汲取百年奋进力量 绘就标准化新经纬——北京公交标准化工作纪实

北京公共交通控股（集团）有限公司 徐正祥 韩韫喆 胡利文 蒲晓敏

2022年，北京公交标准化三年行动计划圆满收官，北京公交主导修订的北京市地方标准《公共汽车通用技术条件》正式发布，“北京地面公共交通运营服务标准化国家级试点项目”成功通过终期评估验收。在阔步迈向中国式现代化新征程之际，北京公交标准化建设成果丰硕，为北京公交建设国内领先、世界一流现代城市客运出行综合服务商贡献标准力量。

1 百年力量，奋楫笃行，积淀标准化坚实基础

习近平主席在第39届国际标准化组织大会开幕式的贺信中指出，标准是人类文明进步的成果。从中国古代的“车同轨、书同文”，到现代工业革命，都是标准化的生动实践。新中国成立以来，我国标准化事业在中国共产党坚强领导下经历了从起步探索、开放发展到全面提升的光辉历程。“十三五”时期，标准化作为重要内容纳入了国家重大战略。2021年，党中央、国务院印发了《国家标准化发展纲要》（下称《纲要》），这是指导中国标准化中长期发展的纲领性文件，是新时代标准化发展的宏伟蓝图，将我国标准化事业提升到新高度。2022年10月，北京市委、市政府根据《纲要》精神，发布《首都标准化发展纲要》，提出“提高城市治理标准化效能、完善绿色标准化保障、深化平安北京标准化建设……”等一系列标准化建设任务，涉及地面公交标准研制、交通领域能耗限额、交通安全运行等，与地面公共交通运营服务标准化建设密切相关。

北京公交作为一家与党同岁、与党同行的大国首都地面公共交通百年企业，紧跟国家标准化发展步伐，企业标准化建设经历了长期的历史积淀。在新中国成立早期，北京公交即以安全、服务、调度、票务等重要工作为核心，制定、贯彻了《司机驾驶操作规程》《售票员须知》等原始企业制度，基于客流调查发布了行车时刻表和票制票价等，其中所体现的思想、经验、方法也被一直沿袭并发扬光大。1977年，北京市交通科学技术研究所（下称研究所）成立。研究所是北京公交的直属事业单位，也是建设部公交行业的标准化规口管理单位，为北京公交标准化管理提供了人才、知识支撑。21世纪初，北京公交正式启动系统性的贯标工作，建立了质量管理体系、能源管理体系、知识产权管理体系。同时，北京公交依托研究所资源，主动参与国家标准、行业标准、地方标准的编制，逐步在全国地面公共交通标准化领域发挥积极作用。

“十二五”时期，北京公交董事长王春杰明确提出“向着标准化、精细化、信息化、现代化方向大步迈进”。此后，北京公交标准化上升到企业战略高度。特别是“十三五”期间，北京公交从顶层设计出发，建组织、立制度、制标准，系统构建了标准化管理体系，为企业下一步标准化建设与发展奠定了坚实基础。一是高起点夯实组织根基，成立标准化委员会，统一领导标准化发展重大事项；下设标准化管理办公室在法务部，负责委员会日常工作；各部门制定本专业标准，各单位开展标准实施，打造了一支多层次、立体化、全覆盖的标准化工作队伍，形成了各司其职、各负其责、协同联动的组织工作机制。二是高层次提供制度支撑，在建章立制上下功夫，以《中华人民共和国标准化法》等指导性文件为依据，起草制定了《北京公共交通控股（集团）有限公司标准化工作办法》，规范了标准制定、实施、复审、监督的全流程管理，使标准化工作有章可循，有制可依。三是高目标开展标准创制，围绕转化一批规章制度、完善一批工作规范、新建一批企业标准等“三个一批”，逐级逐项逐步研制企业标准。

