清代捐纳的营销花样

林鹄

捐纳即卖官，明清时期卖官制度化后的正式称谓。所谓卖官鬻爵，古已有之，史不绝书。但这里谈的不是纸牌屋里的暗箱操作，而是光明正大的国家行为。

清代捐纳，京官可捐至正五品之郎中，外官则以正四品的道员为限。所谓康乾盛世，即康熙、乾隆两朝，恰恰是捐纳发展的关键时期。

清政府的捐纳信息公开透明，明码标价，先到先得，童叟无欺。报捐者的年龄没有任何限制，刚出生的婴儿也可以捐监生，或在此基础上再捐官职。因为获得任官资格的人远比官僚职位要多，并不是买了官马上就能做，得到吏部提交相关文件，根据先后排队等候“上车”。

既然掏了钱，大家都希望早点做上官，尽快连本带利捞回来。这给清政府带来了额外商机，报捐者可以加捐“花样”，即任命的优先权，相当于排队时走VIP通道。花样名目繁多，如“先用”“遇缺即用”“先先用”等，可供不同需求的客户选择，全都明码标价。

清政府的这桩买卖，随着时间流逝，出现了一些有趣的变化。一方面，官位不断“减价促销”。比如道员，乾隆三十九年（1774）售价16400两，咸丰二年（1852）降为9446.4两，几乎腰斩，到光绪二十七年（1901）则只需4732.1两，比三折还低。这是因为，排队的人越来越多，积压现象越来越严重。比如嘉庆十九年（1814），为了筹措治理黄河河南东部段的费用，朝廷开办“豫东事例”，可16年前的“川楚事例”、13年前的“工赈事例”、11年前的“衡工事例”、八年前的“捐输事例”和六年前的“土方事例”都还有买到官的人没消化掉。这种情况下，排队等候也就是投资取得回报的时间越来越长。为了吸引新客户，除了降价，朝廷还发明了“以新压旧”（三新一旧、四新一旧，甚至五新一旧）的办法。

对于政府来说，钱早稳稳落进了腰包，固然不能翻脸不认人，抛弃当初掏了钱如今仍在排队的消费者，但为了招揽新人，旧客户的利益是可以牺牲的。所以嘉庆十九年的“豫东事例”，朝廷宣布实行“四新一旧”，即每五个专门留给捐纳人员的空缺官职，头四个指定给“豫东事例”，第五个才给此前诸多事例留下的未解决人员。一直到咸丰元年（1851），此时距离“川楚事例”的开办已过去五十多年，还有客户在排队。当初因为有机会花钱买官而心潮澎湃的人，有多少人在漫长的岁月中没等到梦想实现就告别了人世，已不得而知。

另一方面，作为VIP通道，花样的价格始终坚挺。比如光绪十三年（1887）的“郑工事例”，知县售价仅1998两，等于乾隆时的半价，但知县的“遇缺先”花样却需要3808.8两，几乎是知县任官资格的两倍。但花样也同样旧不抵新。

这样一来，没买花样的捐纳人员，实际上已经没有指望排得到了。清代末年，“以新压旧”也从以新旧事例排序，变成了以新旧花样排序。而且，朝廷考虑到不论是买的官还是十年寒窗科举考出来的，早日做上官是所有人的心愿，通过科举取得任官资格的正途人士只要愿意掏钱购买花样，也可以开辟特殊通道。光绪末年记载知县轮候序列的《选轮定例》，收录了二十多种花样，其中赫然有“捐纳进士先”——专为进士“插队”准備的花样，还有“捐纳孝廉方正先”——孝廉方正是指由于品行出众得到特别推荐而获得任官资格的人，这样的人如果不花钱买个花样，无论他如何励行孝道，无论他多么品行方正，恐怕都挨不到轮上的那一天了。

为了筹措资金，清代官员任命流程中还有不少环节可以花钱摆平。至少从汉代开始，刚进入官僚队伍的人，可能需要一段时间作为过渡性的实习阶段，试用期满，再正式任命。在清代，初次为官前一般需要一年至三年不等的实习期。如果有钱，就可以捐免试用。

经吏部任命的官员，上自道员，下至七品芝麻官知县（道员以上由皇帝任命），必须朝见皇上，经天子亲自审核（称为引见，实际上往往流于形式），才允许赴任。而基层副职等连芝麻都够不上的小官，皇帝实在没有时间、精力应付，就委托王公大臣查验各人的年貌状态（称为验看）。这么做的目的，是显示大清君主“乾纲独断”，“一切用人、听言，大权从无旁假”。但只要掏钱，引见、验看都可以免去 ——堂堂皇上为了钱，也可以不要权威！

最神奇的例子，大概要数《中国的科名》所说的“临时监生”了：“有人想考举人，但无资格。按捐一个监生就可以乡试，但能乡试之监生若临时现捐，亦须几十两银子，且能中举人与否，尚不敢定。白花几十两银子，又有点不愿意。而且这种监生之捐法，若把各种手续都办完了，也得相当时日。于是就兴出这种临时的办法来。先把十来两银子交与国子监，由监中发给一张临时的监生执照（通名曰监照），有这张执照便可在礼部报考乡试。将来中了举人之后，再行补交全费，由监中再领正式的监照；如不能中，则算完事，俟下次乡试再行现捐。”

到了清末，由于地方普遍遭遇财政困难，朝廷往往允许各省分别开办地方性捐纳。如此一来，造成了一个意料之外的后果 ——省际竞争。为了尽可能扩大收入，各省不仅接受居住本省的外省籍居民报捐，还在省外主要城市设立捐局（销售处）以兜揽生意，甚至不惜薄利多销，“减成（打折）报捐”，打起价格战。以至于一度发生了四川等省抗议甘肃、陕西“倾销”，要求中央明令禁止本省人赴外省报捐的事件。

因为花样种类繁多，加上捐局林立，一般人容易晕头转向，于是诞生了专门代办捐纳的中介机构，佣金约百分之十。许多金店“一变而为捐纳引见者之总汇”，专设“捐柜”，办理捐纳。设有捐柜的金店称“公金店”，未设捐柜的金店则称“母金店”。金店间会有竞争，也会用种种手段忽悠客户，和今天的房产中介并无二致。晚清山西票号的繁荣人所共知，但少有人注意到，代办捐纳是山西票号得以大发展的关键之一。

（余娟摘自《南方周末》）