"北约"是个什么东西？

青山

编者按

北约：全称为"北大西洋公约组织"（ 缩写ＮＡＴＯ），由西方主要国家组成的军事集团，1949年4月4日在美国华盛顿签约成立。由美国、加拿大、英国、法国、比利时、荷兰、卢森堡、丹麦、挪威、冰岛、葡萄牙、意大利组成。希腊和土耳其于1952年，德国（原西德）于1955年，西班牙于1982年先后加入。内部机构有部长理事会、防务计划委员会、国务秘书处、军事委员会等，另有4个战区司令部。总部设在比利时布鲁赛尔。在与苏联领导的"华沙条约组织"几十年的对抗中，它赢了，但它没有打一枪。而在它最强大的对手消亡后，它打起了自己的第一场战争---科索沃战争。没有比这更糟糕的"亮相"了：动武的权力、战争目标和作战能力都受到广泛的质疑，内部运作混乱而笨拙---它采取行动需要19个成员国达成一致。

北约最初的作用，用第一任秘书长伊斯梅的话来说，是：赶走俄国人，请来美国人，压制德国人。它一直自认是一个保护西欧不受苏联入侵的防御性组织。而现在，克林顿等一帮新人认为老北约已经过时，他们要建立一个新北约，一个积极进取，准备对武装入侵以外的形形色色的 "威胁"---比如说"种族压迫和地区冲突"等---进行斗争的"新时代的新北约"。

今年4月4日是北大西洋公约组织（ 北约）成立50周年，当时组建的目的是为了对付前苏联、东欧国家的威胁和适应自己对外扩张的需要，参加国有北美和欧洲16个成员国。与之相对抗，1955年5月由苏联东欧8个社会主义国家组成华沙条约（华约）组织。两者在东西方对峙的年代里，激烈抗衡了36年。随着东欧剧变和冷战结束，华约于1991年4月宣告解散。苏联解体后，1997年的马德里首脑会议决定首批接纳波兰、捷克和匈牙利加入北约。1999年3月5日这3个国家正式成为北约新成员。在冷战后的国际形势下，尤其北约正在对南斯拉夫狂轰滥炸，人们对这个全球最大的军事集团的未来极为关注。

"旧北约"已经过时？

1991年华约解散后，北约本已没有存在的必要。但北约于同年11月在罗马举行首脑会议，商讨北约的生存和今后战略问题。会议最后确定，北约除执行传统的"集体防御"任务外，将把战略重点逐步转向"预防冲突和处理危机"，为北约继续存在下去找到新的依据。会议还提出要缩小部队规模，提高灵活机动和快速反应的能力，能执行联合国授予的维和任务。为了争夺对欧洲安全事务的主导权，不断推动北约调整战略和扩大职能，北约又逐步加强了与中东欧国家的合作，建立了"和平伙伴关系"的合作机制，开始了东扩的进程。美国国务卿奥尔布赖特说，北约旧的使命已经结束，新的使命不是防御，而是建立世界秩序。

促使北约做出这个转变的原因是：首先，欧洲安全战略形势发生了巨大变化，前苏联和东欧地区的民族纠纷和冲突不断，如波黑内战和科索沃危机等；大规模杀伤性武器扩散的威胁；东欧国家纷纷要求加入北约，这要求北约进行自身的改革；国际犯罪和恐怖活动等。美国认为，要应付以上危机，北约必须具有干预能力，并且应将干预的范围扩大到成员国领土以外。此外，北约还可以在全体成员国一致同意的基础上不经联合国授权而采取行动。北约各国在保卫领土安全、捍卫共同利益和谋求在世界上发挥更大作用方面的看法比较一致，但对北约在防区外采取军事行动时，是否需要获取联合国安理会和欧洲安全与合作组织授权的问题上，北约各国有不同看法。不过北约战略的调整是在美国主导下进行的，自然反映了美国的利益。而欧洲尚未形成统一的外交和安全政策，一时还离不开美国的保护。北约自成立以来一直是以美国为主导。冷战结束后，欧洲试图削弱美国的影响，以便自己来主导欧洲的事务。当欧洲开始逐步统一市场、统一货币时，不少欧洲人真以为他们有实力来摆脱美国了。但是，通过科索沃危机，美国人又牢牢抓住了北约，抓住了欧洲。北约的这第一次战争让欧洲人看清了自己是多么虚弱。他们实在是没有信心和实力处理好自己身边的事务。在空袭中，往往是美国的飞机炸过一轮后，其他欧盟国家的飞机才小心翼翼地跟上捡点残渣。看来，不管旧北约的目标是否过时，"欧洲人的腰板不硬"这一点倒是还没有过时。

