坚守为民初心 争当奋起奔牛

被誉为“千里赣江第一县”的赣县区位于江西南部、赣州市中心城区东部。通讯员一行到达赣县区时，三月雨水将尽，赣县城区的天空渐次放晴。温润的赣县不止拥有穿越千年的历史遗痕，还有身为“客家南迁中转站”的赣县客家人，他们有着“吃苦耐劳、开拓进取、崇先报本、和衷共济”的精神风貌，不断在赣南老区振兴之路上勇毅前行。

赣县区审计局位于赣县区行政中心内，院外的河畔边种植于明代的古榕树见证了这座小城的宁静与舒展。赣县区审计局党组书记、局长谢志清有着圆润的面庞，作为一名有着32年党龄的“老党员”和长期从事审计工作的“老审计局长”，“做奔牛不做蜗牛”是他的人生信条，也是赣县区审计局全局上下的共识。近年来，赣县区审计局党员干部牢记习近平总书记在赣州考察时强调的“要继续着力推动老区特别是中央苏区加快发展，让老区人民同全国人民一道迈入全面小康社会”殷殷嘱托，始终恪守“认真、担当、务实、奉献”的职业精神，不断打开新局面、取得新成效、创造新业绩，赣县区审计局连续11年被区委区政府评为先进单位，连续两年获全省优秀审计项目一等奖，连续两年获全国优秀审计项目二等奖。赣县区审计工作正以“奔牛”之姿以“质量强审”“人才强审”为号令，在投资审计、民生审计等领域拓步向前，开垦出属于赣县人自己的肥田沃土。

本刊通讯员：近年来，赣县区审计机关打造“质量强审”工程取得优异成绩，连续多年在各级审计优秀项目评比中脱颖而出领跑江西省县区级审计机关，赣县区审计局在强化审计质量管理有什么心得吗？

谢志清：赣县区审计局连续两年荣获全国优秀审计项目二等奖，可以说这是赣县审计近年来最好的成绩。能取得这样的成绩，一方面源自区委区政府对审计工作的支持和重视，另一方面源自于近年来省市各级审计机关自上而下贯彻的“质量强审一盘棋”战略。赣县区审计局紧跟市局“质量强审”工程步伐，在连续多年保持优异“战绩”的基础上，以“研究型”审计理念做深做实做细审计项目质量管理，坚持以精品项目引领审计质量提升，紧扣“政治-政策-项目-资金”主线，创造性打造审计质量管理全链条、各环节，推动审计监督提质增效、勇创新绩。

第一，围绕“国之大者”，审前系统布局。赣县区审计局积极开展审前研究，精心组织谋划，统筹审计力量，绘制审计“路线图”。精心谋划立项，为充分发挥审计项目计划的科学性与精准性，赣县区审计局立项前将相关部门规划、行业规划、地区规划、预算安排、项目计划了解清楚，把涉及的重大政策、改革要求、发展方向研究透彻。厘清审计思路，“兵马未动，粮草先行”，提前了解审计领域项目特点和专项资金文件，认真研究制定审计实施方案。合理调配人员，为高质量开展项目，提升审计质效，连续两年抽调骨干力量组成“多技能审计特种小队”，并根据审计组成员特点，对审计人员科学分工，做到任务明确，责任到人。

第二，聚焦“以研促审”，审中精准发力。审计组坚持依法审计，以前期调查研究结果为基础，采取“数据分析先行覆盖、精确靶向重点突破”的方针，精准查找、核实审计疑点和问题，确保审深查透。全面调研，明确重点。审计组通过开展实地调研，了解资金筹集使用、项目管理、工程结算情况，分类梳理被审计对象宏观政策、管理制度、业务流程，并对审计对象和相关行业领域的重大政策目标、体制机制性问题和改革中的重点、难点、焦点以及盲点问题深入研究学习。在审计中，审计组认真听取被审计单位关于政策执行的流程、取得效果，执行中存在的壁垒或漏洞、部门之间的协同配合等相关介绍，明确重点关注点。深入相关机构、群众调查研究，积极收集受惠群体对相关政策的意见建议，盯紧管理薄弱环节，加强过程控制，增强审计穿透力，防范重大风险隐患，维护困难群众切身利益。研审融合，做实举措。审计组以研究型审计思维为支撑，定期召开审计推进会，以研究推进度、破难题、提效率。小组成员在审计推进会上展开头脑风暴，总结项目经验、分析问题短板、提出改进措施，重点围绕加强研究型审计、提升工作效率等方面，研究制定工作举措，并及时进行审情分析和问题线索研究，研讨审计查证方法，部署相关审计专报的素材收集、内容布局等工作，努力从整体上提升审计项目质量。数字赋能，提质增效。赣县区审计局通过采集工程项目资金拨款凭证、施工合同、施工及竣工图、项目图斑等项目施工数据，校验之后，将CAD、矢量图及卫星遥感图导入地理信息技术系统，以卫星遥感图为底图，图像类图斑通过地理配准操作，在底图上找到相对应的位置，经上述操作所有项目即可展示在同一张图，将不同项目重叠区域进行矢量化叠加分析，重叠区域即为“疑点”。发现疑点后，审计组重点对有重叠区域的项目之间的造价内容进行对比，在充分熟悉施工图、竣工图、施工合同、工程变更、隐蔽工程等资料的前提下，综合分析、合理确定勘察重点。找到重点后，审计组针對相关疑点进行现场核实，重点把现场与图纸不相符的情况和重复的施工事项，标注出来、做好现场测量记录，让相关人员对踏勘单上描述的内容现场签字确认，完善相应取证工作。

