“公跨铁”立交桥施工中的成本控制

霍建萍

摘要：京哈高速改扩建跨越京哈铁路立交桥工程，需在既有铁路上方及两侧进行旧桥拆除和新建桥梁施工，施工技术复杂，对安全、文明、环保要求较高，为保证利润目标，需进行施工成本控制。站在施工单位的角度，主要从责任成本预算的编制与分析、材料费、机械费、分包费、安全生产费、临建费、管理费七个方面对施工中的成本控制进行分析，使施工成本保持在同类工程的中低等水平，实现效益最大化。

关键词：高速公路；跨越既有铁路；营业线施工；成本控制

0   引言

“公跨铁”立交桥施工受到交通部和铁路局两家管理单位的管辖，施工能否顺利进行，不仅影响本工程工期，还会影响营业线行车的运行安。施工中，除了必须考虑常规项目施工中存在问题外，还应充分考虑施工受到营业线运行干扰后，人工工作效率和机械施工效率会大幅度降低，施工成本大幅度增加带来的效益降低问题。本文从成本控制的关键和成本控制的难点两个角度，对“公跨铁”立交桥工程施工中的成本控制做了深入剖析，以便于同类项目在施工中，可以精准有效的控制施工成本，确保经济效益。

1   成本控制重点

1.1   责任成本预算编制及分析

“公跨铁”立交桥项目的责任成本预算的编制及分析，与普通项目大同小异[1]，应该先进行基础数据的收集，然后进行利润测算，最后在施工中按月进行盈亏分析。

1.1.1   基础数据的收集整理与分析

编制责任成本预算，应先对图纸工程量进行核对，对比招标工程量与施工图工程量是否一致，应将施工图的数量作为编制责任成本预算的基础。另外，需进行指导价的整理，相比较普通的高速公路桥梁，“公跨铁”立交桥项目的施工效率低，受营业线运行干扰大，有效施工时间短，所以应特别注意责任预算指导价格，应充分考虑行车干扰施工[2]和营业线封锁（天窗）施工增加的费用[3]。

1.1.2   编制项目责任成本预算

应根据招（投）标文件、项目机构设置、现场踏勘调查资料和审批的施工方案，结合施工图数量和考虑了营业线干扰的成本指导价，编制项目责任成本预算，确定收益指标。

1.1.3   编制工程项目成本分析报告

由项目经理或专职责任成本分管领导负责，每月组织项目部技术、计划、财务、物资设备等管理责任人员，以单位工程为核算单元，进行成本节超分析，按月编制工程项目成本分析报告。当月成本节超，一定要查明原因，分清责任，写出分析报告，召开分析会议，详细分析成本节超原因，制定改进措施。为了确保当期成本的真实性，各业务部门必须做到按月确认责任预算收入，按月对劳务队进行验工计价，按月确认材料消耗成本。

1.2   材料费成本控制

1.2.1   对于集中采购的材料实行招标制度

对于集中采购的材料应尽量实行招标制度。应选择合适的网站、报纸等媒介发布招标公告，依法合规组织招投标工作。应组织相关人员对潜在投标人的经济状况进行评估，对潜在投标人的信誉进行摸底排查，经招标择优选择商誉良好的供货商。

1.2.2   小型材料成本控制

对于小型材料的成本控制[4]，应包含在分包单价中，主要原因有以下几点：第一，小型材料的种类繁多、型号多样、质量参差不齐，如果统一采购后发放给施工队使用，可能会出现因型号不匹配、质量差等问题退换货，从而影响施工进度，使得施工成本增加。第二，小型材料的数量不易盘点，如果库房内积压大量的小型材料，需要设置专人保管、发放和定期盘点库存，增加材料仓储和保管费用。第三，有一些小型材料属于易耗物品，使用寿命不唯一，如果费用包含在分包单价中，可以促进施工队在使用过程中节约，从而降低项目成本。

1.2.3   零星采购材料成本控制

对于零星采购的材料，要进行价格调查，主要调查主材、地材、周轉材料及其他材料的供货商、供货地点、供货方式、供货渠道、价格和数量，做好价格信息统计和整理工作，组织相关部门对调查到的数据进行比对和分析，同等质量的材料应综合考虑运费后选择价格低的供货商。

1.2.4   强化施工过程中的材料管理工作

每个月应进行工程量和材料消耗量的节超分析，重点分析当月每个施工队伍已完工程材料节超情况，建立材料节超考核奖罚制度。同时，应重点关注材料节超原因的分析，不但要关注异常超耗，也要关注异常节余。应从技术部门提供的当期材料理论消耗数量，物资部门采购、入库、保管、发料数量，施工队伍使用等环节进行详细核对，进行分析，找出异常节超的原因，避免因管理不当造成材料损失浪费。在材料管理中，可以根据需要建立定额发放制度、以旧换新制度。

