在扩大的日内瓦会议谈和平解决老挝问题

陈冰

举世瞩目的扩大的日内瓦会议，巳经在五月十六日开幕了。会议的召开，是全世界爱好和平人民的初步胜利，是美帝国主义企图阻挠会议召开的失败。但是，会议进程的事实表明，美帝国主义并没有和平解决老挝问题的诚意，它还在一个接着一个地制造各种障碍，会议每一进展，那要经过严重的斗争。因此，我们必须不断揭露和反对美帝国主义所玩弄的各种阴谋诡计，为和平解决老挝问题而继续奋斗。

从日内瓦会议到扩大的日内瓦会议

老挝问题之所以发生，老挝局势之所以越来越严重，完全是由于美国破坏了1954年的日内瓦协议和对老挝不断进行侵略和干涉所造成的。

1954年的日内瓦协议，本来就规定了保证尊重老挝的主权、独立、统一和领土完整，并对共内政不予任何干涉。老挝王国政府也声明，不同外国缔结军事同盟，不允许外国在老挝领土上建立军事基地。本来，只要有关国家严格遵守日内瓦协议，老挝的独立、和平，中立和民族和睦是完全可以实现的。但是，美帝国主义却蓄意要侵略和干涉老挝，要把老挝变成它的殖民地和军事基地。因而，美国虽则在日内瓦会议上曾经声明，不以武力或武力威胁妨碍日内瓦协议的实施，可是，它却背弃了自己的保证。七年来，美国一步接一步地违反日内瓦协议，破坏老挝的独立、和平、中立和民族和睦，把老挝推入混乱和内战的深渊，给印度支那和东南亚的和平，造成了严重的威胁。

1954年日内瓦会议以后不到两个月，美国就迫不及待地拼凑了侵略性的“东南亚防御条约组识”。这个侵略集团，违反日内瓦协议，侵犯老挝的主权，公然把包括老挝在内的印度支那三国划入它的所谓保护地区。七年以来，美国就一直利用东南亚侵略集团作为工具，干涉老挝内政，破坏老挝的中立和独立，并且在整个东南亚地区制造紧张局势。

1954年底，老挝亲美分子第一次推翻了主张执行日内瓦协议的梭发那·富马亲王的政府；1958年7月，亲美分子第二次颠复了以梭发那·富马亲王为首的老挝王国联合政府。在美国操纵下，培·萨纳尼空和富米·诺萨万组织的历届反动政府，破坏日内瓦协议，先后赶走老挝国际委员会，进攻已经成为国家军队一部分的寡国战斗部队的两个营，逮捕老挝爱国战线党苏发努冯亲王等领袖和议员。美国加紧把大批军事人员派到老挝，运进大量武器，重新挑起老挝内战，屠杀人民，烧毁村庄。英勇不屈的老挝人民，奋起坚决反对美帝国主义的奴役政策，开展了大规模的反美爱国斗争。

1960年8月，在老挝人民支持下，贡勒大尉发动了政变，使得奉行和平、中立、民族和睦政策的梭发那·富马亲王重新执政。这是老挝人民反美爱国斗争的胜利、是美国侵略和干涉老挝政策的破产。梭发那·富马亲王组织的王国政府，得到了议会的授权和国王的批准，也得到了老挝爱国战线党和广大人民的支持。当时，美国政府也不得不承认这个政府的合法性。

然而，不甘心失败的美帝国主义，又加紧了对梭发那·富马合法政府的颠复活动。它竭力扶植和武装富米一文翁叛乱集团盘踞沙湾拿吉，准备扩大老挝内战。同时，对梭发那·富马亲王的合法政府进行经济封锁，切断援助，挑拨离间，策动政变。在一切阴谋失败之后，有美国便衣将军指挥的，有数以千计的泰国、南越、菲律宾士兵和其他军事人员参加的老挝叛罩，在1960年12月发动了对梭发那·富马合法政府的进攻，侵占了万象，成立了文翁一富米傀儡政府。

