煤炭行业风光不再

高彬越

自2012年起，煤炭价格步入下行通道，煤炭市场持续低迷，煤炭经济运行承受着巨大的压力，煤炭企业面临着煤炭滞销难题，以往“日进斗金”的好日子已渐离渐远，以煤炭经济为主的城市也面临着不小的危机，如鄂尔多斯、神木。

神木：成也煤炭，败也煤炭

曾几何时，神木的居民是全国人民最羡慕的对象——15年免费义务教育、免费医疗，尤其后者更是2009年全国关注的焦点，使得神木进入大众的视野。

2008年，神木就在全县实施12年免费教育，从小学到高中，学校不再收取任何费用，随后，神木县又将免费教育延伸至学前教育，实行15年免费教育，而且免费教育对打工者子女一视同仁。2009年3月1日，神木县在全国率先尝试“全民免费医疗”，只要有神木户口，不管是农村居民还是城镇居民，即日起生病住院所有费用报销90%左右，特殊病例最高报销额30万元。除了神木县城有定点医院外，为重病、大病的患者，神木还在北京、西安确定了几所知名医院，23种慢性病门诊可报销1800元至6万元不等。

为何神木县能在全国2800多个县级行政区中独树一帜，实行免费医疗和15年免费教育，这一切都源于神木得天独厚的资源——煤炭，正是煤炭价格从2003年开始的走高以及神木县原煤产量的持续增加，使得神木县政府具有充足的财力来实行这两项惠民政策。

神木县境内富藏煤、油、气、盐、石英砂等数十种矿产资源，其中以煤炭资源为最，储煤面积达4500平方公里，探明储量500多亿吨，且煤质优良，属特低灰、特低磷、特低硫、中高发热量的优质动力、气化和化工用煤。如今的神木，已成为中国第一产煤大县、全国最大的兰炭基地、西部最大的火电基地。

2001年神木县原煤产量为3277.5万吨，2005年达到8600万吨，2008年煤炭产量已达亿吨，2012年更是突破2亿吨，达到20329.1万吨。财政收入也由2008年的71亿元增长为2012年的220.7亿元，财政收入增长既有煤炭产量增加的原因，也是有煤炭价格上涨的原因。

这些躺在神木地下的黑金，不仅造就了政府财政的富裕，也造就了神木县诸多的富翁。2005-2012年，神木的煤炭价格从68元/吨飙升到680元/吨，涨价10倍，这场资源盛宴带来了无数暴富的神话，据不完全统计，神木县资产过亿元富豪人数达2000人之多，煤炭让煤老板一夜暴富，也吸引更多的人将资金投入到煤炭行业，煤矿的中标价也一涨再涨，这便催生了民间借贷。神木民间借贷在2005年繁荣发展起来，客观上给不少民营煤矿以及企业解决了融资渠道。随着外埠资金的闻风涌入，民间游资规模的增长和民间借贷网络的进一步延伸，一些煤矿在频繁易手中被炒到天价，因此民间借贷的集资者开始将资金投向更广泛的领域。资金开始进入房地产，从而炒高房价，在煤炭经济繁荣的2010年前后，神木县城的房价已涨至1万元/平方米。

2012年初，煤炭市场不再火爆，煤炭价格一路下降，煤炭产能过剩，煤炭面临着滞销的难题，煤炭企业的生产也不如往常。据《榆林市2013年一季度经济运行分析》，今年一季度，神木县99处地方煤矿停产42处，有50处在搞基建，正常生产的只有7处。

神木民间游资从个人手中经过朋友、担保公司、投资公司等渠道，最终投资到煤矿、房地产等高收益项目上获取高回报，由此形成了民间借贷和投资的资金链。煤炭价格下跌，导致整条利益链中的每个环节都出现问题，利息无法兑现，成本无法收回，房地产开发也停滞不前，陷入了一个死循环，民间借贷的链条应声断裂。伴随着多个“集资大王”、房地产商的跑路，神木陷入人人自危的境地。据不完全统计，自从2012年底以来，神木失蹤、跑路的老板多达200人，神木法院受理的民间借贷纠纷案件达4786起，涉诉金额初步估计超过百亿元，涉诉人数将近8000人。

煤炭行业下行运行

煤炭作为基础能源，涉及众多行业，煤炭种类包括动力煤、冶金煤和无烟煤等，煤炭行业作为周期性行业，深受宏观经济的影响，需求与经济增长速度密切相关，下游需求的大户主要包括发电行业、水泥行业、钢铁行业及其他冶金行业等。

我国的煤炭行业经历了计划经济和市场经济两个时代，1992年国家逐步放开煤价，让煤价走向市场，但电煤价格仍处于“计划煤”和“市场煤”的双重价格体系之下，为了维持社会稳定发展，煤炭价格受政府管制，煤炭价格长期处于低位。2002年起，国家停止发布电煤政府指导价格，国家仍不时出台价格管制政策进行调控，煤炭价格在走向市场化的过程中有所反复。2005年底，国家正式宣布对电煤价格不再进行宏观调控，2007年，国家发改委下发了《关于做好2007年跨省区煤炭产运需衔接工作的通知》，进一步确定了“坚持煤炭价格市场改革方向，由供需双方企业根据市场供求关系协商确定价格，中国的煤炭价格变为市场形成价格。

