做优做特砚山县辣椒产业

何全才，卢文琴，余建萍，王石勇

（1.云南省农业广播电视学校砚山县分校，云南 砚山 663100；2.砚山县农业技术推广中心，云南 砚山 663100）

为加快砚山县辣椒产业发展步伐，使辣椒产业在砚山农业产业发展和巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中发挥应有的效益。文章总结了辣椒产业的发展优势和不足，初步提出构建新型产业体系、不断完善基础设施、发展壮大龙头企业等对策建议，着力优化发展规划和产业布局，助推现代农业示范县打造。

砚山县辣椒种植历史悠久，品种以朝天椒、小米椒和砚山小椒为主，常年种植规模在3.33万hm2以上，辣椒产业以原材料供应为主。种业和加工是制约辣椒全产业链延伸发展的短板。结合辣椒产业发展现状，优化产业布局，不断提升“全国辣椒产业十强县”响誉度。

一、辣椒产业是砚山县的支柱产业

砚山县辣椒种植有300多年历史，经过历代改良培育，辣椒产业得到不断优化发展，种植结构由20世纪90年代单一品种种植逐步发展到目前的多品种种植。近年来辣椒产业列为全县农业主导产业之一和“一县一业”示范创建重点产业，纳入农业产业结构调整重点加以培育和扶持，有力促进了产业发展。种植面积由1991年的1 780 hm2发展到2022年3.8万hm2，总产量由6 400 t发展到9.27万t（干椒），2022年实现农业产值12.91亿元，成为全县农民增收的最大支柱产业，进一步巩固了砚山辣椒种植大县的地位。

二、多种优势助力辣椒产业发展

（一）自然优势

一是区位优势明显。砚山素有“滇桂走廊”之称，是云南外接东盟、内连泛珠的主要通道，323国道、广昆高速、文平高速贯穿境内，是滇东南重要交通枢纽；位于云南省通往粤港澳大湾区的“咽喉”部位，是云南实施“一带一路”倡议的重要支点，距粤港澳大湾区较省内其他蔬菜主产区近300 km以上。二是自然资源丰富。砚山县属低纬北亚热带高原季风气候，冬无严寒、夏无酷暑，年均气温16.5 ℃，无霜期354 d，年降雨量840～1 400 mm，耕地面积13.03万hm2，平远坝子是云南省八大坝子之一，土地资源丰富，有红壤、黄壤等5个土类，红壤性耕地4.29万hm2，成为辣椒等作物生长的最佳区域。三是基础条件优越。近年来，在各级党委、政府的关心支持下，砚山县高原特色农业产业快速发展，2012年被认定为第二批国家现代农业示范区，被确定为云南省高原特色农业示范县，2016年被命名为第一批国家农产品质量安全县，2018年被认定为云南省特色农产品优势区，2019年被列为全省“一县一业”蔬菜（含辣椒）产业示范县，为辣椒产业持续高质量发展提供了坚实保障。

（二）品种优势

一是品种好。砚山小椒与其他产区辣椒相比油分高、色泽好、香味浓，维生素C、粗脂肪、辣椒素、干物质含量高；砚山县自主开展和参与的辣椒品种登记9个（自主研究辣椒品种登记4个、文山州农业科学院申报品种登记5个），品种权申请3个。二是面积大。辣椒种植面积较大，小米椒占全省的50%、占全国的45%；朝天椒占全省的40%、占全国的30%；本地小椒占全省的25%。三是产量高。朝天椒、小米椒以鲜食和剁泡加工为主，采摘及加工周期长；本地辣椒平均亩产520 kg（鲜椒），比其他地区亩产量高5.7%；朝天椒平均亩产1 235.6 kg（鲜椒），比其他地区亩产量高11.8%；小米椒平均亩产1 405.8 kg（鲜椒），比其他地区亩产量高13.3%。四是销售面广。砚山“三椒”主要销往四川、重庆、湖南、广州、郑州、广西等地。