美国的侵略和干涉，激起了老挝人民更大的愤怒，团结起来，进行坚决的斗争。尤其是以梭发那·富马亲王为首的王国政府，同老挝主要的爱国力量老挝爱国战线党，经过谈判，对于建设一个和平、中立、独立、民主、统一和繁荣的老挝，取得了一致的意见。1960年11月20日，老挝王国政府首相梭发那·富马亲王和老挝爱国战线党主席苏发努冯亲王发表联合公报，重申老挝必须坚决奉行和平中立路线，实现全民团结，成立包括各民族、各爱国党派，其中包括爱国战线党的代表的联合政府。这些主张，充分反映了老挝人民要求实现民族和睦、民主团结和维护民族独立的愿望。有着老挝爱国战线党和全民支持的以梭

发那·富马亲王为首的合法政府，日益巩固和强大，政府军队和老挝爱国战线党的武装部队并肩作战，不断取得巨大胜利，解放和控制了三分之二以上的国土，解放了全国一半以的居民。而叛乱集团则遭到广大人民的唾弃，叛军士气日益颓丧。美帝国主义为了挽救自己的失败，一面侈谈和平，要求停火，来争取喘息时间，一面纠集东南亚侵略集团，准备扩大老挝内战。所以，问题十分清楚，为了和平解决老挝问题，关键在于制止美国的侵略和干涉。

和平解决老挝问题是全世界爱好和平人民的普遍耍求

美帝国主义对老挝的侵略和干涉，特别是从1960年12月以来，纠集泰国、南越、菲律宾的军队，驱使流窜到老挝的国民党残匪，参加老挝内战，使得老挝局势越来越严重，成为对印度支那、东南亚以至世界和平的严重威胁，引起了有关国家和爱好和平国家和人民的不安。和平解决老挝问题，成了老挝人民、印度支那人民和一切爱好和平的国家和人民的迫切要求。

中国、越南、苏联和所有社会主义国家，一贯维护1954年日内瓦协议，为和平解决老挝问题而努力。就在美国加紧策动老挝叛乱集团扩大老挝内战的1960年12月里，我国政府两次发表声明，表示将坚决地同苏联、越南民主共和国和共他有关国家一道，尽最大努力，来维护日内瓦协议，制止美帝国主义对老挝内政的干涉，支持越南民主共和国政府的主张，再次召开1954年日内瓦会议。12月28日，我国陈毅外长致函日内瓦会议两主席，再次表示完全赞同召开1954年日内瓦会议参加国会议和恢复老挝国际委员会的活动。

1961年1月，柬埔寨国家元首西哈努克亲王倡议召开扩大的日内瓦会议，寻求和平解决老挝问题的途径。根据西哈努克亲王的倡议，参加这一会议的共十四国，就是：1954年日内瓦会议参加国的苏联、中国、越南、柬埔寨、老挝和美国，老挝国际监察委员会和监督委员会成员国的印度、波兰和加拿大，以及与老挝接壤的泰国、南越和缅甸。这一倡议，迅速得到了老挝王国以梭发那·富马亲王为首的合法政府、老挝爱国战线党、越南民主共和国、苏联、中国、波兰和缅甸的支持。尽管这个倡议遭到了美国和它的仆从国家的反对，但是，要求和平解决老挝问题的国际舆论和反对美国扩大老挝战争的呼声，却越来越强大。

4月24日，日内瓦会议苏英两主席决定5月12日召开扩大的日内瓦会议，呼吁老挝有关方面停战，并责成老挝国际委员会复会。这一系列的建议，反映了全世界爱好和平的人民和平解决老挝问题的普遍要求。