2 战略谋划，先行先试，深耕标准化发展沃土

为确保“十四五”新征程开好局、起好步，北京公交站在“十三五”与“十四五”的交汇点上，系统谋划，研究制定《北京公交集团标准化三年行动计划（2020—2022年）》，指明标准化工作方向。以此为契机，北京公交主动作为，积极申报“北京地面公共交通运营服务标准化试点”，经国家市场监督管理总局审批通过，正式成为国家级第六批社会管理和公共服务综合标准化试点项目，建设周期为2020年3月-2022年3月。标准化试点项目为企业标准化发展开拓新思路、树立新目标、注入新动能。

固根本，强化基础支撑之力。聚焦试点项目，北京公交专门成立了标准化试点工作领导小组，负责重要决策事宜和统筹实施部署；特别研究制定《北京公交集团地面公共交通运营服务标准化试点项目建设实施方案》，明确试点范围和建设任务，规定实施步骤和职责分工，强化经费保障，建立激励机制，推动组织和制度建设提档升级。

树航标，发挥体系引领之力。北京公交以长期积累的庞大管理制度体系为基础，以服务企业生产运营为第一要义，精心打造了特色鲜明的企业标准体系。按照行业习惯，从票务、车辆、场站、人员、热线等基础要素维度明确通用公交服务标准；突出首都特点，在常规公交服务、特色公交服务的基础上加入重大活动服务，明确多元化公交服务标准；尊重企业历史，适时推进符合条件的企业制度向企业标准转化，使企业标准体系与企业制度体系有效衔接，让标准体系成为标准化试点运行的行动先导。

抓创新，提升标准赋能之力。北京公交基于“统筹兼顾，重点先行”之原则，通过新增企业标准、企业制度转化，大力增加标准供给。例如，率先制定北京市属国企首个《规章制度 重大事项 经济合同合法合规性审查规范》企业标准，推动法律审核融入企业经营管理之中；在原有七项服务规范、十八个怎么办的基础上整合形成《公共电汽车运营驾驶员岗位要求》《公共电汽车运营乘务员岗位要求》两项企业标准，以便更好地服务于职工选用、培训。自试点项目申报以来，北京公交先后制定发布了41项企业标准、2项团体标准，有效充实了标准体系，明确了标准化运营服务行动指南，使企业管理更加精益规范。

重实施，磨砺实干担当之力。北京公交定期召开试点建设宣贯推进会，充分动员各部门深入推进试点建设工作；开展“世界标准日”宣教系列活动，组织专业化的集中培训，深入营造“知标准、行标准、立标准”的标准化工作氛围；由标准起草部门或单位制定标准实施方案、组织标准解读宣贯，部署标准试行与实施，有力敦促各岗位人员认真落实企业标准。

强评估，深化闭环问效之力。北京公交以提升标准覆盖率、标准适配性和标准实施率为主线，定期组织对标准化试点工作的监督检查，对发布和实施已满一年的企业标准开展实施效果评估，由标准起草部门和应用单位出具标准实施评估报告，提出问题和改进建议，并跟踪整改情况，持续收集标准修订建议，逐步实行标准动态修订，发展形成精准科学的标准运行机制，促进标准化运营服务见实效。

3 标准赋能，亮点纷呈，引领高质量发展之路

“十四五”前半期，通过高位统筹、高点谋划、高效推进，北京公交标准化工作取得长足进步。在企业运营标准的研制和落地上下功夫，巩固成本管控“基本盘”，助力实现“三降一减”中心任务。在乘客服务标准的创新和落实上下功夫，跑出数字化转型“加速度”，赋能企业“一提升”发展目标。在外部标准制修订上下功夫，打好行业领先“主动仗”，奋力扩大行业影响力。

北京公交坚持围绕集团中心工作开展标准编制，首创《公交线路要素配置标准（试行）》核心商密企业标准，推动改善车辆配置不均衡、人员冗员问题，减少能源消耗；建立车辆故障预判模型，完善保修服务预案，降低了保修费用支出；在原有采购管理制度基础上，编制《集中采购实施管理规范（试行）》企业标准，进一步依法合规落实集中采购，节约采购金额。2022年，北京公交能源消耗总量较上年减少7.7万吨标准煤，保修材料费同比下降14%，超额完成人员优化目标，全年节约资金5.24亿元，锻造企业高效能管理。

