为什么要在今天召开普选的人民代表大会

周方

中央人民政府委员会颁布了“关于召开全国人民代表大会及地方各级人民代表大会的决议”，认为现在召开全国人民代表大会的条件已经具备，决定于一九五三年召开由人民用普通方法产生的乡、县、省（市）各级人民代表大会，并在此甚础上接着召开全国人民代表大会。在这次全国人民代表大会上，将制订宪法，批准国家五年建设计划纲要和选举新的中央人民政府。这是我们国家政权建设工作的一个巨大的发展。它将使我们获得完备的巩固的政权组织，使国家的主人翁——人民，能够运用人民代表大会和人民政府，来管理国家的事务。所以，每一个青年，都应该热烈地关心这一件事，拥护普选的人民代表大会的召开。

我们这一次所要进行的普选和召开人民代表大会，是中国历史上所从来没有的。大家都还记得：国民党反动派曾搞过伪国大和伪宪法，搞的实在丑恶不堪，我们应该认识，这和我们所要进行的普选和制宪，有着本质的区别。在旧社会，反动政权压迫人民，人民没有民主的权利，人民用宪政运动作为争取民主的一个手段，反动统治者只有到了人民革命运动高涨的时期，才利用“立宪”和“行宪”等辨法来进行欺骗、麻痹人民的斗争意志，这是从满清到国民党反动派等一切反动统治者都曾采取过的办法。就以蒋介石反动政权来说，空喊旅行宪政十余年，临到最末，也不过是由反动派圈定伪国大代表，在宪法上规定总统的独裁大权，使伪国大成为狐群狗党争吵分脏的场所，弄得伪国大代表抬着棺材开会，警察跑进会场驱逐到会者，南京的大饭店酒馆成了谈判条件的地方，美国大使馆则是幕后的策划地。一幕丑戏演完，只落得最后崩溃。中国人民为争取民主斗争了许多年，在没有把反动政权推翻之前，就没有享受过民主权利而是被剥夺民主权利，就没有得到过一个人民的宪法而是反动派玩弄欺骗人民的丑恶把戏，只有在中国共产党的领导之下，推翻了反动政权的统治，短短三年，就有了实行普选、召开人民代表大会、制订宪法的可能。在旧社会几十年争取不来的东西，新社会三年即可实现，这是因为有毛主席和中国共产党的正确领导，因为人民已成为国家的主人，可以更好地安排自己的政治生活。我们应该十分高兴和鼓舞，来迎接这一伟大的政治运动。并从这里得到新旧两个社会鲜明的对比。

三年来，我们国家的政权建设有着飞跃的进展。中西人民政治协商会议第一届全体会议执行了全国人民代表大会的职权。制订了中华人民共和国中央人民政府组织法，选举了中央人民政府委员会，并付之以行使固家权力的职权。中国人民政治协商会议又制订了共同纲领，它反映了各民族人民的意志，成为全国人民实行革命大团结的临时宪章。地方各级、各界人民代表会议也先后召开，它密切了政府和人民的联系，团结各界人民共同进行工作，有的并已代行了人民代表大会的职权。但我们应该认识这只是一种过渡的临时性的辨法，因为全国解放不久，还要进行剿匪和镇压反革命等工作，土地改革和其他社会改革又没有完成，人民也还没有充分的组织，经济的恢复也要一定时间，所以需要有一个这样的过渡阶段，但也正因为是过渡阶段的措施，所以政权的组织形式是不完备的。有人说：有了人民政协，何必要全国人民代表大会，有了共同纲领，何必要宪法，这种看法是不正确的。应该知道：人民政协的人民民主统一战线的组织，是各民主党派及各人民团体等自愿团结起来的一种组织，它的目的在通过这种各民主党派及人民团体的团结，去团结全国各民主阶级、各民族，共同为实行新民主主义而努力。而人民代表大会和人民政府则是一种政权组织，是代表国家的权力机关。两者在性质上是有分别的。人民政协的共同纲领，是参加人民政协各单位共同决定共同遵守的原则，也是参加人民政协各单位的共同奋斗的目标，因为它代表了全国人民的意志，也就成为了人民政府和全国人民共同遵守的原则和共同奋斗的目标，它只是起着临时的宪章的作用。而宪法则是国家的根本法，两者在性质上也是有分别的。斯大林在一九三六年“论苏联宪法草案”的报告中就指出过。宪法和纲领有重大的差别，不可把两者混淆起来。“纲领主要是说明将来，而宪法则是说明现在”。宪法是这样一种东西，“它是把事实上已达到已争得的种种成功登记起来，用立法手续固定起来。”所以不能因现有了人民政协，就不要全国人民代表大会，有了共同纲领，就不要宪法。