日内瓦会议两主席的要求，得到了大多数有关国家的热烈响应。老挝王国合法政府和老挝爱国战线党首先采取主动，宣布5月3日停火，终而促成了老挝王国合法政府、老挝爱国战线党和老挝叛乱集团三方面在纳门乡开始了军事和政治的协商会议。老挝国际委员会从5月8日开始恢复活动，它的人员迅速到老挝开始工作。5月12日前夕，大部分参加扩大的日内瓦会议的代表团都到了日内瓦。可是由于美国为会议设置了一道又一道的障碍，会议并没有如期举行。美国先是借口没有停火，接着又叫嚷停火还没有“核实”，后来，又提出了老挝的代表权问题，拒绝参加会议。在此期间，美国还指使老挝的叛乱集团继续进行军事活动，破坏停火，进一步策划对老挝的武装干涉。但是，这一切恶劣手法，只是进一步暴露了美国政府阻挠会议的可耻面目，使它十分孤立，甚至遭到了它的盟国的反对，而不得不坐到会议桌上来。扩大的日内瓦会议，终于在冲破美国重重障碍之后，于5月16日在日内瓦开始了。显然，日内瓦会议所以能够举行，这是爱好和平的国家和人民对于美国侵略者斗争的结果。

和平解决老挝问题，有国内和国际两个方面。在国内方面，老挝的内部问题，必须而且只能由老挝人自己解决，不得干涉老挝内政。在国际方面，就必须根据1954年日内瓦协议的原则，创造必要的国际条件，保证老挝的独立和中立。

摆在扩大的日内瓦拿议面前的严肃任务，就是要通过协商，达成协议，在1954年日内瓦协议基础上，与会国共同承担义务，切实保证老挝的独立和中立。正如我国政府代表团陈毅团长在扩大的日内瓦会议上的首次发言中所提出的：“根据七年来的经验和目前的情况，我们认为，1954年日内瓦协议关于尊重老挝的主权、独立、统一、领士完整和内政不受干涉的原则和老挝不参加军事同盟、不在老挝建立外国军事基地的规定应该重申，并且得到切实的、一致的遵守。老挝人民自己解决自己的问题的权利应该得到保证；任何外国都不许对老挝使用武力或武力威胁；任何国家都不许把援助当作破坏老挝中立和干涉老挝内政的手段。美国和在它支持下对老挝进行干涉的其他国家的军事人员必须撤出；在老挝的国民党残余部队必须解除武装，遣送出境。如果我们的会议能够就以上问题达成协议，这不仅对保证老挝的中立和独立，而且对维护整个东南亚和亚洲的和平和安全将产生良好的影响。”

制止美国的侵略干涉，保证老挝的和平中立

从扩大的日内瓦会议上各国代表团团长第一轮发言中，可以看到，对于老挝的和平中立，显然有着两种不同的态度和原则。

老挝建立一个怎样的和平中立，老挝王国合法政府首相梭发那·富马亲王在5月8日发表的关于老挝实现和平中立的政治纲领和老挝王国政府代表团团长贵宁·奔舍那在5月17日的扩大的日内瓦会议上的发言，都明确提了出来，并且得到爱国战线党的支持。扼要地说，就是老挝王国保证不参加任何军事集团，不准任何国家在它的领土上建立军事基地，不接受东南亚条约组织的保护；在平等和尊重王国主权的基础上同各国建立友好关系；废除它认为同自己的真正和平与中立政策相违背的一切协议；准备接受一切国家所提供的不附任何政治或军事条件的经济和财政援助。同时，要求外国，特别是出席扩大的日内瓦会议的各国，保证承认和尊重老挝的中立，尊重老挝的统一、领土完整、独立和中立，停止对叛乱分子的外国军事援助，撤离援助叛乱分子的外国军队和军事人员，保证不把军事人员送进老挝，不在老挝建立军事基地，不对老挝内政进行任何干涉。老挝王国政府和它的代表团提出的这一和平中立的政治纲领以及耍求取得尊重老挝独立和中立的国际保证，是完全符合老挝人民的利益和印度支那和东南亚和平的利益的，是完全符合1954年日内瓦协议的精神的。