国际上的主要煤炭价格指数有BJ指数、McCloskey煤炭价格指数和纽约商品交易所煤炭价格指数。其中，BJ指数是有澳大利亚一家知名煤炭与能源咨询机构发布的的亚洲市场动力煤现货价格指数，它反映了煤炭买卖双方对现货动力煤的合同价，发货港是澳大利亚纽卡斯特港，目的港不定，每周发布一次。它现在已经成为中国从澳大利亚进口煤炭的一个重要参考依据。“秦皇岛港煤炭价格”是国内煤炭流通业内公认的具有代表性、标志性和参照性的全国煤炭消费价格的基准价格，本文选择“>5500大卡”煤炭的价格。

2008年7月煤炭价格达到顶峰，之后由于美国次贷危机引起的国际金融危机影响，煤炭价格开始暴跌，当年12月跌至当期底谷。各国纷纷出台量化宽松政策，刺激经济复苏发展，我国也出台“4万亿”的经济政策，煤炭价格开始了新一轮的上涨。2012年，由于宏观经济的影响，煤炭价格开始下跌，目前仍是跌跌不止。以秦皇岛平仓价（>5500大卡）为例，从2006年开始价格一路上涨，由2006年1月的425元/吨上涨至2008年7月的1010元/吨，随后又暴跌至当年12月的520元/吨，受到我国“4万亿”的影响，又上涨至2011年11月的865元/吨的高点，2013年8月12的价格为565元/吨。从BJ指数上看，国外的煤炭价格走势与我国的基本相似，至于具体的价格，则受到开采成本、运输成本以及政府税费等因素影响，总体上看，国外煤价低于国内的煤价。

工业和信息化部7月25日公布2013年首批19个工业行业淘汰落后产能企业名单，上榜企业主要集中在炼铁、炼钢、焦炭、铁合金、电石、电解铝、铜（含再生铜）冶炼、铅（含再生铅）冶炼、锌（含再生锌）冶炼、水泥（熟料及磨机）等行业，这些都属于产能严重过剩、效益急剧下降的行业。其中有不少企业都是煤炭需求大户，这将严重抑制煤炭的销量，对于煤炭企业来说可谓是个坏消息。

企业困难，政府救助

2012年以来，受国内外经济增速放缓、煤炭需求不振、供应竞争加剧，煤炭行业出现了煤炭价格下跌、企业效益下滑等现象，出现了近年来少有的困难。

在这样的背景下，煤炭大省山西的省长李小鹏着急了，亲自出马帮忙卖煤，7月8日至9日在北京与五大电力集团进行座谈，希望电力企业继续支持山西发展，加强与山西在低热值煤发电、煤电一体化、煤层气开发等领域的合作，构建和谐煤电关系。

除了帮忙卖煤，山西还在政策方面给予煤企帮助。2013年7月25日，山西省政府研制定了《进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长的措施》（即“煤炭二十条”），进一步促进山西省煤炭经济的发展。而在之前，河南、山东等省份也出台了救助政策。

梳理“煤炭二十条”，可以看出政策分为近期、中期和长期政策，共涉及省煤炭厅、省发改委、省财政厅等26个部门，近期政策要求一周内实施，一個月内落实到位，中期政策要求三季度内制定具体办法，力争年内落实到位。这20条措施覆盖面广，小到企业的具体运营，大到行业政策，几乎可以说涉及到行业的方方面面，有的能够立即见效，如减免服务费和发展资金，有的会产生长远影响，如建立煤炭期货交易和坚持市场化改革。

市场的东西交给市场来解决

煤炭行业作为一个周期性较强的行业，受宏观经济的影响较强，国内经济增速放缓、下游需求不足是造成煤炭滞销的原因，但是，我们认为煤炭的供给过剩才是造成最主要的原因，从2008年开始，国内原煤月产量几乎每月都超过月销量，最高时曾超过3936万吨。

我国的煤炭来源除了国内外，还有部分进口煤。今年8月，海关总署发布的7月份进口量数据显示，煤炭（包含褐煤）进口2865万吨，同比增加18.3%。1-7月份，累积进口煤炭1.87亿吨，同比增加13.97%。由于国外煤炭价格较国内低，进一步加剧国内煤炭的滞销。当整体环境恶劣起来，部分煤炭企业的经营出现困难是可想而知的。

由于之前的盲目乐观，煤炭企业不断加大固定资产投资，新建矿井，增加煤炭产能，更一步加剧了产能过剩，使得滞销的情况更加严重，就演变为“不产煤就是亏损，产煤后亏损更多”的状态。

其实，针对目前的煤炭企业困境，解决的方法并没有想象中的困难，最好的方法就是市场的东西交给市场去做。煤炭供过于求，那便减少供给，淘汰一批盈利能力差的企业，企业必须经历阵痛才能够发展壮大。2008年煤炭整合大潮开始时，全国共有煤矿1.6万家，到2012年，全国的煤矿数量停留在1.2万家左右，经历过这次大浪淘沙后，煤矿数量还要进一步减少。

同时，我们还应注意到，在此次“卖煤难”的行业现状中，并不是所有的企业日子都难过，那些重视科研成果转化、产业布局合理的煤炭企业还是有着很强的盈利能力，如西山煤电，由于不仅仅采煤卖煤，还涉及到焦炭、发电、煤气、焦油等煤炭产业链上的下游行业，2012年公司盈利86.2亿元，今年上半年盈利45.04亿元。煤炭企业必须改变过去那种“发展靠投资、增长靠增量、盈利靠涨价”的增长模式，要重视煤基产业链的建设，向下游产业延伸，这样才能增强企业的竞争力和抵御风险的能力。