（三）企业优势

近年来，砚山县扶持培育了16家辣椒加工企业，主要集中在江那镇、平远镇、稼依镇和维摩乡。其中：省级重点龙头企业6家、州级重点龙头企业3家，县级重点龙头企业5家，年预计实现交易额4.47亿元。通过“公司+基地+农户”合作模式，在维摩、阿猛等10个乡（镇）建成辣椒标准化种植示范基地277个1.59万hm2。依托县内新型农业经营主体，打造“公司+基地+科技+农户+贫困户”的农业产业化发展模式，切实解决辣椒市场流通问题。据初步统计，全县从事辣椒种植、销售的农民专业合作社36个，带动8.45万余户发展种植，户均实现收入1.53万元。

（四）品牌优势

2012年全州通用的“丘北辣椒”地理标志产品获得原农业部批准，在使用“丘北辣椒”品牌的同时，积极打造自主品牌。2021年砚山县蔬菜产业联盟注册“砚山蔬菜”区域公共品牌。辣椒产品类获得绿色食品认证企业3家，认证产品6个，认证面积2 547 hm2。先后培育和打造了“彝品牌”“润辉”“云之辣”“辣大伴”“辣小明”等企业品牌和产品品牌。2021年获得中国蔬菜流通协会颁发的“全国辣椒产业十强县”称号。

（五）市场优势

砚山建有全国第二、西南第一的辣椒专营市场和集散地——稼依辣椒城。辣椒每年上市时间6—12月，“砚山辣椒”每年通过新型农业经营主体收购交易量15万t，年交易额12亿元。

三、良种研发滞后，企业深加工乏力

近几年来，尽管砚山县辣椒产业发展成效明显，农民收入增加，辐射带动作用强，但发展中仍存在一些较为突出的问题。从产业外部条件看，基础设施建设不足，产业道路、沟渠建设、水资源引进等问题还需进一步解决和改善。从产业内部结构来看，砚山县辣椒产业中粗放的传统农业占比仍然较高，现代化辣椒种植、加工销售、辣椒连片带动建设等对农民收入的贡献率不高，分布不均衡，乡镇之间差异较大，辣椒产业规模总体呈现散、小、弱竞争力不强等。

（一）良种研发滞后，辣椒品质难保证

一是科技创新和科技培训不足。对企业科技创新缺乏有效引导，企业技术路径、研究高附加值产品内生动力不足，创新要素和生产要素不能有效组合，无法形成持久的市场竞争优势；没有建立社会化、专业化、网络化的技术服务机构，专职科研人员少，高层次领军人才、具备敏锐市场眼光和组织科技创新活动的优秀企业家队伍和技术人才等严重短缺；政府性科技投入较少，辣椒试验、示范、培训经费缺乏，对农村致富带头人、技术骨干和群众培训不足。二是辣椒品种在市场上出现杂、混、乱现象较突出。砚山县辣椒种植主导品种优势不明显，主要分成两大系列即大果形的“艳红”系列和小果型的“椒中玉”系列。且小米椒种植80%以上为自留种。市场上出售小米辣苗存在“假苗”等问题，多数农户只能通过商家介绍和价格情况购买种苗，导致优质辣椒品种得不到推广，种植农户利益得不到保障。三是健康种苗培育不足。砚山县常年种植辣椒3.33万hm2，每年种植8亿株种苗，目前砚山专一化育苗企业、合作社等育苗设施仅为40 hm2，每年仅能提供近3亿株，大部分生产种苗为群众自繁自用，品种老化退化，健康种苗供给严重不足，限制辣椒产业发展。

（二）企业深加工乏力，带动能力不强

一是企业加工能力不足。辣椒企业普遍规模小、实力不强，缺少大型辣椒加工企业，全县辣椒加工能力仅为5万t，加工能力不足辣椒总产量的10%，且加工产品以泡、剁、干、粉等初加工为主，缺乏精深加工能力，产品附加值较低，产品带动能力弱。二是企业与椒农协调合作不够。企业与椒农没有建立有效的协调合作机制，风险共担与利益共享意识不强，抵御市场风险能力较低，一定程度阻碍了辣椒产业的发展壮大；辣椒加工企业与农户实现订单生产的比例较少，2022年订单生产面积仅为1 633 hm2，占全县辣椒种植面积的4.3%。三是精深加工企业引进不足。目前，砚山县共有16个辣椒加工企业，仅有文山彝品香食品有限公司、全县润辉农产品工贸有限公司和云南天晟工贸有限公司3个企业正常开展深加工，其余企业只能进行初加工。现有的永润、立达尔虽具备工业辣椒的加工能力，但没有相应的产品提供，导致企业在辣椒加工上处于停产状态，辣椒产品深加工基础较为薄弱。