1.3   机械费成本控制

1.3.1   权衡租赁与采购成本

企业内部自有的设备若可以满足施工需要，应根据企业内部设备的生产状况，优先选择调转设备。应根据工期的长短，对比租赁设备与采购设备的成本，若租赁设备的成本低于采购设备的成本，应有限考虑租赁设备。如果工期较长，经成本测算，采购设备利大于弊，应考虑采购设备。项目设备管理部门应在公司授权范围内采取集中招标采购。

1.3.2   对机械设备合理选型

“公跨铁”立交桥项目受地形和营业线干扰，起重机回转半径较小，拆桥和架梁使用的起重机配置应遵循的总原则是选型适配、功能适用、能力富余，并满足安全生产的要求。对施工中使用数量较多的设备，应合理配置机械设备。尽量选择同类型、同系列的设备，以便于统一调配，减少零配件的采购费用，降低维修成本。

1.3.3   加强机械设备管理

应加强现场安全生产管理，重视特种作业人员的上岗证件检查工作，杜绝安全事故的发生。要建立健全机长负责制，严格执行机械操作规章制度和维修保养制度，保证机械设备的完好率，提高利用率，降低油耗、降低机械使用成本。要建立自有机械设备、租赁机械设备管理台账和单机核算台账[5]。依据合同负责办理项目部或施工队伍已完工程的设备台班消耗的签证，对签证已完工程量的设备台班消耗的准确性负责。

1.4   分包费用成本控制

“公跨铁”立交桥项目与常规的项目相比，在选择分包商方面，除了常规审查范围内的经营范围、财务状况、工程业绩等方面要符合本项目的要求外，还应该特别注意分包商是否具有临近既有线的拆桥和架梁经验[6]。

1.4.1   应建立健全的分包商准入和选用制度

分包商准入实行推荐人负责制，按照“择优引进、分类进库”原则执行集体决策机制。项目部是实施分包商选用的责任主体，实施过程中应遵循四个原则：一是坚持“公开透明、公平竞争”的原则；二是坚持“谁使用谁选择，谁选择谁负责”的原则；三是坚持“价税分离、效益优先”的原则；四是坚持“先准入、后录用”的原则。实施过程中，可以通过公开招标、邀请招标、议标3种方式选择分包商。选择优秀合格的分包商，可以有效避免施工中，因分包商能力不足而退场给单位造成成本损失。可以按照分包商的能力进行分配施工任务，使得各类分包商都能最大化的发挥自己的长处，以便加快施工进度，节约管理成本。

1.4.2   注重合同细节管控

签订合同及履行过程中，在成本控制方面，应注意如下问题：合同内容应符合法律法规的相关规定，以避免发生纠纷而给企业造成额外的损失。应设置合同管理部门并安排专职合同管理人员，对已签订合同分类归档，定期对合同是否按约定期限、约定内容履行进行梳理，防范因合同己方违约行为产生利息及其他不利结果，使得合同成本增加。

1.4.3   注重劳务价格管控

劳务价格是指根据分包模式确定的工序、分部分项工程、专业工程，按照工程项目所在的区域确定的市场价格。劳务价一般包括劳务费、小型机具使用费、二三项料及配件费、安全文明环保费、材料场内倒运费、分包商的现场管理费、利润和与分包有关税金及附加等，不包括混凝土、钢筋、钢绞线、防水板、土工材料等主要材料费用，具体价格构成应根据现场实际情况和商议的结果来确定。合理的劳务价格，是项目部和分包商经协商能达成共识、双方均认可的价格，合理的劳务价格，既可以为甲方节约成本，又可以调动乙方的施工积极性。

1.4.4   注重计量与支付管控

工程计量应遵循“先验工、后计价”原则。当月施工任务结束后，应由项目工程部和计合部联合对已完工程进行验收，主要包括质量验收和数量验收两个方面。对质量符合设计要求的已完工程数量，应当期办理验工计价。验工计价必须真实反映分包商实际完成工程量的情况，禁止出现虚报工程量，禁止超前验工计价，避免成本入账时间与业主收入时间不同步，使得项目出现当期亏损的假象。

