践行立德树人 推进党内法规文献出版事业高质量发展

摘 要 出版党内法规文献，能够统一思想、凝聚力量，使党员明晰行为规范尺度，弘扬社会主义核心价值观，促进政德建设。党内法规文献包括党章及其学习资料文献，党的组织、领导、自身建设、监督保障等法规文献。出版党内法规文献的读者重点应包括“关键少数”、新闻出版工作者、教师和青少年。在出版过程中要在思想上高度重视，精心组织实施，以“两个结合”为指导深入挖掘选题，优化出版流程。出版业要适应党内法规理论不断创新和实践不断发展的需要，适应全体党员和广大人民群众学习以及运用党内法规的需要，出版党内法规文献，服务立德树人实践。

关键词 党内法规文献；立德树人；党内法规体系；出版流程

作者简介 王青林，人民出版社新华文摘杂志社编审

立德树人不仅是教育的根本任务，也是新闻出版工作面对的重大政治任务。党内法规是人民群众了解党的政治路线、组织原则和文化要义的重要桥梁，对于促进人民群众团结在党的旗帜下共同奋斗具有积极作用。为此，出版宣传党内法规文献意义重大。

一、出版党内法规文献的意义

首先，出版党内法规文献，宣传党的纲领，有助于在全党全国统一思想、凝聚力量，将全党全国人民的思想统一到实现中华民族伟大复兴的中国梦上。第一，党内法规的价值在于其能夠促进和实现的中国人民共同的价值。习近平总书记指出：“实现中华民族的伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。这个梦想，凝聚了几代中国人民的夙愿，体现了中华民族和中国人民的整体利益，是每一个中华儿女的共同期盼。”[1]从习近平总书记的论述中可以看出，中国梦是全体中华儿女的共同价值追求。党内法规文献作为党的统一意志的体现，其基本价值是以人民为中心的发展立场，即人民利益至上。党内法规的立改废释，必须以广大人民的根本利益为最高标准。第二，国家法律包括的自由、秩序、人权和正义等价值，同样是党内法规的价值。第三，通过不同国家之间和平共处，从而构建人类命运共同体的追求，是现阶段我国党内法规的对外价值。以上三大价值相辅相成，为我国党内法规的制定及实施提供基本指南。党内法规文献的出版要着重体现上述价值。[2]

其次，出版党内法规文献，有助于明晰党员和党组织之行为规范尺度，使党员和党组织成为遵守党内法规的表率。尊崇党章是遵守党内法规的最基础要求。习近平总书记指出：“建立健全党内制度体系，要以党章为根本依据；判断各级党组织和党员、干部的表现，要以党章为基本标准；解决党内矛盾，要以党章为根本规则。”[3]党内法规体系以党章、准则、条例等中央层级的党内法规为核心，囊括地方层级指导党组织和党员干部行为的各个领域的党内法规。其中，既包括对党组织和全体党员行为作出基本规定的制度文件，也包括对党的某一领域重要事项作出特殊规定的制度文件，还包括对党的具体工作作出详细规定的制度文件。由于党章之外的其他党内法规是以党章为基础，对党组织和党员权利义务的具体化，因此遵守其他党内法规也是遵守党章的体现。[4]出版宣传党章及各个层级的党内法规文献，是党员和各级党组织在行为中遵守党内法规的前提，也是出版单位之至上光荣任务。

再次，出版党内法规文献，明晰党的文化建设要求，是构建社会主义核心价值体系，培育和践行社会主义核心价值观的必然要求。《中国共产党章程》规定：“加强社会主义核心价值体系建设，培育社会主义核心价值观，努力使我国人民成为有理想、有道德、有文化、守纪律的人民。”[5]为我们党有关社会主义核心价值观的党内法规建设提供了指南。党内法规在党内具有刚性约束力，在社会公共生活中也有重要影响力。出版党内法规文献，宣传社会主义核心价值观，能够使党员群众更好地了解和遵循党内法规的价值，从而不仅在行动上服从党内法规，更在内心遵循和信仰党内法规的价值，进而坚定执行党的政治路线。

