推动“域”文旅产业规模化发展打造旅游经济高质量发展“金钥匙”

唐 坚

（中共上海市浦东新区党校（上海市浦东新区行政学院），上海浦东 201210）

引言

以往，人们通常向往有山有水、有名胜古迹的旅游城市，这是在文化、历史和自然等资源基础上形成的观光旅游时代具有的特点。在新征程上，仅仅是观光层面的旅游体验已无法满足广大游客的多样化需求，他们更加关注旅游目的地的政府公共服务水平、人文生态及文明生活质量等[1]。根据淄博和哈尔滨旅游市场火爆的成功经验可知，只有自然资源和旅游景区是远远不够的，还应当有能够突出地域特色的文化体验，比如淄博的烧烤文化、哈尔滨的冰雪文化。在此背景下，大力发展具有地域特色的文旅产业，对当地旅游经济高质量发展有着十分重要的时代价值。

一、“域”文旅产业

在旅游产业迅猛发展的同时，文化的重要性也日益突出[2]。在现代化新征程上，“域”文旅产业发展不但是地域特色、旅游产业和文化产业三者融合的内在需求，而且还是推进旅游经济高质量发展的“金钥匙”，只有推动“域”文旅产业规模化发展，提升产业综合竞争实力，才可以有效地满足广大群众日益增长的地域旅游需求。“域”文旅的核心理念是充分发挥全媒体的流量效能，结合地域特色提供文旅产品和文旅服务，塑造火爆的地域旅游，大力发展“域”文旅产业。在“域”文旅产业规模化发展中，创新起到着巨大的作用。一方面，“域”文旅产业需坚持走创新发展的道路，提供能够吸引游客关注的文旅产品与服务。比如，通过对科技元素的合理利用，可打造增强现实互动体验、虚拟现实游览等新型文旅产品。另一方面，创新可以让旅游业的运行方式发生变化。比如，在互联网技术的作用下，游客能够享受更为便利的门票预订等服务，从而在很大程度上加强旅游体验的舒适度和便捷性。除此之外，还可将地域文化与旅游产业深度融合，打造具有地域特色的文化产品和旅游线路，显著地提升游客的旅游体验。例如，2024 年元旦当天，在哈尔滨某公园内举行的冰灯艺术游园会吸引了大量游客前往参观和游玩[3]。

二、“域”文旅的本质特征

（一）新空间布局：深度体验驱动城市旅游立体发展

在大众旅游的时代背景下，游客旅游不再只追求观光层面的单一体验，对深度体验有着越来越高的要求，致力于追求多方位、立体化的旅游体验，此种全新诉求促进城市文旅空间格局的重新分布[4]。首先，游客的打卡路线不再是以往的景点到景区，而逐渐实现城市的全域覆盖。农贸市场、街道景区、城市公园、花草树木、文博场馆等等，都已成为游客深度体验城市的重要“打卡点”。其次，游客活动空间从以往的平面空间转变成当前的立体空间。低空旅游、天际线打卡等已成为人们观赏城市美景、感悟地域文化的关键渠道。

（二）新产品供给：文化消费推动城市旅游供给变革

在消费升级的大环境下，广大民众的旅游消费需求日趋多样化。游客不再局限于“眼、耳、口、鼻、舌”五官上的享受，转而寻求体验具有地域特色的文化[5]。此种全新的消费需求使得城市旅游产品不得不进行供给侧结构性改革。当下，国内许多知名城市深化推进地域文化与旅游产品的有机融合，主要包括上海的新型城市文化旅游方式“建筑可阅读”、北京的“故宫以东”旅游品牌等等。在中国式现代化建设新征程上，以文化消费推动城市旅游供给变革，将会成为促进“域”文旅产业迅猛发展的有力“武器”。

（三）新治理结构：主体变化促进城市旅游多元共治

多年以来，我国旅游业的治理往往采取的是以政府部门为主的科层制治理。但是，新时代背景下旅游行业发生显著的变化、旅游需求越来越多样，以往的公共服务模式以及治理方式已无法有效地实现“域”文旅产业发展的实际需求[6]。除此以外，伴随互联网的快速发展和广泛应用，社会力量参与旅游治理活动的意识更加强烈。从“域”文旅治理角度来看，政府、社会、企业之间的界限日益模糊，特别是居民与游客的角色出现了巨大的改变，其不但是“域”文旅服务的“享受者”，而且还是“域”文旅发展的“促进者”，其可采取志愿服务、舆情监督等形式融入“域”文旅治理。

三、推动“域”文旅产业规模化发展、打造旅游经济高质量发展“金钥匙”的基本路径

（一）加强“域”文旅产业顶层制度设计

第一，积极推动“‘域’文旅示范区”等制度设计落地，创设各地共同推进“域”文旅产业制度创新的良好环境，以更加成熟的制度设计服务“域”文旅产业规模化发展。第二，不断完善“‘域’文旅示范区”等制度试点的空间格局。在遵循存量优化和增量调整基本原则的基础上，合理地增加南北方的城市试点数量，以更好地促进“域”文旅产业集聚发展。第三，利用好“域”文旅制度创新的引领示范作用，科学归纳各地在推动“域”文旅产业发展中的相关制度经验，加大宣传和推广力度，充分发挥各地在“域”文旅产业规模化发展中的制度创新示范引领作用。

