公路桥梁工程计量与结算风险管理研究

普布玉珍

（四川路桥桥梁工程有限责任公司，四川成都 610000）

0 引言

工程量变动、施工企业未按照合同约定及时提交竣工结算报告、竣工结算资料完整度不够等问题，会影响公路桥梁工程计量与结算工作的顺利开展。因此，需要加强对公路桥梁工程计量与结算的研究，针对其中存在的风险问题，采用相应的控制和解决措施，进而在有效控制公路桥梁工程成本的同时，保证支付准确性[1]。

1 公路桥梁工程计量与结算概述

1.1 内涵

工程计量是对工程项目工程数量进行计算的活动，采用的方法主要有单价合同计量和总价合同计量。单价合同计量必须以承包人完成合同工程应予计量的工程量确定，按照现行国家计量规范规定的工程量计算规则计算得到。若招标工程量清单中存在缺项或工程量偏差情况，应按照承包人在履行合同义务过程中完成的工程量进行计算。

采用工程量清单方式招标形成的总价合同，其工程量的计算应按照单价合同的计量规定计算。采用经审定批准的施工图纸及其预算方式发包形成的总价合同，除按照工程变更规定引起的工程量增减外，总价合同各项目的工程量是承包人用于结算的最终工程量。

工程结算是施工企业按照承包合同和已经完成的工程量，向业主办理工程价清算的经济文件。由于公路桥梁工程项目具有规模大、施工周期长、耗用资金数目大等特点，因此要使工程施工耗用资金得到及时补偿，就要对工程价款进行中间结算，具体包括工程定期结算、工程阶段结算、工程年终结算等[2]。

1.2 作用

第一，工程预算和成本控制。工程计量与结算是工程成本评估与控制的重要手段。紧密围绕公路桥梁工程施工所需的各种材料、设备、劳务等组织开展计量活动，可以确定工程项目的投资成本，同时可通过投资计划进度掌握工程预算、成本控制和经济效益情况。在公路桥梁项目实施前期，有效利用工程计量详细编制工程项目预算，可为后续成本控制和施工管理提供科学指导。

第二，保证工程施工质量。通过对公路桥梁工程施工过程运用的各种物资进行严谨计量测量，并将是否达成合同约定作为结算的重要依据，可切实保证施工过程各项技术指标达标。此外，工程计量还能实现对关键工程节点的细致分析，进而及时纠正质量隐患、保证工程整体质量[3]。

第三，保证核算成本与支付准确性。科学开展工程结算，可以实现对项目实际成本的追踪与核算，尤其是对比实际成本与预算成本后，可有效掌握潜在的成本超支与节约情况，进而根据实际情况采取针对性措施控制成本，使公路桥梁工程项目可在预算范围内完成。此外，工程结算还能促进管理项目的资金流动，通过科学规划项目资金，有助于定期、准确支付约定工程款，可确保项目在约定时间内完成。

2 公路桥梁工程计量与结算风险

2.1 工程计量风险

第一，法律法规变化风险涉及税法规定的税基税率调整、计价方法改变等。这些风险受国家宏观经济调控影响，难以预测，会对工程计量工作造成极大的影响，很可能对公路桥梁工程成本控制和施工管理带来不利影响。

第二，工程量变动风险。公路桥梁工程实施前准备得越充分、工程设计越周密，后续施工过程中工程量发生变动的概率越小。然而，在实际的工程开展过程中，设计变更、外部环境及施工操作等因素可能导致工程量变动，从而影响工程计量的准确性。

第三，内部管理风险。开展公路桥梁工程计量工作的主要目的是对已完成的工程内容进行计量，以更好地把握工程项目的进展和成本控制情况。然而，在整个项目管理过程中，一旦出现决策失误、成本控制偏差等情况，势必会因不满足合同约定要求被甲方索赔。

2.2 工程结算风险

第一，不及时提交竣工结算报告。施工企业完成合同约定的工程内容后，未严格按照合同约定及时提交竣工结算报告，导致竣工结算延迟、工程结算款延期支付。这种情况下，施工企业无法主张逾期提交竣工结算报告期间的工程款利息及逾期付款违约金。

第二，竣工结算资料不够完整。竣工结算需要提供的资料较多，包括招投标文件、施工组织设计、施工合同及补充协议、设计变更单、现场签证单、会议纪要、工程洽商记录等。若施工企业所提交的上述竣工结算资料不完整、不翔实、不全面、不准确，会给结算工作的正常开展带来不利影响，不仅无法有效控制工程成本，还可能引发经济损失[4]。

第三，未按招标备案合同进行补充协议结算。对公路桥梁工程进行结算时，可能遇到另行签订补充协议的情况，且补充协议的结算价款低于备案合同结算价款。这时若按另行签订的补充协议编制结算书，并与业主确定了工程结算价款，则无法另行主张按照备案的合同结算。该问题产生的根本原因在于未认真审核合同，未对发现的问题明确提出书面异议并确认。

3 公路桥梁工程计量与结算风险管理措施

3.1 加强合同管理工作

公路桥梁工程项目中标后，中标企业需要与业主单位签订相应的施工合同。在这一过程中，项目经理部门需要对业主单位提出的合同要求进行全面、细致的审核，并排除不合理条件。其间需要将重点放在计量条款与规则协商修改上，以防止后续工程计量中出现相互推脱的情况，影响计量工作的正常开展。

工程计量的三大要素包括计量依据、计量标准和计量程序。其中，计量依据是用于确认工程量的基础事实资料，包括施工图纸、设计变更通知单、签证单等。计量标准是工程量的计算规则，采用不同计算规则会得到不同的计量结果。计量程序是发包人、承包人在计量周期内以规定流程进行的计量活动。然而，在实际的合同管理工作中，往往比较重视对计量程序的约定，而忽略了对计量依据和计量标准的约定，容易引发争议和风险。为避免此类问题，除了要在合同中约定计量程序，还要充分体现计量依据与标准，以免计量结果出现较大偏差。

