定的自立机制，可以提供有偿服务、开办营利性公司，以营利性的收入来弥补非营利性服务的需求，同时要求压缩行政经费、保证服务效率。

中国记协应当抓住这次机构改革的契机，为成为我国新闻界的非政府组织角色并发挥作用而努力。虽然它目前具有半官半民的双重性：既是党政权力机关的延伸，又某种程度地代表新闻界群体利益，其行为受到行政机制和自治机制的双重支配。但是，它本质上是新闻界的群众自治组织，而不是发号施令的党政机关，因此存在着迈向非政府组织的客观内在要求和优越的外部支持环境。1997年后，它相继成立了行业自律和维护新闻工作者权益的专门机构，从而纵深拓展了工作领域。其作用由此得到加强，引起了党和政府以及社会各界的关心与重视。新闻界更希望它在为会员服务等方面有更深的开拓、更大的进展。中国记协常务副主席郑梦熊指出：“（要）做党政领导机关要求新闻界做但又不便直接出面做的工作，做新闻界想做但由新闻单位出面做又有困难的工作，做社会各界希望新闻界做又没有条件组织新闻界做的工作。”这极其精确地概括了记协工作的实质内容，很受新闻界的赞同。

党中央对21个群众团体机构改革提出克服行政化倾向、建立适应群团工作的自强自立新机制的决策，我们认为这是非常英明的举措，是一个非常可喜的变化，是中国记协迈向新世纪、迈向国际化的行动纲领，是中国记协大胆革新的最好时机。这种新机制是什么？我们认为，就是在充分借鉴西方非政府组织的经验和国际新闻界惯例的基础上，形成中国自己的非政府组织运行模式：坚持党的政治领导，实行类似国际非政府组织的、充满活力的内部组织架构，充分发挥和行使行业自律职能，积极维护会员权益，开展有偿服务，兴办营利公司，减少国家财政资助、享受特殊的免税或减税待遇，广泛开拓、接受国内外各种资助，以形成自立自强的运行机制。

三、中国记协完善自身机制实现非政府组织角色的几点思考

中国记协存在的价值以及生命力正是来自它不断适应国家、社会、新闻界的不同需要所创造的层出不穷、内涵丰富、形式新颖、有吸引力和影响力的活动。这就需要善于发现新的活动主题、开辟新的活动领域，抓住机遇、精心策划，适时推出新项目。在这一过程中，还要善于最大限度地争取会员的大力支持。通过举办这种主题活动，充分调动全国新闻单位的参与积极性，充分激发广大新闻工作者的关注热情，更加有力有效地配合党和国家的各项重大工作。目前，为迎接我国加入WTO、使我国新闻界尽快与国际新闻界对等交流，中国记协应当未雨绸缪，着手开拓下列工作领域：

1.建立比较系统的行业自律制度和组织，适应新闻业管理体制由党政管理模式向行业管理模式转变。参考欧美、日本等世界各国的有益经验，他们都建立了比较完善的行业组织和自律制度，比如由记者协会等行业组织颁发记者证，规定录用记者的学历标准（大学学历），统一最低工资和工作时间标准，要求大学新闻系教师必须是资深记者，建立全国新闻纪律法庭或仲裁机构，制定职业道德标准，建立记者编辑的继续教育制度等等。目前，我们应当考虑筹备建立健全下列标准或制度：制定或参与制定新闻从业标准、职业资格认证制度、新闻教育标准、纪律处分制度（纪律处分机构、禁业制度等），修改、完善职业道德准则，提高新闻奖的质量和权威性，指导、协调新闻媒体和新闻社团的活动，进行有关数据、文献的统计公布等等。根据实际工作经验，中国记协应当加强对地方记协业务和组织建设等工作的全面指导，以形成覆盖全国的工作网络系统。

2.全面维护新闻界的各种权益。首先，应当在整体层面上通过对有关新闻业的政策、立法、执法、司法活动进行经常性调查研究，从维护新闻界整体权益出发提出建议，促进有关政策法律文件的制定和修改，推动国家和社会对新闻界权益的重视和支持。例如维护新闻媒体和新闻社团在新闻源、频道、频率、域名等资源分配、发行、贸易、投资、税收等方面的整体利益，提高优秀新闻工作者的政治待遇和物质待遇，扩大采访报道的领域、缩小禁区，使全国新闻媒体和新闻社团能够在国内平等自由竞争，保护、促进本国新闻界参与国际交流合作与竞争等等。其次，针对采访报道、健康安全、就业、培训、生活贫困、家庭等具体方面开展日常的服务工作。如为新闻界争取特定事件的采访权、组织新闻界联合采访报道，使全体新闻工作者享受社会保险的便利，提供就业咨询，调解新闻界的劳动合同纠纷，提供业务培训便利，扶助贫困者，开展家政服务以解决其后顾之忧，支持会员诉讼、提供法律咨询等等。

3.建立新的运行机制：社会化筹资机制和开展营利性与非营利性活动的社会代理机制。中国记协现有五个经费来源：国家财政资助（仅可维持人员工资、医疗及日常办公支出）、新闻界资助（全国新闻媒体、新闻社团的现金和非现金资助，用来承办某项活动，很少节余）、国内企、事业单位等赞助（用于某一具体项目，一般略有节余）、所属不动产孳息和下属单位上交的管理费（该部分数额不固定，因经营管理不善可能亏损）、会费收入（目前因只实行团体会员制，加之会费标准很低，因此收入有限），收入相当有限。机构改革后工作人员也比较少。改革所面临的必然问题是：如何以有限的人员去开展大量的工作？因此答案也必然是广泛拓展民间筹资渠道、利用各种社会中介组织协助开展活动（项目代理制）。应当扩大与世界各国新闻媒体和新闻社团、各种国际组织、各国非政府组织、跨国公司等的交往以争取国际民间资助，提供有偿服务和兴办营利企业，提高会员会费标准等等；可以与志愿者组织、会员以及其他组织签订项目实施代理合同，实行分工协作。