解读南联盟总统选举

米洛舍维奇:有心蝉联,无力回天

可以说,南联盟前总统米洛舍维奇为这次大选事前曾做了充分的准备。首先,他宣布提前举行大选,想掌握主动,先发制人。其次,他主持修改了南联盟宪法,从而为自己再度竞选总统铺平了道路。在修改前的宪法里,南联盟总统只任一届不能连任,不去掉这一条,米洛舍维奇根本没有资格参加这次总统选举。再有就是他修改了总统的选举方式。原来宪法规定总统通过南联盟议会选举产生,而南联盟议会中塞尔维亚和黑山两共和国的地位是完全平等的,其占有的议席数大体平衡。科索沃战争结束后,黑山与塞尔维亚的关系一度搞得很僵。黑山共和国对米洛舍维奇的大塞尔维亚主义一直不满,而米洛舍维奇则与现任黑山共和国总统在控制与反控制问题上明争暗斗不断,选举前的状态是:米洛舍维奇仅在黑山保持着军事上的存在,在其政治、经济领域没有发言权。这样看,如果不对总统产生方式进行修改,议会选举时米洛舍维奇肯定会败北。所以,修改后的选举方式改为全民投票直接选举,米洛舍维奇认为,塞尔维亚有1000万人口,而黑山只有60万人口,因此不会对他连任总统构成威胁。在选举前的几次民意测验中,米洛舍维奇的支持率还很高,这就使他在选举前显得信心十足。

出乎大多数人意料的是,9月26日南联盟选举委员会公布了大选初步结果,5名总统候选人所获选票均未过半,根据南联盟选举法,如果第一轮投票过后无人获得超过50%的选票,要进行第二轮选举。如果说首轮未果已经出人意料,那么还有更令人惊讶的事情:反对党领导人科什图尼察获得48.22%的选票,这一数字居然领先于米洛舍维奇8个百分点。据此,科什图尼察和米洛舍维奇这两位得票领先者将在10月8日再举行第二轮选举,而那时鹿死谁手就很难说了。

不料随后发生的一系列事件使人们提早看到了总统选举的结果。首先,科什图尼察一方宣布说根据他们所掌握的数字,科氏在第一轮投票中获得了56%的选票,因此他不会接受新一轮的角逐并坚称自己已经当选,而米洛舍维奇所在的执政党拒不承认这个数字。在这种情况下反对党连续组织游行,其中以10月5日那次规模最大,一共有几十万人参加,他们冲进并占领了南联盟议会大厦,放火焚烧了一些文件。第二天一早,俄罗斯外长伊万诺夫受普京总统之命飞到南斯拉夫,事后表明,俄罗斯在随后发生的事件中扮演了非常重要的角色。

伊万诺夫到达南斯拉夫后第一件事就是与科什图尼察进行接触,并在会见中代表俄罗斯总统普京对他的获胜表示了祝贺。在这之后,伊万诺夫才会见米洛舍维奇;与此同时,米洛舍维奇、科什图尼察、南联盟总参谋长进行了一个多小时的三头聚会。虽然聚会内容没有向外界透露,敏感的人却已经猜到:对南联盟政局极具影响力的俄罗斯已经放弃了对米洛舍维奇的支持;而军方也倒向科什图尼察。于是,在外交和内政上都失去支持的米洛舍维奇明白大势已去,遂于当晚宣布辞职并祝贺科什图尼察当选南联盟总统。7日晚,在原定第二轮选举的前夜,科什图尼察正式宣誓就职。

科什图尼察:好风凭借力,送我上青云

南联盟的这次总统选举,在第一轮选举中共有505多万选民投票,占全部登记注册选民的64.16%。这就表明,科什图尼察当选凭的并非是运气,米洛舍维奇的下台是国内外因素挤兑的结果。

先看国内因素。南联盟在近10年中饱受战乱之苦,再加上西方对其进行长期制裁和封锁,经济遭到毁灭性破坏,人民生活水平急剧下降。而米洛舍维奇多年执政后积重难返,人们认为他对南联盟的经济已无回天之力,普遍希望换个人来干。在这种大背景下,南联盟反对党不失时机地推出了自己精心选择的候选人——科什图尼察。科什图尼察是塞尔维亚民主党主席,这次由18个反对党组成的联盟把赌注押在他身上,是因为他是个温和派民主人物,或者说,他是个地位比较超然的候选人,更容易为广大选民所接受。

科什图尼察毕业于贝尔格莱德大学法律系,长期从事律师工作,因此强调法制治国,提倡民主,进行经济改革。同时,从政以后的他十分廉洁,既无豪宅,又无香车,在竞选中经常不带保镖,与平民打成一片,他对选民说:“我只想与你们一道,把南斯拉夫变成一个普普通通的欧洲民主国家。”谋求改革的施政主张与平易近人的竞选策略大大加强了他在选民中的亲和力。而另一方面,如果反对派推出一个与北约走得太近的候选人,那么饱受北约轰炸之苦的南联盟人民从感情上将加以排斥。科什图尼察在竞选中虽然也接受了西方的帮助,但科什图尼察并非在政策上向西方一边倒,他虽然主张同西方理顺关系,却在谴责北约轰炸问题上立场坚定,而且坚决反对黑山和科索沃从南联盟中分裂出去。

这样一来,科什图尼察的优势是十分明显的:他以前同米洛舍维奇并没有太多的接触,因此对米洛舍维奇的失误可以不负什么责任,他的经济改革的创举也就更容易为广大选民所接受;而他又没有像其他候选人那样与西方关系过于密切,米洛舍维奇也就找不到他什么把柄可以攻击,同时选民也不必过多担心他出卖国家。正是得益于这种超然的地位,科什图尼察在第一轮投票过后领先于米洛舍维奇。