苏联府代表团也向扩大的日内瓦会议提出了“关于老挝中立的宣言”和“关于从老挝境内撤出外国军队和军事人员、关于国际委员会职权的协定”两个建议。这两个建议中，既规定了老挝有义务奉行中立政策，不参加军事集团，不允许在老挝境内建立军事基地等等，又提出了一系列的规定，由扩大的日内瓦会议参加国有义务尊重和遵守老挝的中立、独立和领土完整，不采取可能直接或间接地侵犯老挝的主权或破坏老挝内部和平的任何措施。苏联的这些建议，也是完全考虑到老挝人民的利益、老挝的现实情况，以及1954年日内瓦协议的原则的*

老挝王国政府代表团和苏联代表团的主张，得到了中国、越南、波兰等国代表团的坚决支持。我国代表团发言人在谈话中指出，这些主张和建议都是反映了老挝人民和世界爱好和平的国家和人民和平解决老挝问题的普遍愿望的。这些建议既尊重了老挝的主权和独立，叉保证老挝的中立，希望这次会议能够在这些主张和建议的基础上，经过充分协商，达成协议。

在会议进入对老挝问题的具体方案的讨论时，我国代表团陈毅团长在五月二十日会议上内发言中提出解决老挝问题的五项原则

第一，必须以一九五四年的日内瓦协议为基础*

第二，必须尊重老挝的独立和主权；

第三，必须切实保证老挝的中立。

第四，必须严格区分老挝问题的国内方面和国际方面，老挝的内部问题只能由老挝人自己解决，任何国际协藏都不得以任何形式干涉老挝的内政。

第五，所有与会国家必须参加并且切实遵守共同协议。

对于老挝的独立和中立，在会议上还存存另一种态度和方针。这就是美国在口头上虽然也讲“坚决地元保留地支持老挝的中立，”但是，却提出了一个实际上要对老挝实施国际共管的方案。按照美国代表团团长腊斯克在会议上的发言所提出的老挝的中立，首先必须包括所谓老挝“国家生活各种因素的一体化”，明显地企图借口国际保证干涉老挝内政。第二，老挝的中立，必须包括防止老挝国内的所谓“颠复活动”谁都知道，这是美国一向借口防止“颠复活动”，镇压各国人民的爱国运动和干涉他国内政的一贯伎俩。第三，美国要求撇开日内瓦协议，建立一个有效的、拥有至高无上权力的国际机构来监督停火。这个机构，可以拥有自己的运输和通讯装备，不必取得老挝合法政府的同意，随时到老挝境内的任何地方执行任务。第四，还要建立一个国际组织，来监督和管理对老挝的外国援助。总起来说，腊斯克就是翌按照他提出的关于“中立”的定义，通过他所设计的国际监督机构和管理对老挝的外国援助的“国际组织”，破坏老挝的独立，侵犯老挝的主权，干涉老挝的内政，建立对老挝的国际共管，为美国进一步控制和奴役老挝准备条件。

事情十分清楚，为了保证老挝的和平中立，必须坚决反对美国通过各种手段，进一步干涉老挝的罪恶企图，粉碎美国对老挝实行国际共管的阴谋。尤其值得注意的是，美国坐在扩大的日内瓦会议桌边的时候，却派出美国副总统约输逊到南越、菲律宾、台北泰国、印度、巴基斯坦，部署侵略计划。他不但明目张胆地宣布要同吴庭艳集团一起，加紧镇压南越人民的爱国正义斗争，并且还策划由泰国、南越的军队，帮助老挝叛乱集团的军队向老挝王国政府军队和爱国战线党的武装部队发动突然袭击。因之，全世界一切爱好和平的国家和人民都必须严防美帝国主义的新挑衅。

扩大的日内瓦会议还在继续进行。第一周会议的进程表明，会议每取得一步进展，都必须经过严重的斗争。美帝国主义力图在会议桌上取得它在战场上失掉了和得不到的东西，因之，在和平解决老挝问题，切实保证老挝的独立和中立的道路上，还将有一系列的斗争。全世界爱好和平的国家和人民必须坚持团结，加强斗争，扫除美国为扩大的日内瓦会议所安设的一切障碍，使会议能够对老挝和平、印度支那和东南亚的和平、全世界和平作出贡献。