俄罗斯："入轨"还是"入瓮"？

北约于今年3月2日正式接纳波兰、匈牙利和捷克为新成员，从此北约成员国由16个扩大为19个。北约是冷战的产物，华约解散后它本已失去继续存在的理由。然而，北约不仅仍然存在，而且还要继续扩大。北约秘书长索拉纳在谈到北约存在和扩大的理由时解释说，一是欧美有着共同的价值观、利益和原则，需要通过北约一起"捍卫自由和民主"；二是冷战后中东欧和俄罗斯具有不确定性，北约仍需要面对自己在安全上的一系列挑战。美国国务卿奥尔布赖特也说，新北约的任务是随时准备在区域外推行"民主、稳定和人的基本尊严"。由此不难看出，推行西方的"民主价值观"，防范和遏制俄罗斯东山再起，把俄的传统势力范围纳入西方是北约战略的关键。因此，冷战结束后不久，北约就开始酝酿东扩。北约东扩对美欧同俄罗斯的关系产生重大影响。俄罗斯一直坚决反对东扩，主要是因为北约是以美国为主导的军事集团，而俄最担心的就是欧洲安全由美国人左右。美国正是基于这一点，才对俄作出一些许诺和让步，如不在新成员国部署核武器，同意修改常规武器条约，接受俄参加7国集团，许诺向俄提供经济和财政援助，建立常设联合理事会等等。但这并不等于西方已把俄看作是真正的"伙伴"。西方的设想是，同俄罗斯逐步建立稳定的协商机制，用索拉纳的话说，就是让俄罗斯"入轨"。西方利用俄罗斯的衰弱启动了东扩，俄罗斯不得不接受这个现实。波、捷、匈三国正式加入北约表明，在以争夺战略空间为目标的东扩与反东扩的激烈较量中，西方取得了阶段性胜利，二战后形成的东西方战略平衡和地缘政治已被完全打破。北约在实现首批东扩后，胃口越来越大。北约今后还准备吸收包括波罗的海三国在内的前苏联加盟共和国。为防止这些国家被割裂和冲垮，俄对中东欧国家的策略必须调整，要最大限度地显示其在该地区的存在，扩大与北约抗争的回旋余地。估计俄还将利用中东欧国家同自己千丝万缕的联系，以军事存在为后盾，以经贸实惠为诱饵，采取软硬兼施拉压结合的方法达到一箭双雕的目的，以减轻东扩对俄造成的不利影响。总之，北约东扩与俄罗斯反东扩是一个难以调和的矛盾。

令人不安的《北约新战略概念》

4月23至25日，北约在华盛顿举行50周年庆祝活动，1700名各色人等参加。参加会议的除原北约16国外，还有波、匈、捷3个刚入盟的新成员国和23个北约的和平伙伴关系国。除了庆典，这次会议还有两个内容：一是讨论并通过《北约新战略概念》，二是讨论科索沃局势。北约秘书长索拉纳称它是"新北约"的一次"跨世纪"的盛会。或许不愿让大家联想到正在南斯拉夫进行的狂轰滥炸，原计划的飞行表演被取消了。