第三，坚持“研以致用”，审后成果转化。赣县区审计局坚持揭示问题与推动解决并重，积极通过审计专报建言献策、整改落实销号制、问题线索移送等方式，多措并举推动有关部门全面落实审计整改，建立长效机制，扎实做好审计“后半篇文章”，坚决筑牢审计第三道风险防线。深刻揭示问题，以“找准病灶、深挖病根、规范管理”为目标，在审计过程中对典型的、倾向性的问题撰写审计专报，通过一事一报的方式，促进审计成果的有效运用。压实整改责任，坚持发现问题与解决问题相统一，全面推行审计发现问题整改落实销号制，通过建立审计整改台账，对整改内容、整改期限、整改情况等实行集中动态管理，对审计发现问题的整改落实情况开展专项检查等方式，分解任务、强化措施、逐项落实、对账销号，督促被审计单位压实整改主体责任，真实完整合规整改，将审计整改成效转化为治理效能。强化追责问责，加强部门联动，形成审计信息共享机制，统筹发挥审计、纪检监察、行业主管部门监督作用，凝聚监督合力，实现一审多果、成果共享，增强审计整体效能。

本刊通讯员：中国政府近年来以“中国速度”的大型基础设施工程建设惊艳世界，政府投资项目的规模和复杂性日益增加对审计机关进行政府投资审计监督提出了新的要求，作为曾代表江西在审计署投资审计研讨会介绍相关经验，您能介绍一下赣县区在这一领域有哪些可供借鉴的经验做法吗？

谢志清：改革开放以来，随着政府基础建设投资力度不断加大、各类“新基建”项目推陈出新，政府投资审计项目的复杂性、前瞻性、规模化都给政府投资审计工作带来了不小的挑战。自2016年赣县区“撤县改区”以来，区委区政府以“五大”活动为抓手，全力推进市委“三大战略、八大行动”，政府投资项目建设提速提效。可以说，赣县区政府投资项目数量之多、体量之大在赣州市各区县一直稳居全市前列。也正是因此，赣县区委、区政府对投资审计工作一直高度重视，严格项目监管、规范投资行为成为发挥政府投资项目引领带动作用、提高投资效益、促进经济高质量发展的重要抓手。作为赣县区审计工作的传统“强项”，近年来我们斩获的各级优秀审计项目也多出自政府投资审计项目，我们还曾有投资审计骨干被审计署抽调参与相关审计项目，可以说是在投资审计质量和投资审计人才方面都得到了审计领域各方面的认可。总结取得以上成绩的经验，我们主要是以“源头性、前瞻性、时效性、系统化”为抓手，在系统性破局政府投资审计难题上下足“笨功夫”。

第一，抓牢项目源头，以政策顶层设计推动政府投资审计全过程监管。长期以来，地方政府在许多项目决策和重大项目上依然有着“审计审过才放心”的观念，使得“以审代结”现象在全国投资审计项目中普遍存在，混淆了建设单位的管理责任和国家审计的监督责任。2017年，审计署印发《审计署关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》，意见实施以来赣县区审计局主动作为，推动审计机关在政府投资审计项目中的角色定位转变。我们以“抓早、抓小、抓源头”为原则，从项目制定上马初期即着手开展审计监督。2021年以来，赣县区局主动出击，推动出台了《赣州市赣县区政府投资项目工程竣工结算审核管理办法（试行）》《赣州市赣县区政府投资建设项目预（结）算、标后监督管理办法》《赣州市赣县区规范招标投标管理办法（暂行）》《赣州市赣县区政府投资项目管理办法》等系列文件，规范投资项目监管，明确投资审计要求。2023年赣县区政府工作报告中明确强调，要扎实推进审计监督全覆盖，加强重点领域、关键环节廉政风险防控，抓好政府投资项目全过程监督管理。赣县区即成立了由区委常委、常务副区长牵头调度、各乡镇、各业主建设单位为主要责任人，坚持党政共抓、部门共推、上下共为、各方共促的工作机制和专班，形成了整体联动、齐抓共管的“投资项目大监管”工作格局，以战略性推动投资审计系统性监督管理。现在，从项目决策申报开始，审计即对项目的合法合规、可行性提出专业建议，从源头入手，关注审批部门和建设单位科学决策情况、基本建设程序履行情况，把好、把准、把严政府投资项目入口，实行“严进严出”从源头做实做细政府投资项目监督治理工作。