此外，开展工程计量活动时，项目经理部门与业主单位要在合同方面达成共识，以实现互利互赢目标。同时，在合同执行过程中，要及时开展工程预算工作，确保完成特定阶段相应份额的计量支付工作量，并通过加强工程计量与科学配置资金，实现成本控制和施工管理目标。

3.2 明确计量管理重点

受材料、人员、环境等多方面因素影响，公路桥梁工程计量质量往往难以得到保障。为推进此项工作科学、高效展开，必须有效把握公路桥梁工程计量重点，明确已完成工程的价值，从而为项目质量提供有力保障。计量管理重点包括以下方面：

第一，明确计量支付内容。依据我国相关法律制度，建立科学、完备的公路桥梁工程招投标工程量清单编制体系，规范计量标准和基本流程，需要涵盖临时用地、路基路桥工程计量、路面工程计量等方面。对于临时用地，需要合理划分桥涵、便道等设施，将临时道路修建、拆除及养护费用划归至临时公路桥梁工程费。此外，需按照设计文件计算路桥填挖方工程量，并根据路面实际面积计量基层、垫层等工程量[5]。

第二，完善分项工程计量台账。公路桥梁工程施工涉及的内容较多，为保证计量工作真实、准确、无误，需要根据已完成的工程项目内容，合理编制分项工程计量台账。具体来说，需要认真仔细地审核与计量分项工程开展中原材料、设备、劳务等资源的使用情况，并将工作重点放在确定材料、设备、劳务等资源的价格方面。对这些内容进行审核计量时，需要严格遵照合同执行，并加强对分项工程施工中各项资源的管理，以有效控制工程造价，最后对比工程预算与实际成本，及时发现并解决工程项目管理中存在的问题。

第三，减少工程变更数量。工程变更势必会引起工程量变动，进而对工程计量和成本控制带来不利影响。因此，开展工程计量活动时需要高度重视工程施工管理，尽量减少工程变更次数，将工程成本控制在预算范围内。要严格遵照预算计划管控公路桥梁工程施工过程，设计变更必须经过技术专家科学论证和审查批准，再根据项目计划及数量表对项目成本进行合理管理。最后根据确定的投资计划与项目预算，对项目预算进行严格审查，针对发现的差异、缺口问题，要采取应对措施加以控制，防止出现成本超预算情况。

3.3 严格开展竣工结算审核

加大公路桥梁竣工结算审核力度，不仅可以全面提升结算管理水平，还能保证竣工结算工作的准确性。相关措施如下：

第一，防控合同履约风险。合同履约是公路桥梁工程结算的关键环节，施工企业与业主单位需要签订合同，约定工程结算的具体条件和要求，若施工企业不能按照合同要求履约，可能面临结算款支付风险。为避免此风险，施工企业要与业主单位加强沟通联系，并确保双方对合同条款理解一致、自身按照合同约定的工程进度及质量要求进行施工作业等，实现工程竣工结算工作科学有效地进行。

第二，加强工程结算审核。实践中需要深入施工现场进行核对与实测，保证竣工结算的准确性。在工程结算审核过程中要将工作重心放在结算报告编制方面，通过对已完成工程内容相关资料的收集、整理、审查和核对，实现对项目内容工程量的科学估算。同时，从供应商角度入手，对工程实施过程中使用的各项材料、设备、人工等资源进行调查与核实，在保证材料质量达到施工标准的同时，避免资源分配不合理、虚假增加等情况。此外，需要严格按照设置好的竣工结算审核流程开展相关工作，并严格把控审核过程，保证竣工结算科学、合理，避免工程延期、资料不完整等问题[6]。

第三，强化工程结算编制管理。编制工程结算时，需准确区分施工发包与承包合同类型，采用相应的编制方法。若采用总价合同，要在合同价基础上对设计变更、工程洽商、工程索赔等内容进行合理调整。若采用单价合同，要计算或核定施工图或竣工图涵盖的各分项分部工程量，并按照合同约定方式确定分部分项工程项目价格，再对设计变更、工程索赔、施工措施等内容进行调整。完成工程竣工结算审核后，按照合同约定，采用按月、分段等方式进行价款结算，以此实现对资金的有效管理及对工程施工成本的科学控制。

3.4 构建专业工作队伍

相关人员的专业能力与职业素养直接影响公路桥梁工程计量与结算工作的开展效率与质量，因此进行工程计量与结算风险管理时，要重视打造专业的工作队伍。相关措施如下：

第一，根据工作开展需要引进专业人才。可采用招聘、培养等方式，吸引更多优秀人才，在人才引进过程中，需要重点关注专业知识、工作能力和职业态度等方面，以确保团队成员的综合素质满足实际工作需求，能严格执行各项工作任务。

第二，围绕工作内容与要求组织开展业务培训活动。由于公路桥梁工程计量与结算工作涉及的内容较多、计算过程复杂，加之影响因素较多，容易出现差错。因此，需要开展针对性的培训教育活动，使团队成员掌握正确的计量与结算方法，提升实际操作技能，以更加高效地完成工程计量与结算任务，降低因操作失误引发的风险[7]。

4 结语

工程计量与结算是工程施工成本控制和工程项目管理中的重点内容，做好该项工作可以更好地把握工程施工进度、质量、成本、效益等情况，促进项目施工如期完成。为此，需要准确把握公路桥梁工程计量与结算的内涵与作用，总结常见风险、制订应对措施，并深化落实工程合同管理、施工变更控制、工程结算审核等工作内容，以更加科学、规范地完成工程计量与结算工作，提高公路工程综合效益。