最后，出版党内法规文献，明晰党员行为尺度，是确保党员领导干部良好政德建设的必要举措。政德包括大德、公德、私德三个层面。[6]“大德”体现党内法规的终极价值追求，要求党员筑牢理想信念，锤炼坚强党性。“公德”是党内法规的各项基本规范体现的价值，即党的准则、条例等主干法规对党员干部的履职要求。“严私德，就是要严格约束自己的操守和行为。”[7]正如法律是最低限度的道德，党内法规同样是最低限度的政德。因此，出版党内法规文献，既为满足党员领导干部学习党内法规的迫切要求，也为满足党员干部修身正德之需要提供了必要条件。

二、出版党内法规文献的内容

党内法规体系是以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内法规为主干，以部委党内法规、地方党内法规为重要组成部分，由各领域各层级党内法规组成的有机统一整体。[8]其中，党章之外包括党的组织、领导、自身建设、监督保障四方面的党内法规。[9]因此，党内法规文献出版主要有五大方面内容。

第一，党章及学习资料出版。党章规定了党的理想信念宗旨、组织保障、行为规范和纪律约束，汇聚了党的建设的成功经验和实践成果，是共产党人的“原教旨”，是全党必须遵循的根本行为规范。[10]同时，党章又是我们党向全国人民宣示将如何治国理政的基本手段，人民群众通过学习和了解党章，进而了解我们党如何领导国家进行现代化建设，从而积极参与到国家建设和改革的事业中去。正因为党章承载着如此重要的使命和任务，出版党章及学习资料（包括党章、权威人士对党章的解读以及党章的历史研究）使命光荣，意义重大。

第二，总结党的组织建设的经验，加强党内组织法规研究文献出版。“党的组织法规，是调整党的各级各类组织产生、组成、职权职责等的党内法规。”[11]党的组织法规包括党的组织体系、选举、组织工作、象征等方面的法规。[12]①出版单位应密切关注此类党的组织法规的立改废释纂，将其作为主题出版的重要内容。

第三，研究党自身建设的基本规律，改进党自身建设法规制度文献出版。“党的自身建设法规，是调整党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等的党内法规。”[13]党的十六届四中全会指出党的执政地位与人民衷心爱戴、拥护之间的关系。党的十八大报告指出新形势下提高党的执政能力和执政水平的必要性。党的十九大报告则把党的政治建设纳入到党的建设总体布局，实现了党自身建设研究的重大突破。党的自身建设法规是党的自我革命的重要基础和制度保障。①出版党的自身建设法规文献，可以向党员和广大人民群众展示我们党坚定不移反对腐败，维持自身纯洁性和先进性的决心，从而获得人民的拥护。

第四，探索新时代党的领导的基本方式，推进党的领导法规制度文献出版。2018年宪法修正案以国家根本法的形式把坚持党对一切工作的领导的原则固定下来，②表明中国共产党的领导不仅是政治体制层面的实质要求，也是在法治建设层面的规范确认。党内法规体系既要以党章为总依据，也要以宪法为根本法。在实现党对国家社会生活领导的层面，宪法原则的具体化更为重要，因此迫切需要制定一些体现党的领导功能的党内法规。③党的领导法规的功能在于巩固党的领导地位，强化党的领导职责和规范党的领导活动。出版党的领导法规的文献，公开党领导的规范和程序，能够帮助人民了解党的领导方式，从而坚持党的领导。

第五，完善党的监督保障制度的基本内容，深化党的监督保障法规制度文献出版。党的二十大报告指出，党内监督是权力监督制约机制的主导力量。[14]“党的监督保障法规，是调整党的监督、激励、惩戒、保障等的党内法规，为保证党组织和党员干部履行好党和人民赋予的职责提供制度保障。”[15]按照“规范主体、规范行为、规范监督”相统筹相协调原则，切实加强对党组织和党员干部的监督、奖惩、保障，建立健全相关法规制度，形成有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究的激励约束机制，确保行使好党和人民赋予的权力。④时时关注党内监督保障法规的立改废释，及时把党中央关于管党治党的监督保障法规传达给全体党员和全国人民，是包括出版单位在内的宣传单位的重要任务。

三、党内法规文献出版的重点对象

党内法规文献出版，是一项利国利民的事业，应该持续为之、久久为功。把党内法规要求及时传达到各级党组织、全体党员以至全国人民，对于党内法规的最终实施具有推进作用。当前，党内法规文件及理论研究著作出版要重点关注以下人群。