北京公交关于不同类型公交服务，分别制定了《稽查自由裁量权执行标准 第1部分：车厢服务》《定制公交服务规范》《快速公交线路站务员服务规范》等企业标准，有力推动了常规公交和多样化公交车厢、站务服务质量的提升。围绕企业数字化转型发展战略，发布了《物理安全监测技术规范》等20项信息安全相关企业标准，为企业数字化运营服务标准的实施和实现创造了有利条件，使驾驶员行车行为、乘客满载水平、车辆准点情况等可监控、可追溯、可评价，促进公交服务更加智能、可靠。截至2022年末，北京公交539条线路实现准点工程，公交准点发车率98.83%，累计安装主动安全预警系统的车辆达到6900余部，北京公交APP累计注册用户2665.50万人次，第三方乘客满意度评价稳中有升，接诉即办“三率”综合成绩均在市属企业均线以上。北京公交数字化运营关键技术应用荣获2022数字化转型发展高峰论坛“鼎新杯”数字化转型行业融合应用一等奖。

北京公交曾多次参与国家、行业、地方标准的编制与修订工作，荣获中国标准创新贡献奖三等奖。2020年，在北京市交通委领导下，北京公交联合清华大学、北京福田欧辉新能源汽车有限公司等十余家产学研用单位组建了北京市地方标准《公共汽车通用技术条件》修订组，牵头开展修订工作。修订组立足实际、深入调研、充分吸收各方意见和建议，同时瞄准公共汽车发展新技术、新趋势、新要求，持续融合完善，修订形成《公共汽车通用技术条件》（送审稿），经北京市交通委公开征求意见、北京市交通委和市场监督管理局共同审查通过，于2022年12月23日获批发布。《公共汽车通用技术条件》（标准号：DB11/T 532-2022）于2023年4月1日正式实施。

4 登高望远，锚定目标，开启标准化建设新征程

北京公交《标准化三年行动计划》《标准化试点建设方案》勾勒的美好蓝图，已经化作生机勃勃的美丽画卷。站在新的起点，北京公交笃行不怠启新程，深刻领会企业标准化建设要求，坚定不移走系统化发展道路。着力解决北京公交过去贯标认证工作独立于标准化工作的历史问题，进一步厘清关于标准化管理边界的认识，把握好贯标认证这一检验标准化管理成效的重要抓手，推动企业标准化工作与体系认证融合发展。特别是根据两级国资委关于推进企业合规管理建设的重要精神，将合规管理体系认证纳入下一阶段标准化三年提升计划，强化公交标准化工作的系统性、完整性、全面性，为企业标准化管理再添新动力。

北京公交是国际公共交通联会（UITP）的成员单位，也是全球规模最大的地面公共交通企业之一。在致力于自身标准化建设的同时，北京公交将打造面向世界的大国首都公交，以更加开放的姿态推动企业标准化发展。以深入参与国际活动为抓手，促进全行业标准化交流合作。依托既有标准制修订经验，主动联合政产学研组织，争取国际行业标准创制参与权，力求在标准制定方面产生国际影响力。

踔厉奋发绘新图，深入践行交通强国和数字中国战略，全力开创企业标准化创新发展新局面。北京公交将着眼智慧交通顶层设计，加大公交数字化管理标准创新力度，加快公交自动驾驶运营服务标准探索步伐，积极参与公交自动驾驶测试、准入等方面的行业标准研制，推动大国首都公交运营服务实现新跨越。

北京公交要从百年积淀和历史总结中汲取奋进新征程的磅礴力量，在企业标准化建设之路上担起更大责任、展现更大作为、创造更大业绩，以标准化建设带动企业高效能管理、高品质服务和高质量发展，向着建成“国内领先、世界一流的现代城市客运出行综合服务商”的发展目标昂首阔步、奋勇前进。