（二）出台“域”文旅产业发展配套政策

根据“域”文旅产业规模化发展的实际需求，科学利用各种政策工具。各地区需要充分考虑“域”文旅产业所具有的地域性和行业性等特点，持续优化相关政策内容。第一，建立健全供给型政策体系，合理地应用交叉型以及环境型的政策工具。推动新发展理念有序落地，坚持走科技创新的道路，积极地发展关于“域”文旅产业规模化发展的“新基建”，加强科技对“域”文旅产业的保障力。第二，发挥好需求型政策的促进效能，注重政策工具社会及市场属性的提升，通过派发优惠券、政府采购等方式，全面激发“域”文旅行业的消费动能。第三，利用好区域合作、公共服务以及税收优惠等政策，发挥其重要作用，为“域”文旅企业的发展创建起良好的环境。

（三）提高城市旅游公共服务能力

第一，大力发展“旅游基建”，不断优化城市路网，大大增强公共服务水平，有效控制旅游成本。唯有健全的基础设施、全新的旅游享受以及高效的公共服务，才可以显著地提升城市口碑，从而引起更多游客的关注。第二，建立健全监管体系。政府机构在监管过程中如果发现问题应立即予以整改，将细微问题“扼杀在摇篮中”，否则就会导致服务问题越来越严重。第三，广泛汲取游客建议。游客在旅游结束以后，通常会结合自己的感受来对城市进行评价。此种经验即使具有明显的个性化特征，也是基于真实体验而获得的。因此，各地应广泛汲取游客的合理建议，不断加强自身的公共服务能力。第四，建立完善的风险预警体系。在开展日常监督及管理的同时，会同相关单位共建风险联防联控体系，强化对关键节点的预警和提示。此外，还需构建“全天候”的网络舆情监控体系，及时解决各种问题，防止出现大规模的负面舆情。以哈尔滨为例，以妥善处置“退票”问题、立住“厚道人设”为起点，哈尔滨相继推出一系列“暖心”服务措施，比如在地铁口铺上地毯；动态发布冰雪旅游信息、攻略；推出“地铁摆渡票”，乘客凭此票乘坐地铁可免费往返冰雪大世界站至太阳岛站等[7]。

（四）合理开发地域特色文旅资源

“域”文旅产业的规模化发展需要全面挖掘地“域”文旅资源的独特价值，深度开发及利用具有地域特色的文旅资源，在此前提下大力开发地域特色文旅产品。在地域特色文旅产品开发的同时，还能够发挥一定的广告宣传作用，使得地域特色文旅资源可以被更大范围的人群所了解。合理开发地域特色文旅资源，不仅可以大大提高当地的知名度，而且还可以提供更多的就业岗位。城市要想推动“域”文旅产业规模化发展，便需重视开发地域特色文旅产品，充分利用地域特色文旅资源，大力发展地域特色文旅产业，依托地域重点文旅资源进行产品开发。此外，还需深度挖掘文旅资源的文化内涵，结合地域特色文化，建设地域特色文化品牌，强化地域特色文旅产品的设计与开发，大力开发“高质量、上档次”的文旅品牌产品，不断提高“域”文旅产业的综合竞争力[8]。

（五）打造“域”文旅全媒体宣传矩阵

在推动“域”文旅产业规模化发展的过程中，地方文旅局应当与抖音、快手、微信、今日头条、腾讯新闻、新浪微博等新媒体平台建立长久的合作关系，打造“域”文旅全媒体宣传矩阵，为“域”文旅宣传推广打下扎实的基础。短视频具有制作简单、形式多样、时长较短以及内容丰富等诸多特点，同时具有较强的娱乐与社交属性。为此，地方文旅局可考虑开设抖音、微信公众号等新媒体平台，及时发布最新的旅游路线，网红们也可发布相应的探店打卡视频，带领游客们体验当地的特色文化，促使城市表达更加深化、城市符号更加立体、城市形象更加鲜活，同样能够为“域”文旅产业发展带来巨大的流量。

（六）数字赋能“域”文旅规模化发展

第一，建设“域”文旅资源数据库。合理利用全域可移动和不可移动文物普查成果，根据既定标准纳入有关数据，建设全域统筹管理的文旅资源数据库。推动形成“智能化+大数据+互联网”模式，鼓励各地建设“域”文旅资源数据库。第二，培育若干数字“域”文旅项目集群。建设重点片区数字“域”文旅项目集群，积极争取国家级数字媒体技术重点实验室落户当地；充分利用国家级文旅平台在整合资源方面的重要作用，推进重大项目尽快落地，大力培育具有显著示范带动作用的数字“域”文旅产业项目集群。第三，搭建“域”文旅数据共享平台。争取国家级文化大数据工程技术研究中心落地，鼓励支持各地搭建“域”文旅数据共享平台；与此同时，地方文化产权交易所需要为“域”文旅数据的确权、开放、评估、交易以及匹配等提供专业化的服务。

四、结语

综上所述，“域”文旅有着不同于传统旅游产业的特征，从空间布局角度来看，“域”文旅的深度体验将有力驱动城市旅游立体发展；从产品供给角度来看，“域”文旅涉及的文化消费将推动城市旅游供给变革；从治理结构角度来看，“域”文旅的主体变化将促进城市旅游多元共治。在中国式现代化建设新征程上，大力发展“域”文旅产业具有极其重要的意义，应当通过加强“域”文旅产业顶层制度设计、出台“域”文旅产业发展配套政策、提高城市旅游公共服务能力、合理开发地域特色文旅资源、打造“域”文旅全媒体宣传矩阵、数字赋能“域”文旅规模化发展等路径，推动“域”文旅产业规模化发展，为城市旅游经济高质量发展赋能。