（三）标准化程度低，市场竞争能力弱

一是生产标准不统一，产销信息不对等。砚山辣椒产业化经营起步晚，龙头企业带动作用还不明显，因椒农种植分散，基地布局零乱，规模化、标准化商品生产基地较少，种植标准不一。二是企业创新能力弱，同质化严重。目前辣椒加工企业总体来说规模都较小，企业研发能力薄弱，资金投入不足，生产工艺落后，新材料、新技术应用较少，缺乏升级换代产品，缺乏具有核心竞争力的产品和知名品牌。三是产业价值链短，产品附加值不高。近年来虽然培育了一些本地企业，增强了产业加工能力，但辣椒加工企业散、小、弱，还只停留在初级阶段，专业化生产进展缓慢，原料加工生产形不成规模，过度分散的小农经营无法生产质量稳定的辣椒原料，造成品种选育同加工需求相脱节，形成小生产与大市场矛盾突出的局面，降低了辣椒产品附加值，严重阻碍辣椒产业进一步发展。四是利益分配机制不健全，农民积极性受挫。通过引进辣椒种植、加工企业入砚发展，探索出“企业+基地+农户”“企业+农户”等模式，逐步形成合同收购和保护价收购，真正形成“利益均沾，风险共担”的利益共同体。五是销售渠道“老旧”，销售成本过高。砚山县辣椒销售方式主要以全国各地经销商到砚山收购鲜椒的方式发往各地；本地企业收购初加工后再发往各地辣椒企业精深加工，形成商品销往市场；当地企业自主加工，形成少量商品销往市场；通过省内外知名企业向外销售的传统销售渠道为主。由于本地企业、合作社从原料生产到销售均未形成标准化生产经营模式，仅能提供辣椒原材料，致使砚山虽然面积和产量在全省、全国比重大，但没有价格“话语权”。

四、补齐产业短板，优化发展布局

（一）构建新型产业体系

依托国家现代农业示范县建设，创新政府财政资金支持农业的方式，建立多来源、多层次资本投资农业模式，构建全产业链投资规划，通过股权投资方式，整合、完善农业基础设施、生产设备、生产管理、农业科技、社会化服务、精深加工、仓储物流、品牌营销等环节，引导企业集群落地发展，迅速形成规模化的、完整的辣椒产业生态链。面向全国引进培育大型辣椒营销加工企业以及各种配套企业，纵向构建“营销加工龙头企业+生产型企业+农民合作社+家庭农场+农户+基地”的产业体系主架构；横向引进全产业链各个环节需要的科技研发、冷链物流、包装印刷、各种农事服务配套企业，形成有一定规模效应的完整的产业体系。

（二）加大种业推广力度

继续加强与云南农业大学、云南省农业科学院和文山州农业科学院的合作，抓好辣椒全产业链的规划布局，从辣椒品种选育、基地建设、生产加工到品牌营销的顶层设计，突出重点，多方合力做强做大辣椒产业。在原选育出高产、抗病性强、适合砚山地区栽培和市场需求的干椒组合云干椒系列、文辣3号、文辣5号和鲜食椒组合云干椒二号基础上，结合砚山县辣椒种植的品种结构，重点培育朝天椒、小米椒2个系列的辣椒品种，从源头把好种业端，实现砚山辣椒以3～5个主导品种的农技推广模式。大力实施优质辣椒新品种示范推广项目，制定优质辣椒推广实施方案，印发技术宣传资料，举办技术培训班等，广泛宣传优质、高产、高效新品种，引导农户因地制宜选种优质新品种。通过良种良法配套，引导加工企业与专业合作社、种植大户开展优质辣椒订单生产，建基地、树品牌，充分发挥良种的增产增效作用，推动优质辣椒品种种植规模化、产业化发展。在辣椒品种、种植技术、加工技术、营销策划等方面进一步扩大交流协作，通过加强对外合作，积极与国内外辣椒行业领先单位、企业对接，实现共赢。