一是“关键少数”。《关于加强党内法规制度建设的意见》明确要求各级领导机关和党员领导干部要发挥以上率下的尊规学规守规用规作用。[16]“关键少数”在我国政治生活和社会生活中占有突出地位。“关键少数”遵守党内法规可以带动全党遵守党内法规，继而增加党内法规对全社会的影响力。可以说，“关键少数”的一言一行，都直接影响与决定着人民群众如何看待党内法规的功能、地位和作用。党内法规文献出版，应适时关注领导干部学习党内法规的需求，以需求为导向，服务于“关键少数”。

二是新闻舆论工作者。党内法规是党在长期进行的伟大斗争中形成的政策经验的总结和升华，是法定化的党的政策。新闻舆论工作者认真学习党内法规，在宣传工作中守纪律、做表率，能够更好把党内法规的要求传达到社会中去，促进党内法规的最终实现。党内法规文献出版，应随时关注新闻工作者学习党内法规的需求，为新闻工作者宣传党内法规做好服务。

三是教师。推进党内法规在全社会范围内实现，必须抓住教育这个党内法规人才培养的关键环节，把握教师这个党规理念的主要传播者。通过开展系统、深入、持续的党内法规建设实践和党内法治理论研究教育宣传，坚定教师的理想信念，使其成为党内法治理论的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者，保证党内法规人才培养阵地的正确政治方向。党内法规文献出版，应随时关注广大教师学习党内法规的需求，为教师传授党内法规理论知识和实践知识做好服务。

四是青少年。习近平总书记指出：“青年兴则国家兴，青年强则国家强。”[17]以党章为统领的党内法规，不但是党员和各级党组织进行活动以及行动的规范尺度，而且反映着中国共产党全心全意为人民服务的宗旨，在现阶段，更是反映着中国共产党为实现中华民族伟大复兴而担负之光荣使命。广大青少年是社会主义现代化的建设者和接班人。加强青少年党内法规教育，使广大青少年学生从小树立远大理想，积极追求进步，日后自觉申请加入党组织并严格遵守党内法规要求，是党内法规文献出版的历史使命。党内法规文献出版应时时关注青少年学习党内法規的需求，为青少年积极追求进步创造思想条件。

四、推进党内法规文献出版高质量发展的路径

一是在思想上高度重视。习近平总书记关于依规治党的重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。[18]①出版党内法规文献，把习近平总书记关于依规治党的重要论述指导的实践成果展示给全党，能促进全党尊规学规守规用规。同时，党内法规文献的公开出版，也能使社会公众了解党的主张以及党员和各级党组织的权利和义务。广大群众既能监督党员和党组织尊学守用党内法规，自身也能学习党内法规，并由此更好地遵守社会公德和国家法律。

二是精心组织实施。首先，出版党内法规文献既要通俗易懂，又要体现专业性。为此，需要培养一批专门研究党内法规出版的通识型专业人才。其次，党内法规出版既有时效性，又有资料性。数量的繁多和党规制定的频繁致使编辑个人难以完成党规的出版任务，因此党内法规文献出版需要集体合作。出版单位可以成立单独的党内法规编辑室，或组织党内法规文献出版小组或者项目组，以集体为单位满足多样化的党内法规文献出版要求。最后，党内法规学科是整合了多学科资源产生的交叉学科，党内法规学科在产生初期也受其他学科的影响，其中党史党建、政治学、法学等对党内法规学科的影响较为重要。因此，在编辑党内法规文献时，也要加强与其他学科的学者以及编辑的深度合作，汲取各个学科的精华，保证党内法规文献出版的精确性、科学性和人民性。