《北约新战略概念》一出，顿时引起世界广泛关注。它增加了前所未有的思想和内涵，其突出特点是加强了北约的干涉主义性质，预示着北约的任务和使命可能发生重大变化。首先是关于北约的性质问题。北大西洋公约第五条规定，只有在一个或更多成员国直接受到威胁的情况下才能使用武力。但现在美国指出，《北约新战略概念》应把北约的保护范围加以扩大，它将不只是限于保护成员国，还应允许在非成员国的领土上行动，也就是说，北约将不限于是防御性的组织。其二，关于北约军事行动的授权问题。美国主张，北约未来的军事行动不能受制于联合国，北约应可以在没得到联合国授权的情况下"独立行动"。其三，美国建议北约成立一个关于大规模毁灭性武器的研究机构，负责搜集诸如有关伊朗、伊拉克以及国际恐怖主义组织等的情报，显然这是企图把北约的任务扩大化。其四，北约迄今一直是实行"一致同意"的决策原则。目前内部正在酝酿较为灵活的"自愿联合制"的原则。这实际上为美国更方便地操纵北约提供了条件。

无疑，《北约新战略概念》主要是体现了美国的想法和利益。北约各国在保卫领土安全、捍卫共同利益和谋求在世界上发挥更大作用方面的看法比较一致，但在制定北约新军事战略方面尚存在一些重大分歧。人们注意到，《北约新战略概念》极具进攻性和危险性，且宣称可以进行军事干预的区域竟然"从摩洛哥到印度洋"。这个战略若真的付诸实施，将打破现存的国际政治、经济秩序。

世纪末战争

今年3月24日，以美国为首的北约组织对南斯拉夫发动大规模的空中打击，连续一个多月的狂轰滥炸给南人民的生命和财产造成极大损失。北约以在科索沃出现了所谓"民族灾难"、南联盟拒绝北约向科索沃派兵维和为借口，公然冒天下之大不韪，对南联盟发动大规模的军事打击。北约不经联合国安理会授权，就对一个主权国家进行军事干预，这是赤裸裸的侵略，开创了北约历史上危险的先例。英国媒体评论说，不管结果如何，北约注定是输家。或者更正确地说：欧洲是最大的输家，而美国则获益菲浅---就像前两次世界大战一样。科索沃问题起因于由来已久的复杂民族矛盾，纯属南联盟的内部事务。自去年二月以来，科索沃阿族非法武装的恐怖活动愈演愈烈。作为主权国家，南斯拉夫当然不允许反政府武装存在。可是每当南斯拉夫军警与反政府武装发生冲突时，美国即指责南斯拉夫"侵犯人权"。

这场战争的爆发不是偶然的，可以说是当前世界各种矛盾的集中表现。其中，最主要的是唯一的超级大国美国急欲独霸世界。它为此制定了东西呼应的战略：在东方，强化日美军事同盟，以此控制亚洲；在西方，实现北约东扩，以此控制整个欧洲。科索沃位于巴尔干半岛的中部，而巴尔干半岛素有欧洲"火药桶"之称。冷战时期，这里曾是东西方两大军事集团对峙的前沿阵地。美国深知巴尔干的重要性，已把该地区列为"新的优先考虑的重点"。它企图通过实施在巴尔干的"行动战略和计划"，使之成为其全球战略中一道"新的安全屏障"。从这里向西可加强地中海、北大西洋的安全体系；向南可巩固"北约南翼"，与它的中东战略相衔接；向东可在黑海、里海地区，即外高加索和中亚地区渗透、扩张，削弱和排挤俄的势力和影响；向北它可制约欧洲盟国，从而可使美国控制欧洲，称霸世界。

5月8日凌晨，北约的这场世纪末战争再次向野蛮和无人道的道路滑进。它的三枚导弹从不同方向袭击了中国驻南斯拉夫大使馆，造成20多人死伤。轰炸过后，愤怒的中国人迟迟听不到北约的解释和道歉。美国总统克林顿说，这不是野蛮行为，米洛舍维奇（南总统）的所作所为才是。英国首相布莱尔说，错误是常常发生的。对美国和北约而言，这种"永远有理"的态度正招至全球越来越多国家的反感和愤慨。一些国际媒体将美国形容为一个行为像国际恶霸，避开联合国行事，用冲突取代外交的自以为是的超级大国。北约，真的要带着疯狂进入下一世纪吗？

□ （编辑：张良）