（三）抓实产业基地建设

以文山州推进“6个百万”基地建设为契机，强化砚山县4万hm2辣椒示范基地建设及提质改造。以村为重点，切实做好基地化、规模化、标准化辣椒专业村及示范基地建设，提高市场竞争力。加大高标准辣椒基地建设、高效节水灌溉等资金支持力度，大力开展土地平整、耕地质量保护提升工程，配套完善田间灌排系统和管网设施，加强智能化大棚建设，积极开展生产机械研发和推广应用，切实提高基地生产设施化水平。加快农村路网提档升级，拓展通村组公路与产业基地道路对接，配套实施机耕路建设，着力解决农机田间运行、农产品运输、农业生产等问题。

（四）强化产业政策扶持

着力优化营商环境，健全完善要素保障、贷款融资、扶持奖补等政策支持体系，对企业融资，创新推出“土地流转贷”“设施贷”“活体贷”等金融产品，满足三农领域各类经营主体的融资需求。制定出台砚山辣椒产业发展优惠政策，鼓励支持重点新型农业经营主体提质增效，从规范化育苗设施建设、绿色化基地打造、标准化厂房建设、品牌化市场推广方向重点给予扶持，每年结合涉农整合资金，重点配套辣椒产业上的项目实施，形成“政策+项目+新型农业经营主体+村集体经济”的辣椒产业发展模式，充分发挥项目资金对企业、村集体的增资效应，促进产业健康良性发展。加快对外开放步伐，积极开展对外招商引资，鼓励和吸引企业、公司及资金投入参与产业开发，在已形成加工能力的基础上，努力提高辣椒加工制品的质量，坚持以质量兴业、名牌兴企。引导现有加工企业改造和升级原有的设备及条件，引进先进技术和设备，开发科技含量高、附加值高、适销对路的产品，如发展辣椒素等深加工产品。

（五）发展壮大龙头企业

按照扶优扶强的政策导向，积极帮助和支持重点辣椒企业，向州级、省级农业产业龙头企业方向发展，加强对农业产业化龙头企业的认定和监测，加大财政扶持资金的投入，扶持企业向工厂化、规模化、精深加工方向发展，延长辣椒产业链，加大对本土企业技术改造、装备升级的扶持奖补力度，推动企业加快转型升级。认真贯彻“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的战略方针，把扶持发展辣椒龙头企业作为推进农业结构调整，实现农业产业化经营的一项战略措施来抓，积极帮助企业向上级部门申报农业产业化扶持资金和财政补助资金，提升企业品牌竞争力，有力推动砚山县辣椒产业化发展。

（六）优化产业发展布局

依托资源优势，科学布局，划定产业发展重点区域，大力发展规模化基地建设，集中连片打造一批规模化、现代化生产基地，切实将砚山县建设成为辣椒产业的主产区、优势区。同时，按照建立健全农产品现代流通体系的要求，在重点产区平远镇、稼依镇建设集农资销售、产品交易、信息服务、电子商务平台于一体的区域性辣椒交易市场（集散地），实现销售“一站式”服务，提升在全国辣椒供应链的话语权。通过示范推广与扶持培育，在原已形成辣椒种植为主的专业村基础上，推进辣椒“一村一品”专业村发展，推广新品种辣椒种植，把产业做优做特。

（七）扩大产业综合优势

充分利用好农业农村部认定的稼依辣椒专营市场的有利条件整合资源，以砚山县为中心建设砚山县辣椒交易中心，将田间市场交易逐步转为集中交易，发挥专营市场的价格发现功能。要构建从生产、加工到营销全产业链大数据库，实施数字化管理，推进全产业链数字化发展，实现辣椒产品全程溯源。制定采收和分等分级标准，加强分拣、分等分级、包装、仓储设施等建设，从源头保证产品质量。由政府服务平台将农产品物流信息汇总，与物流企业进行集团采购，化零为整，提高物流效率，降低物流成本。着眼于解决农产品品质批次间不一致、年度间不稳定的产业痛点，积极推进新型农业经营主体开展专业化、标准化生产经营；着眼于重点辣椒产品，与科研院所合作，制定产品标准和操作规程；加强标准的宣传使用和推广指导，印发各种标准的明白纸，让企业工人、农民一看就懂，一学就会，实现种植每一个环节的标准化作业。

辣椒种植