三是深入挖掘选题。中华民族在继承和弘扬中华优秀传统文化中不断向前发展；中国共产党的发展史，是马克思主义与中国革命的具体实践相结合的发展史。中国共产党党内法规也必然是马克思主义与中国具体实际相结合、马克思主义与中国传统文化相结合的产物。因此，要以“两个结合”为指导，深入挖掘有关党内法规的选题，组织出版一批经典党内法规文献，用以服务人民、启迪公众。首先，出版解读相关党内法规立规背景的文献。党内法规的产生，既是实践的要求，更是党内法规理论逐渐发展的结果。解读党内法规立规背景，可以了解党内法规的价值与传承。其次，出版党内法规规范文本文献。党内法规规范文本，是全体党员学习党内法规的基本工具，也是全国人民认识党内法规的基本渠道。认真细致出版党内法规文本，能够促进文本的标准化，为全体党员提供规范的行为指南。再次，出版党内法规权威解读文献。党内法规权威解读是通过对党内法规条文、概念、术语的阐释，揭示立规者的意志和党内法规的精神，进一步明确党员的权利和义务或补充现行党内法规不足的一种党内法规有权解释活动。党内法规权威解读，可使党员进一步明确并更好地行使自身的权利和义务，可使党内法规执行机关执行和适用党内法规。最后，出版党内法规教学和研究文献。党内法规理论是中国共产党在实践创新基础上的理论创新，因此更需要科学认识其产生、发展和变迁规律；认识其历史价值、现实价值和未来价值。党内法规的研究以及教学就承载着这样重要的历史使命。出版党内法规的教学和研究文献为党内法规研究的持续推进创造条件。

四是优化出版流程。出版是一个动态的过程。党内法规文献出版不仅需要高质量，而且具有时效性。因此，需要优化流程，增加出版效率。在流程中减少不必要的环节、合并必要的工作以及合理重置出版程序，都是优化党内法规文献出版流程的重要措施。

参考文献：

[1]习近平著作选读（第一卷）[M].北京：人民出版社，2023：63.

[2]王青林.推进党内法规文献出版工作[N].中国新闻出版广电报，2018-08-29（4）.

[3]习近平.认真学习党章 严格遵守党章[J].求是，2012（23）：9-10.

[4]韩强.关于党内法规体系建设的几个问题[J].中国井冈山干部学院学报，2018（2）：84-90.

[5]中国共产党章程[M].北京：人民出版社，2022：5.

[6][7]中共中央文献研究室.习近平关于全面从严治党论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2021：342，342.

[8][9][11][12][13][15]中共中央办公厅法规局.中国共产党党内法规体系[N].人民日报，2021-08-04（1）.

[10]本刊评论员.全面从严治党首先要尊崇党章[J].中国纪检监察，2016（10）：1.

[14]习近平.出席第三届核安全峰会并访问欧洲四国和联合国教科文总部、欧盟总部时的演讲[M].北京：人民出版社，2014：33.

[16]中共中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》[EB/OL].[2024-01-23].www.gov.cn/xinwen/2017-06/25/content_5205377.htm.

[17]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2017：76.

[18]中共中央党史和文献研究院.十九大以来重要文献选编（下）[M].北京：中央文献出版社，2023：593.

责任编辑︱何 蕊

①《中央党内法规制定工作规划纲要（2023—2027年）》確定了党的组织法规的立法重点，包括完善党的选举制度，完善党的组织体系建设制度，完善增强党组织政治功能和组织功能的制度，完善党的干部工作制度，完善党员队伍建设制度，完善党的人才制度。

①《中央党内法规制定工作规划纲要（2023—2027年）》确定了党的自身建设法规的立法重点，包括完善党的宣传教育制度，健全党内民主制度，健全纠治形式主义、官僚主义制度，健全反对特权制度，健全党的纪律建设制度，健全党的工作防错纠偏机制，健全一体推进不敢腐、不能腐、不想腐制度。

②2018年宪法修正案增加了“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”的表述。

③《中央党内法规制定工作规划纲要（2023—2027年）》确定了坚持以完善党的领导法规制度有力保证党总揽全局、协调各方的制度，包括完善党在各级组织中发挥领导作用的制度，完善党领导各项事业的制度，完善把党的领导贯彻到党和国家机构履行职责的全过程的制度，健全提高党的执政能力和领导水平的制度。

④按照《中央党内法规制定工作规划纲要（2023—2027年）》的规定，要完善监督制度，健全追责问责制度，健全党的纪检制度，健全激励干部担当作为的制度，健全党政机关运行保障制度。

① 习近平总书记关于依规治党的重要论述由“十个坚持”构成，包括“坚持把依规治党摆在事关党长期执政和国家长治久安的战略位置，坚持完善‘两个维护制度保障，坚持把党章作为管党治党总依据，坚持贯彻民主集中制，坚持围绕党和国家工作大局推进党内法规制度建设，坚持高质量构建党内法规体系，坚持执规必严、违规必究，坚持思想建党和制度治党同向发力，坚持依法治国和依规治党有机统一，坚持抓好‘关键少数尊规学规守规用规”。