迪彼得罗：意大利“净手运动”的旗手

晓宝

在人类历史上，人们常可看到这样一种现象：一个成熟的国家和民族一旦出现了某种问题、危机，面临生死存亡的时刻，在这个国家和民族中，总会有一些精英人物，拍案而起，挺身而出。其无私无畏，大义凛然，感召天地，不仅受到本国人民的尊敬和爱戴，也受到世界人民的推崇。意大利前检察官安东尼奥·迪彼得罗就是一个最新的例证。在当今意大利风雨如磐、革故鼎新的时代，迪彼得罗及其领导的反腐败运动，被视为意大利复兴的希望。

一、时势造英雄

今年46岁的迪彼得罗，出生在意大利南部贫穷山区莫利塞大区的一个农民家庭，朋友们都亲呢地叫他“东尼诺”。他的个人经历十分复杂，早年间曾当过泥瓦匠、加油站工人、饭店服务员、公园看门人、清样校对员、市政府秘书、警察，在米兰是个闻名的缉毒能手。1981年开始进入司法界。他的母亲曾说：“东尼诺从小就说‘法律是我的使命。”开始时，他在贝尔加莫法院从事办案员工作，以办事迅速、果断著称。两年之后他提出要当法官，但遭到拒绝。他并不气馁，经过刻苦学习，后来通过了法官考试。从1987年起，一直在米兰检察院从事惩治腐败的侦查工作，并如愿以偿地当上了共和国副检察官。他的妻子伊莎贝拉·菲拉拉说：“他懂得他的工作需要人民的强有力的支持。”他的同事们也称他是“与众不同的法官”。

二、意大利的腐败之根

迪彼得罗的工作是反腐败，而腐败现象在意大利尤为严重。众所周知，第二次世界大战后，意大利政坛上，从政党到政客，从总理到部长，从议员到公有企业经理，从法官到警官，大批大批因与贪污受贿有染而纷纷落马。有人认为，意大利官员自古就有腐败的传统：早在文艺复兴时期，罗马教皇利奥二世就曾任命过两个恶名极大的无赖为主教；尤里乌斯三世教皇又任命一名14岁的耍猴人为主教。但更多的人则认为，现代意大利腐败之风根子之深、蔓延之广，是战后形成的不良政治经济体制所致。

它主要表现为在意大利存在着一个政治企业家体系，这一体系握有庞大的经济实力，而且有其明确的行为规则。这一体系的运转，建筑在交换基础上。企业家要想得到一份受保护的重要市场，例如想得到一份公共工程和承包工程，就必须付给主管党派一笔回扣，作为该党派的必要活动经费。这样，就建立起一个庞大的利益网。不仅政党的领导人包括在其中，而且与此项活动有关的政界人士及其周围人士也都包括在内。这被认为是一种“政治的第三产业”。参与这一“产业”活动的有各种从属协会（文化圈或类似文化圈）的成员、大会组织者、广告商、筹划设计者等。这样，回扣制度从一方面来讲是一种敲诈，但另一方面又被人们认可：没有回扣，政治的第三产业就无法运转。

从企业界来讲，对这种制度也广泛表示认同：不只企业主对其认同，而且雇员也对其认同。特别是在建筑业，该部门的发展主要靠的是受国家保护的市场，

有了回扣制度，它就可以在这个市场上占有一席之地，也就是取得公共工程合同。举例来说，意大利第二大国有企业集团埃尼集团多年来一直给政府各党派“月规钱”，比例从10％——40％不等。

据调查，自1980年至90年代初，“回扣效应”相当于意大利1600万亿里拉公共债务中的7％。仅1992年非法进入各党的钱就达10万亿里拉。而回扣实际上是由纳税人负担的，例如，企业给某政党回扣款，结果就要在招标时或在施工中提高价格，让国家来负担这种“附加”代价。国家不仅要为此发放债券，支付利息，同时由于国债不断增加，政府又要征收新税。最后倒霉的还是老百姓。

意大利政界腐败程度之深，还表现在官匪的长期密切勾结上。据揭露，甚至多次出任意总理的政坛大腕，也与意大利长期存在的黑手党有着默契和暗中合作。至于一般政府官员、警官、法官与黑手党暗中结拜之事，就更不足为奇了。据意大利社会调查中心的一项资料显示，从战后到1990年止，黑手党的老巢西西里的公共工程项目中约有75％被黑手党“截获”。西西里南部省城阿格里琴托的市长迪马乌洛以紧急救灾名义，在一年之内将总额达25亿里拉的市政工程项目批给与黑手党关系极为密切的几家企业。这些公司再把工程转包出去，赚取“佣金”，许多工程甚至未见实施，就神秘地“倒闭”，而一笔笔开发资金却不翼而飞，下落不明。