其次,南联盟的选举还不可避免地沾染了外界影响的因素。近十年来,西方一直想使南联盟脱离俄罗斯而融入欧洲体系。去年北约发动科索沃战争之后,为了达到用军事手段没有达到的目的,西方国家在经济和政治等方面对南联盟进行了制裁和封锁。与此同时,西方还在大力扶植南联盟国内形形色色的反对派势力,其中仅美国就“投资”7700万美元。在这次选举前,西方国家不断加强宣传攻势,向南联盟选民许诺说:只要将米洛舍维奇赶下台,不仅立即解除对南联盟的经济制裁,而且提供大量贷款和经济援助。欧盟外长们也在南联盟总统选举前通过了一个名叫《告塞尔维亚人民书》的文件,号召南联盟人民“抓住选举的机会,进行民主改革”,推翻米洛舍维奇政权。至于美国则更加露骨,他们干脆在驻匈牙利使馆成立了一个“南斯拉夫事务办事处”,其任务就是直接干预南联盟的这次选举。投票之后正式选举结果还没有统计出来之前,美国等西方国家就已经宣布说科什图尼察获胜,这对选民的心理也会产生不小的影响。

南联盟:我将向何处去?

大选后的南联盟将向何处去?这是每一个关心巴尔干局势的人都想知道的。从目前看,有几个因素将在未来起到决定作用。

首先是科什图尼察本人。这次他作为18个反对党盟主的身份竞选总统成功,其合纵连横的本领固然令人佩服,但是这种广泛的联盟本身就存在着脆弱的一面,当彼此利益简单一致时他们可以齐心协力,一旦“天下已定”,他们还会不会继续团结就很难说。

再有就是科什图尼察将与西方保持一种什么样的合作关系。科什图尼察竞选成功间接得力于西方的支持,其中有一个迹象最为明显。在竞选过程中,科什图尼察是候选人中惟一到过科索沃的人,而战后的科索沃实际上只是南联盟一块名义上的领土,西方政要可以不经南联盟同意自由出入这里,米洛舍维奇作为南联盟国家元首反被拒之门外。这次竞选米洛舍维奇并非不想去科索沃,而是西方不让他去。反观科什图尼察却可以进去,他与西方关系有多深就不用多说了。况且,科什图尼察的政治主张也是要走民主的道路,争取通过加入欧盟来回归欧洲,因此西方也将其视为一个可以谈得拢的人。但是,科什图尼察却并非西方的一个傀儡,他在就职后接受采访时特别指出,不能忘记北约的侵略罪行和给南斯拉夫造成的损失。再有,西方尤其是美国一直想把米洛舍维奇送上战争法庭,而科什图尼察最近的一些言论表明他是不会这样做的。综合各种情况我们看出,科什图尼察在同西方打交道的过程中,是不能用“投靠”这个词来形容的,恐怕得用“相互利用”来表达才好,他会在不损害南联盟根本利益的前提下尽量得到西方的帮助。既然这样,西方就有进退维谷的可能。因为他已经许愿说一旦米洛舍维奇下台,他将解除对南的制裁,而现在得到他们首肯的科什图尼察如果不如他们想象的那样听话,他们又将怎么办?不过,这个预测可能不大会成为现实,因为科什图尼察与西方相互可以利用的地方还很多,西方需要科什图尼察领导南联盟“脱俄入欧”,科什图尼察也需要西方的经济帮助。所以,他们之间正处在一种“磨合期”的状态中,小磨擦固然存在,却不会引起更严重的后果。

第三个重要因素是俄罗斯。从表面上看这次是亲西方的势力获得了胜利,但是,一则俄罗斯对南联盟的影响根深蒂固,想一下子清除谈何容易。再有回顾一下米洛舍维奇宣布辞职前的一些事件,我们前面提到,俄外长伊万诺夫一到贝尔格莱德首先会见了科什图尼察,他同科什图尼察之间几乎肯定说达成了某种共识,如果是这样,科什图尼察实际上是俄罗斯亲手扶上总统宝座的。可以想见的是,未来南联盟的政治局势还是少不了投射出美俄争夺的阴影。

最后是南联盟会不会分裂。应该说,这个问题可能由此而变得更加尖锐。这次米洛舍维奇修改宪法并没有得到黑山的同意,所以黑山领导人久加诺维奇表示说,这次修宪是违法的,因而根据新宪法选出的总统也是违法的,他不准备予以承认。这样,由米洛舍维奇种下的黑山与塞尔维亚不和的苦果就要由科什图尼察来品味。但是,矛盾虽然尖锐,却并不意味着南联盟分裂在即。一方面,科什图尼察对南联盟主权独立和领土完整十分看重,几次讲话都强调了这一点,这种强硬的姿态不能不让黑山领导人在行动前多掂量一下轻重。再有,科什图尼察同西方的关系从总体上讲还保持得不错,在黑山独立问题上,西方不会像以前那样过多地偏袒黑山。第三,科什图尼察与黑山还存在着改善关系的余地,比如说,他可以重新修改宪法,让宪法回到原来的轨道。这就又回到中国那句老话上来,叫做“软硬兼施”,先有大棒(强硬的态度)震摄住分裂派,再用胡萝卜(平等的对话与共同发展)吸引住分裂派。新上任的科什图尼察,应该比他的前任更懂得“扬汤止沸,不如釜底抽薪”的妙处。G (本文部分内容吸取了中国国际问题研究所黄振民先生的研究成果,特此声明) G

《海外星云》(2000年31期)