对涉及项目部供应的物资扣款、设备扣款、材料考核扣款及违约罚款等，应注意时效性。对于当期扣款，应在当期给分包商应付工程款中扣款，避免扣款滞后，给项目造成资金周转压力。另外，扣款的处理应符合税法的相关规定，计划合同部门不得在计价表总额中抵扣。

2   成本控制的难点

2.1   安全生产中的成本控制

应首先进行危险源辨识、评估，确定重大危险源。对施工方案预控中的关键环节、高风险作业的安全技术及管理措施，要提出科学合理的建议或意见，制定相应的技术、管理措施及应急预案。

临近既有线施工，最主要的安全隐患是因施工不当影响火车运行。施工中，应特别注意拆梁和架梁的施工安全。拆梁和架梁施工方案应符合铁路局工务段、车务段、电务段等配合单位的安全要求，避免因方案不妥当造成停工，发生误工费用，或者因施工不当造成第三方的经济损失。

起重机选型应进行地基承载力的验算[7]，必要时应进行地基处理。地基处理成本较低的方式有两种可供选择：一是可用坚实的山皮石等材料换填地表软土，再进行碾压。二是如果工期紧张，可选择铺设厚钢板提高地基承载能力，这既能起到提高地基整体承载能力，又能有效降低成本。

2.2   临建费用成本控制

临时工程管理必须做到“六有”，即有方案、有设计、有预算、有合同、有验收、有结算。严禁临时工程成本开支超责任成本预算。因调整临时工程方案增加临时设施成本的，重新编制方案并获批后方可实施。应严格控制结算工程数量和结算单价，临时工程工序劳务作业单价，原则上不得高于主体工程相应工序劳务作业单价。计划部门必须严格复核工程量，对超过施工图工程量计量的，必须有总工程师批准后方能编制计量支付表。

“公跨铁”项目施工工效降低，工期一般较为紧张，应尽量选择租赁项目部驻地。租赁项目驻地与新建活动板房相比，优点是节省了新建和装修的时间和费用，有更多的时间和精力投入的项目管理上，减少了新建板房的工、料、机成本。

为了加快施工进度，梁结构多设计为钢箱梁，钢箱梁在梁场预制，运到现场再拼装焊接。为了减少焊缝的数量，确保桥梁坚固耐用，设计的钢箱梁节段通常体积大较大。运输钢箱梁，通常按超大构件计算运输费用。在施工现场，运梁便道應尽量考虑与既有村路相结合，以便有效降低施工成本。对既有路宽度不符合运梁车转弯半径处，应适当扩宽，以保证运梁车顺利通过为宜。

2.3   管理费成本控制

应编制薪酬发放制度，确定办公费、差旅费、会议费、车辆费、招待费等各项费用支出标准。根据工程进度计划合理分解现场管理费预算，预算指标尽量包干到责任部门或责任人，并定期进行节超分析，实施奖罚考核。

项目经理应根据工程进度，动态调整和分配资源，严控现场管理费用支出。“公跨铁”立交桥项目对施工技术、安全保障要求较高，中标后应委派经验丰富的工程技术人员以及施工管理人员组成项目管理机构，避免因人员经验不足，造成停工、返工，进而增加成本。人力资源配置情况，应建立完善审批制度，在数量上应尽量做到精简。

3   结束语

京哈高速“公跨铁”立交桥工程，需在铁路行车干扰的情况下，完成新建高速公路桥梁的施工任务，由此增加了拆除原有高速公路旧桥的施工任务，施工技术复杂，安全标准高，且施工中需要铁路部门配合，为保证利润目标，应重视施工成本控制。本文从责任成本预算的编制与分析、材料费、机械费、分包费、安全生产费、临建费、管理费七个方面对成本控制进行了剖析，相关内容可为相关工程实施提供借鉴。

参考文献

[1] 程艳.高速公路工程项目责任成本管理研究[D].石家庄：

石家庄铁道大学，2018.

[2] 蒋明轩.涉铁工程施工干扰费研究[D].南宁：广西大学，

2019.

[3] 陆剑彪.涉及既有线施工的铁路工程预算编制相关费用探

讨[J].居舍，2022（13）：168-170.

[4] 王玮.论建筑施工企业的成本控制[J].科技信息，2007（6）：

128+116.

[5] 田昌奇.浅谈施工设备的单机核算[J].铁路采购与物流，

2016，11（4）：63-64.

[6] 李龙.跨铁路既有线拆桥方案探析[J].中国高新技术企业，

2017（6）：135-136.

[7] 张东卿，刘菀茹，薛元等.铁路路基复合地基承载力验算方

法研究[J].铁道科学与工程学报，2022，19（2）：384-390.