冰冻三尺，非一日之寒。应当说，意大利的腐败由来已久。尽管老百姓深受其害，但长期以来却无动于衷。这一方面是因为人们见怪不怪，习以为常；另一方面是战后意大利经济有比较大的发展，人们生活还过得去，不愿过分追问那些“细枝末节”。更重要的是，冷战时期，意大利处于东西方的交界处，“反共抗苏”的共同利益维持着意大利的政治天平，把各党派牢牢地粘合在一起。而随着冷战结束，苏联解体，意大利固有的政治平衡也被打破，加之经济不景气，生活水平下降，使选民们再也不能无视那些原来掩盖在反共产主义口号之下的“恶臭”了。他们强烈地希望变革旧的政治体制，根除腐败根源。在这种举国上下声讨国贼的民意基础上，以迪彼得罗为代表的一大批“包青天”式的人物遂应运而生。

三、“净手运动”波澜壮阔

1992年2月17日，迪彼得罗以营私舞弊为由下令拘留了米兰一家养老院院长、执政的社会党人士马里奥·基耶萨，采用软硬两手（不交代则关押在狱中，坦白则获释、软禁在家）撬开了他的嘴。基耶萨供认在他和一位叫马尼的商人签订关于这家养老院的合同时，曾索要对方的回扣。而基萨耶是意大利社会党著名的活动家，又是该党领导人、前总理克拉克西的亲信。迪彼得罗从“米兰贿赂丑闻”案这一缺口，发现了盘根错节的所谓“回扣”制度的许多内幕，由此揭开了震惊意大利国内外的以惩治行贿受贿、贪污腐化、营私舞弊为中心的代号为“麦克爸爸”（即“Mik—PAPA”，取意大利文“干净之手”前两个字母之谐音）的“廉洁运动”，也称“净手运动”。

这场运动像一场疾风暴雨，迅速从米兰扩展开去，罗马、威尼斯、都灵、佛罗伦萨等一系列名城均遭冲刷。此后的一年中，全国有40多个地方检察院开始了对与此有关的90多个大案和要案的调查，参与工作的法官达70多人，政界、企业界、党派领导人等受审查者达上千人，被捕者近300人，几乎每天都有一两个达官政要落入法网。前总理克拉克西、安德烈奥蒂，不管曾在位多久，国内外声望多高，都先后被指控受贿和与黑手党有染而“请”上法庭。有的名人政要、头面人物甚至被吓得畏罪自杀。

这场斗争不仅使主宰战后意政坛长达半个世纪的政治体制迅速崩溃瓦解，导致第一共和国解体；也使本已对政治失去兴趣的意大利民众，在正义感和民族责任感的召唤下，重新进发出高昂的政治热情和民族振兴的渴望。西方舆论界把这场肃贪运动称为一场“革命”，认为对意大利来说，其时代意义完全可以同两个世纪前的法国大革命相比。在这场运动中，迪彼得罗以其敢为天下先、知难而进的大无畏的气概，被人们尊崇为“敢于打开这个装满寄生虫罐子的英雄”，“净手运动”的“旗手”，得到了举国上下的支持，街上的标语“感谢你，迪彼得罗！”“把他们全抓起来！”表达了人们对腐败不堪的旧体制深恶痛绝的心声。意大利总统斯卡尔法罗也发表讲话，为这场运动加油，他说：“检察官们，你们站在斗争的第一线，祖国感谢你们，理解你们，同你们站在一起。意大利人民信任你们。”

然而，是与非、正与邪、新与旧的斗争历来都不是那么简单的。在历史大转折时期，尤其复杂、剧烈和不寻常。在民众对腐败不堪的旧体制普遍厌弃的情绪下，企业巨子贝卢斯科尼于1994年5月组建了战后意大利第一共和国解体后的首届政府，许多民众对他抱有厚望，希望他能像在实业中迅速发迹一样，很快把意大利拉出腐败的泥潭，振兴民族经济，重塑民族形象。然而，他执政仅226天就倒台了。这其中，他与米兰检察官们的两度对抗，是促使其政权夭折的重要原因。

他上台后才两个月，就抛出了一项限制治安法官拘留权的法令，据此法令，对于贪污受贿和其他罪行嫌疑犯，在正式实施监禁前，不得对其进行拘留。这样，已被拘留的上述嫌疑犯，将有数千人从狱中放出。米兰一位权威评论家指出，这项法令实际上“重新给予统治阶级特权”，使腐败官员以及盗窃国库的商人和政治家可以不坐牢。这项法令引起了轩然大波，贝卢斯科尼不仅遭到了其竞选盟友的反对，而且同米兰的“包青天”们形成严重对峙，迪彼得罗等侦查案件的法官宣布集体辞职。在公众舆论的压力下，贝卢斯科尼被迫撤回了这一法令。

但斗争并没有结束。此后，且不说贝卢斯科尼的亿万富翁胞弟涉嫌行贿被拘，就是他本人也接到调查通知书，要求他到米兰检察院接受法官的询问。贝卢斯科尼对此气急败坏，认为他同米兰“包青天”们的“最后决战”已经到来。1994年11月底，意大利最高法院突然作出判决，剥夺米兰检察院侦查财政警察受贿案的权力，转交给布雷西亚检察院。同月，贝卢斯科尼的司法部长比翁迪还利用职权派出调查小组，对米兰检察院的法官们的工作进行审查，这种临驾法官，干预司法独立的做法，即使在墨索里尼法西斯时代都未曾发生过。

