“新三样”出海的机遇和挑战

书名：《科技创新的力量》

作者：中国社会科学院工业经济研究所未来产业研究组

出版社：中信出版集团

作者简介：

中国社会科学院工业经济研究所未来产业研究组团队成员承担国家社会科学基金重大项目等国家课题，已出版《影响未来的新科技新产业》《中国新基建：未来布局与行动路线》等著作。

编者按：

本书重点关注了“新三样”、商业航天、低空经济等前沿科技创新，以及传统产业“数转、增智、扩绿”的新进展。本文以光伏为例，阐述了这一产业的全球格局演化与中国地位，同时探讨了中国“新三样”当下的优势与挑战。在笔者看来，为应对纷繁多变的国际国内挑战，我国需要积极谋划“新三样”的全球产业链供应链布局。

全球能源转型给中国出口“新三样”（新能源汽车、锂电池、光伏产品）创造了广阔的发展空间和机遇，但同时也带来了前所未有的挑战。这些挑战一方面源于未来能源技术路线的不确定性，另一方面则源于世界主要国家为争夺科技、产业、规则标准的主导权所展开的战略博弈，以及在此过程中不断涌现的地缘政治风险。

为应对纷繁多变的国际国内挑战，保持和提高“新三样”的竞争优势，我国需要以更广阔的视野利用全球创新资源，积极谋划“新三样”的全球产业链供应链布局。

“新三样”中的光伏航标

我国光伏产业的飞速发展是制造业转型升级的典型代表。

21世纪初，光伏技术还处于起步阶段，生产成本高昂，未能大规模商业化。这一时期，光伏产业集中在欧美等发达国家，主要以技术创新和环保政策为驱动力。

2000年，德国颁布的《可再生能源法案》规定了可再生能源发电的优先权，以及可再生能源的购买和销售机制，为其光伏产业发展奠定了法律基础，再加之德国、意大利、西班牙等国对光伏产业的大规模补贴，较大程度上推动了欧洲光伏装机量提升。随后，随着技术的进步和生产成本的逐步降低，光伏产业开始向亚洲转移，中国、日本和韩国等开始崭露头角。

2008年以后，中国光伏产业迎来了快速发展期，一方面，得益于政府对可再生能源的大力支持，包括财政补贴、税收优惠以及推动光伏科技研发和应用的政策；另一方面，2009年下半年以来，随着全球经济回暖，光伏市场的需求重现快速增长的势头，欧洲光伏市场甚至出现了“抢装潮”，强劲的外部和内部需求拉动了我国光伏产业发展。

但在2011—2012年，欧美对我国光伏企业发起“双反”调查，国内产能压力较为凸显，我国光伏产业陷入短暂的低谷期。2013年以后，欧盟各国大幅削减了对光伏产业的补贴。2013年我国出台新政策促进光伏产业健康发展，将国内的装机热潮推向了一个新高点。

此消彼长下，中国、日本和美国代替了欧洲，成为全球光伏装机的主要增长区域。中国已成为全球光伏产业的领跑者，中国不仅在生产规模上实现了世界领先，更在光伏技术研发和创新方面取得了显著成就，彻底改变了“两头在外”模式（原材料和技术进口、产品市场依赖国外）。

机遇和挑战并存

尽管我国在“新三样”产业链众多环节处于技术领先地位，但不断涌现的颠覆性技术可能对我国的优势造成冲击。

例如，相比光伏发电，可控核聚变技术具有能源密度高、供应稳定性好、环境影响小、资源易获取和转化效率高等优点。虽然可控核聚变技术仍存在高温高压环境、材料耐受性、能量捕获等技术难题，从实验室到实际应用的距离仍然较远，但可控核聚变被视为长期能源解决方案，不排除颠覆性技术加速其产业化应用进程的可能等。

为争夺全球绿色化转型主导优势，发达国家开始重新认识产业政策在科技和产业竞争中的角色和作用，纷纷推出了针对特定领域的产业政策，这些政策以“公平竞争”“削减通胀”等为名，行“保护本国产业、打压竞争对手”之实。例如，美国《通胀削减法案》要求在2023年关键矿产、电池组件从美国或与美国签订自贸协定国家的增值获取量要分别大于40%和50％才能获得补贴，并以每年10％的幅度递增，在其细则中还要求中国锂电企业海外建厂需满足低于25％的股权要求才能获得补贴。

需要看到的是，欧美国家歧视性产业贸易政策也在一定程度上倒逼了我国“新三样”的海外供应链布局，越来越多的国内企业在欧洲、东南亚等地设立研发中心、生产基地，我国“新三样”技术优势明显，有望以此为契机转变为上游核心技术、关键中间品供应国，通过技术授权等方式突破投资限制。

此外，随着我国的产品和服务销往全球，其中内嵌的“中国标准”也在不断向国际输出，我国在出口“新三样”等新技术赛道占据的国际市场份额不断增大、中间品出口显著提高，有望以此为契机增强对国际标准的主导能力，并通过积极参与低碳领域国际规则和标准的制定，增强我国产品在国际市场上的“碳竞争力”。

（本文标题为编辑所加，内容有删减）

责编：杨琳" yanglin@ceweekly.cn

美编：孙珍兰