给摄像头“立个法”

本刊首席摄影记者" 肖翊 摄

“中国的‘摄像头法’历时数载终于出台。”2月10日晚，中国人民大学法学院教授石佳友发了这样一条朋友圈。

他口中的“摄像头法”其实是《公共安全视频图像信息系统管理条例》（以下简称“条例”），于当天下午正式公布，4月1日起施行。

公共安全视频图像信息系统（以下简称“公共安全视频系统”），指通过在公共场所安装图像采集设备及相关设施，对涉及公共安全的区域进行视频图像信息收集、传输、显示、存储的系统。

“条例不仅维护公共安全，保护隐私和个人信息的立法精神也贯穿其中。”石佳友在接受《中国经济周刊》记者说。

摄像头不能想安就安了

作为曾参与立法论证的专家，石佳友对此颇有感触，历经多年，条例有种“千呼万唤始出来”的感觉。“历时这么久，主要还是法律环境的变化，如民法典、网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等相继出台，条例需要与法律进行协调。”

石佳友主要研究民法，条例如何保护个人隐私和个人信息等民事权利、如何与民法典等上位法衔接是他的关注重点。

根据条例，公共安全视频系统由公安部门负责管理，地方政府应加强统筹规划，充分利用现有资源，避免重复建设。

公共安全视频系统实行备案制，不仅是条例施行后需要备案，施行前建设的亦需备案。“在公共场所安装摄像头需要出于维护公共安全目的。某种程度上，该系统对随意乱安装的摄像头也是制约，不能想安就安。”石佳友分析。

哪些人、哪些地方可以安装摄像头？

条例予以明确，公共场所涉及公共安全区域的公共安全视频系统，由对相应场所负有经营管理责任的单位按照相关标准建设。

主要是四大类：人员聚集场所；交通枢纽；大中型公共交通工具；高速公路、普通国省干线的服务区。比如常见的商贸中心、旅游景区、公园、铁路汽车客运站等。

摄像头监控屏幕

市场中的摄像头产品

条例明确，其他公共场所安装相关设备，也应当为维护公共安全所必需，仅限于对该场所负有安全防范义务的单位或者个人安装，其他任何单位或者个人不得安装。要合理确定图像采集设备的安装位置、角度和采集范围，并设置显著的提示标识。

酒店、民宿等划定为摄像头“禁区”

日渐增多的摄像头维护了公共安全，但也出现了个人隐私、个人信息泄露的情况：未知情情况下，人脸、车牌号等敏感个人信息被收集；旅馆、酒店、医院曝出偷拍事件，甚至涉及“产、销、装、拍”的黑色产业链也在逐渐形成。

条例为摄像头划定了禁区：旅馆、饭店、宾馆、招待所、民宿等经营接待食宿场所的客房或者包间内部，以及公共的浴室、卫生间、更衣室、哺乳室、试衣间的内部等都不可安装摄像头。

“这集中体现了对隐私和个人信息的保护。民法典强调保护私密空间，这一条可以看作是对于民法典私密空间内容的细化，对于民法典的具体贯彻实施非常重要。”石佳友分析。

如今，越来越多的企业和个人基于财产保护或者人身安全的考虑，开始在房前屋后安装视频监控设备。

比如，有人为了防备丢东西，会在家门口安装一个摄像头；在售楼处，人们常常被全方位、无死角的摄像头所包围，这些摄像头甚至可能会收集人脸等敏感个人信息。这是否会触发条例的相应条文？

在石佳友看来，回答上述问题要根据实际情况判断，是否涉及公共场所、公共场所是否涉及公共安全。全封闭的住宅和楼道，可能不太适用；如果摄像头所覆盖的区域包括大片公共区域，则可以考虑通过条例维权。涉及人脸等敏感个人信息的，可以通过个人信息保护法维权。

非公共场所的摄像头也不是想装就能装，条例规定，不得危害公共安全或者侵犯他人的合法权益，对收集到的涉及公共安全、个人隐私和个人信息的视频图像信息，不得非法对外提供或者公开传播。

“这个条款很有意义，它参照了公共场所安装摄像头的很多原则，规定了非公共场合安装图像采集设备应遵循的原则，贯彻了私权保护的立法精神。”石佳友说。

责编：杨琳" yanglin@ceweekly.cn

美编：孙珍兰