为抗议政治干预司法，当年12月6日，迪彼得罗再度宣布辞职。他在向米兰检察院院长提出的辞呈中表示：“我感到自己为维护法律而进行的正常工作受到政界各派的利用和牵制”“我决心辞职并，永远地离开司法界，因为我的心已死了”。迪彼得罗的辞职立即在各界引起强烈的反响。米兰、罗马、那不勒斯等意大利许多城市的群众走上街头，高呼“迪彼得罗不要离开我们”等口号，米兰检察院和全国法官协会也发表声明，表示将不停顿、不恐惧、不软弱地继续进行工作。

在这场权与法的较量中，权力似乎占了上风。但没过多久，在舆论和公众的强大压力下，贝卢斯科尼还是不得不乖乖地走上米兰检察院的讯问室接受了长达8个小时的询问，并在半个月后被迫递交了辞呈。人们说，尽管迪彼得罗不再担任法官了，但由他而掀起的反腐败运动已不可逆转。

四、再出茅庐

辞职后的迪彼得罗并没有闲呆在家里，事实上他也不可能寂寞。他辞职后，经常撰写专栏文章，抨击意社会的种种阴暗面。而更多的精力，还是应付那些所谓的“司法纠缠”。一些曾受到他调查的犯罪分子，对他怀恨在心，伺机报复，趁他辞职，便公然翻供，颠倒黑白，有的指控他在起诉罪犯时，未用所有的证据，办案不公；有的指控他也营私舞弊，滥用职权。这使迪彼得罗本人也被列入了检察院调查名单之列。为此，一年多中，他曾三次受到司法机关的审查，其中有的是应他的主动要求进行的。而每一次的调查都被宣判无罪，证明他是清白的。这更加增强了公众对他的信任和期望他重出江湖的呼声。

今年5月初，人们终于盼来了这一天。在意大利最新举行的全国大选中，普罗迪领导的中左联盟获胜，普罗迪获权组织意第55届政府，他诚邀迪彼得罗加入他的新政府，出任公共工程部长。

5月4日，迪彼得罗复信普罗迪，表示愿意接受这一职务。他在信中说，他相信公共工程部的工作与他以前所从事的“净手运动”性质是一脉相承的。因为，意大利很多行贿受贿就是出在公共工程领域。他说，“净手运动”是为了揭露意大利长期以来政治与商业之间存在的不正常的联系，而公共工程部的工作则是为增加投资和商业活动中的透明度奠定基础，因此他很愿意接受这项新的工作。

事实上，迪彼得罗并不是首次被邀入阁，早在1992年贝卢斯科尼上台前，贝氏就曾邀请他出任司法部长，但遭到他的拒绝。当时他希望作为一名独立的法官从事司法调查，而不愿受到任何一个党派的利用和牵制。

那么这次迪彼得罗为什么愿意出任政府部长了呢？这是不是有悖于他的司法独立的理念了呢？对此人们议论纷纷，揣摩猜度其中的玄机奥妙。但有一点似乎从迪彼得罗的复信中可以看出，即迪彼得罗是把“公共工程部长”这个职位视为另一项意义上的“公共工程”的起点，那就是为意大利构筑建造一个廉洁的政治大厦。单就这一点来看，迪彼得罗还是那个“反贪英雄”，其根治腐败、重整河山的雄心犹似当年。若果真如此，他的再度出山，势必给已呈燎原之势的意大利反腐败烈火再添一把干柴，使它烧得更旺更猛。

熟悉历史的人们都知道，意大利在世纪之交，曾经历过多次沧桑巨变：15和16世纪之交，新大陆的发现和东西方商业航路的变迁，使它的商业繁荣迅速走向衰落；18和19世纪之交，拿破仑的入侵和统治，一方面使意大利的财富惨遭劫掠，另一方面也向亚平宁半岛广泛传播了资本主义因素；19和20世纪之交，新技术使意大利得以弥补自然禀赋方面的缺陷，走上了工业化道路。而在20和21世纪之交，意大利又掀起了如火如荼的反腐倡廉运动，清理着旧肌体上的锈斑和污垢，为新的体制框架准备着广阔的天地。在这其中，迪彼得罗和他的同事们顶歪风冒黑雨，四处奔波，在惊涛骇浪和血雨腥风之中，以惊人的胆略披荆斩棘，为净化腐败不堪的国家和拯救道德趋于沦丧的社会而忘我地搏击。而迪彼得罗的形象和作用也在这一过程中超乎国界，对于在全世界各个角落同形形色色的腐败和丑闻作斗争的正义的人们来说，迪彼得罗都将是一面鲜亮的旗帜。

责任编辑：黄艾禾