第二，把准项目方向，以战略系统布局引导政府投资审计前瞻管理。赣县区审计局创新审计方法，积极探索“融合审计”，推进投资审计与其他审计相融合，促进投资审计转型。树立“审计一盘棋”思想，加强投资审计与预算执行、经济责任等审计的相互促进和相互融合。提前谋划，统筹安排，将投资审计融合到自然资源资产审计、专项审计调查、财政审计、经济责任审计等审计项目中，凡涉及工程项目建设的内容，均安排投资审计人员对项目决策、招投标、项目实施管理等基本建设程序进行审核，确保审计更加精准。打破科室壁垒，采用“大兵团作战”模式，根据年度审计计划项目特点，组建“工程+财务+大数据”多专业审计小组共同开展审计项目，取得显著成效。

第三，紧盯项目时效，以审计项目全覆盖落地政府投资审计出绩效。基层政府投资项目建设单项投资小、项目数量多，管理难度增大，防止高估冒算、损失浪费仍是地方政府和社会大众关心和关注的一个重点。推动投资审计转型，要通过规范审计机关在政府投资建设项目全过程中的职责站位，立足基层审计工作实际，重点实现审计监督职能转型。在创新审计方式方法方面，赣县区审计局推动投资审计由单一造价审计向重大政策贯彻落实、投资决策、工程项目建设程序、工程项目建设财务、招标投标、工程质量管理、材料设备管理、建设用地和征地拆迁、环境保护和水土保持、工程结算、公共投资绩效审计等全方位开展审计监督。在审计项目全覆盖方面，采用重点检查和抽查方式，对地方重点项目及重大建设项目实现审计“全覆盖”，对其余项目进行分类抽查审计。既注重项目工程结算结果的准确性，又关注建设单位过程管理及中介机构预结算审核工作情况。在审计查出问题整改方面，坚持问题导向，对发现的问题及时出具审计意见建议，促进建设单位边审边改、及时整改，对审计过程中的重要事项、重大问题适时提交审计专报，为领导决策当好参谋。在多种监督体系协同贯通方面，建立与纪检、监察机关的协作联系，主动发挥职能优势，开展建设领域招投标、重大质量安全隐患专项治理，增强投资审计影响力。

本刊通讯员：今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，赣县区审计局在学习贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记江西考察重要讲话精神有什么新思路、新举措？

谢志清：今年，赣县区审计局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大精神、二十届中央审计委员会第一次会议精神、习近平总书记考察江西重要讲话精神，依法履行审计监督职责着力提升审计监督效能，为全面推进新时代审计工作高质量发展贡献审计力量。

第一，坚持党的领导，提升政治站位。赣县区审计局将坚决贯彻落实党对审计工作的集中统一领导，牢牢把握审计机关首先是政治机关的属性定位，坚持稳中求进总基调，强化责任意识，牢固树立“民本审计”理念。坚持用政治眼光分析审计发现的问题，将政治与业务深度融合，紧扣“六个聚焦”确定重点方向，切实把政治要求贯穿审计工作全过程，做到党的重点工作抓什么，审计就审什么，以强有力的审计监督保障执行、促进发展、推动各项政策效果持续显现，保障经济社会健康发展。

第二，強化规划引领，发挥审计职能。赣县区审计局将认真落实上级审计机关和区委、区政府各项决策部署，履行审计监督职责，充分发挥审计作用，把握审计重点，将预算执行审计、专项资金审计、经责审计协同推进，有序并高质高效开展年度审计工作任务及上级交办的重要审计项目。同时将审计信息宣传工作作为助力审计工作开展的重要抓手，条块结合、协同推进，突出反映审计成效、扩大审计影响力、传播审计好声音。

第三，抓好队伍建设，筑牢战斗堡垒。以打造经济监督“特种部队”为目标，采取教育培训、“以审代训”、传帮带等多种形式抓好审计人员能力提升，逐步培养年轻审计干部，充实审计后备力量。实行复合型审计项目组制度，打破壁垒限制，实现人力资源整合利用，结合“金审工程”三期应用系统，推广“数据分析+现场核查”的数字化审计模式，增强大数据审计能力，打造研究型审计机关，努力建设“如臂使指、如影随形、如雷贯耳”的高素质专业化审计干部队伍。

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静水深流，赣县区审计局十年如一日的在“提高政治站位、靠前布局审计项目、强化审计质量、从严治理审计队伍”上下足功夫，以日拱一卒、水滴石穿的精神，成就了赣县区审计事业的累累硕果。如今，他们以孺子牛为精神榜样，在赣县区委区政府的坚强领导下，立足经济监督主责主业，聚焦“三大战略”“六大主攻方向”，以审计监督护航“中国稀金谷、生态客家城、活力新赣县”建设，以埋头苦干的奔牛姿态为奋力谱写中国式现代化的赣县篇章做出新的更大审计贡献。

（本刊编辑部）