在没有人民代表大会和宪法以前，我们的国家是人民民主的国家，政权是人民民主统一战线的政权，在有了人民代表大会和宪法以后，我们的国家也还是人民民主的国家，政权也还是人民民主统一战线的政权。这就是前后的共同性，正因为有这样共同性，全国人民代表大会的职权就可以由人民政协来临时

代行，而宪法的作用也可以由共同纲领来暂时代替。但这样作，终归是临时的办法。在各种条件具备之后，就应该根据共同纲领的规定，实行我们国家的基本政治制度——人民代表大会制度，并制订中华人民共和国的宪法。只有实行了人民代表大会制度，制订了宪法，我们国家的政权建设和法制建设才能够完备起来，使我们的国家实现进一步的民主化。

人民代表大会的制度，是我们国家的基本政治制度，是我们国家政权的最好的组织形式，这就是：由人民普选的方法来产生人民代表，组成人民代表大会，成为人民行使政权的机关，由人民代表大会选举人民政府委员会，成为人民代表大会闭会期间，人民行使政权的机关。因为人民代表是由人民普选方法产生的，并可以随时经选民的大多数同意彻回补选。所以他就和人民有名切的联系，能够代表人民的意志，反映人民的意见与要求。由他们所组成的人民代表大会来访论固家的事务和人民自己的事务，决定大政方针，选举政府，就能够发挥广泛的民主，使人民代表大会有最高的权力；人民政府由人民代表大会选出，并受人民代表大会的委托，在人民代表大会闭会期间，集中地处理国家事务和地方事务，就使人民代表大会的决议能够贯彻执行，而人民的民主权利也就可以有强有力的保障。所以人民代表大会的制度，是我们国家政权的最好的制度。

在全国人民代表大会成立后，中国人民政治协商会议和共同纲领仍将继续存在。因为既然还有人民民主统一战线，还有各民主党派及人民团体的团结，就必须要有人民民主统一战线的组织形式和政治基础——即人民改协和它的纲领。但是，为适应目前的新情势，人民政协的组织法和共用纲领都要作适当的和必要的修改。

三年来，我国在经济、文化、国防等建设方面，也有着飞跃的进展，我们稳定了物价，恢复了工农业生产，并且绝大部分的生产都超过了战前的水平，我们展开抗美援朝的运动，给美帝国主义的侵略行为以沉重的打击，捍卫了和平，巩固了国防。剿匪和镇压反革命的胜利，使我国的政治情况空前安定，土地改革和其他社会改革的完成，使人民的政治和经济情况都得到了根本的转变，随着而来的是人民文化事业的发展，人民的政治觉悟和爱国热情的空前的高涨。这样，就使我们有可能进行普选，召开人民代表大会。在普选和召开人民代表大会的过程中，一定能够更加提高人民的主人翁觉悟，人民将更进一步表示对祖国的热爱，把他们认为满意的和认为必要的人选进政权机关，他们将讨论大规模的经济建设与文化建设的具体事项，检讨国家的各项重大工作面提出改进的意见，他们将提高对帝国主义和反革命分子的警惕，使政权日趋巩固，他们将肃清官僚主义分子，使政权为人民服务的效率日益提高。这样，普选和召开人民代表大会，就会是提高我国各种建设工作的一个重要的关键。在人民的爱国热情和工作积极性高涨的条件下，抗美援朝和各种建设工作就能够更好地完成，所以，毛主席说：“召开人民代表大会，可以更加发扬人民民主，加强国家建设和加强抗美援朝的斗争。”

总之，我们大家都应该认识普选和召开人民代表大会的伟大意义，认真学习中央人民政府委员会颁布的关于召开全国人民代表大会及地方各级人民代表大会的决议，认真学习即将颁布的中华人民共和国选举法，以及其他的有关政权建设的文件，并准备热烈参加普选，把自己认为最好的最能代表自己利益的而又有必要参加政权工作的人选举出来，这是每一个人民的权利。我们还应该做好宣传工作，鼓舞全体人民的热情。让我们热烈地行动起来，以迎接普选，迎接地方各级人民代表大会和全国人民代表大会的召开！