北京营商环境改革交出“年度答卷”

2024 年， 北京新设28.7 万户经营主体，总数达267 万户，同比增长5.1%，拥有独角兽企业114 家，“专精特新”中小企业8754 家，国家级“小巨人”企业1035 家，数量居全国首位。企业活力迸发，很大程度上受益于营商环境改革。2024 年以来，北京市实施250 余项营商环境改革举措，推动企业群众办事由能办向好办、快办、易办加快转变，不断擦亮“北京服务”金字招牌。

京津冀230项政务服务同事同标

2024 年以来，北京市以打造京津冀一流营商环境助力区域协同发展。深入落实国家《京津冀一流营商环境建设三年行动方案》，营造市场统一开放、规则标准互认、要素自由流动的区域协同发展环境，实现了230 项政务服务事项“同事同标”，209 项从业资质资格互认，营业执照异地“办理、发放、领取”试点拓展至13 个区（市、县），京津冀“一卡通”小程序提供社会保障、交通出行等4 个领域30 个场景服务。特别是三地取消异地就医备案效果明显，前三季度累计为津冀来京就医人员减轻个人资金垫付超734.8 亿元，有效解决企业群众“多地跑”“折返跑”难题。

北京经开区行政审批局、天津经开区市场监管局、河北雄安新区公共服务局共同签署《推进经营主体准入准营一体化协同发展备忘录》，打造“跨省通办”升级版，建立食品连锁企业“一证多址”综合资格跨省互认机制。在此基础上，北京星巴克咖啡公司只用了3 个工作日就拿到了在雄安新区开设分店的营业执照和食品经营许可证。

“一件事”压减六成办理时间

政府部门业务上多一些整合，市民和企业就多一些便捷。举办大型演唱会、体育比赛，工程建设项目审批，涉及个人的出生、入学、就业……首都之窗网站的“高效办成一件事”栏目成为很多企业和老百姓办事的“入口”。所谓“一件事”，就是从市民和企业的角度出发，把过去需要跑几个地方、找不同窗口办的相关事项，集合成“一件事”，以往需要经历跨层级、跨部门的多项审批，而今实现了“一套材料、一表申请、一口受理、一窗出件”。

2024 年，北京市以便捷高效政务环境提升了企业群众办事体验。“一件事”集成服务更加好办快办，累计推出举办大型活动等106 个“一件事”集成服务场景，月均办理量52.5 万件，办理时间压减61.4%，申请材料压减56.4%。除了“一件事”，一份企业专用信用报告也替代了市场监管、社会保障、文化执法等42 个重点领域的有无违法违规证明，实现了“一键获取、一纸证明、一码通行”。此外，打造全市统一的政策服务平台，上线669 个兑现类惠企政策事项，精准推送至164 万家企业。在市政府门户网站和“京通”小程序开设“政策兑现专区”，企业申报1.5 万余次，拨付资金约4.2 亿元。

打造公平竞争市场环境

2024 年以来，北京积极推进全国统一大市场建设，以公平竞争市场环境更好激发经营主体活力。全面落实公平竞争审查制度，抽查政策文件800 余份。率先实现外资企业设立“全程网办”，网上开办企业占比达95%以上， 电子营业执照应用量1.9 亿次、稳居全国首位。政府采购合作创新采购方式实现首单落地，授予中小企业采购合同金额超500 亿元、占比近八成。民营和小微企业融资支持力度持续加大，全市普惠小微、民营企业、创业担保贷款余额同比分别增长16.9%、8.6%、79.6%。

以公正透明法治环境有效保障企业合法权益。完成《北京市优化营商环境条例》修订，明确将宏观政策取向一致性评估、高效办成一件事、信托财产登记等一批创新举措纳入地方性立法。监管执法效能持续提升，49个市级政府部门大力推行非现场监管，占全部检查量比例达38.6%。全面推广“扫码检查”，覆盖市、区、街镇三级950 个执法主体，将各类涉企检查纳入有效监督。建立“无事不扰”企业清单制度，对风险低、信用好的经营主体，更多应用非现场监管方式，减少上门打扰。全面推广柔性执法，全市29 个部门制定公布不予处罚事项清单，以市场监管领域为例，自2020 年以来累计依法不予行政处罚金额9.57亿元，免罚慎罚成效明显。

以更大力度吸引和利用外资

据市经济和信息化局数据，2024年1 至11 月，北京新设外资企业1777家，同比增长14%，高于全国平均增幅5 个百分点。外商独资证券公司渣打证券正式展业，世界知名技术转移机构史太白中国总部揭牌运行，辉瑞、拜耳、阿斯利康等8 家知名外资医药企业在京新设研发或创新机构……随着2024 年《北京市外商投资条例》实施，北京新设外资企业数量不断增加，截至2024 年12 月底，在京跨国公司地区总部已达252 家、外资研发中心达149 家，主要集中在科学研究和技术服务业、租赁和商务服务业、批发和零售业等领域。

北京市进一步落实外商投资准入管理制度，推动电信、医疗、教育、文化等领域有序扩大开放，争取更多标志性外资项目落地。加快构建天竺、北京大兴国际机场、中关村和亦庄等4 个综合保税区优势互补、联动发展格局，2024 年，北京地区进出口3.6万亿元，连续3 年站上3.6 万亿元台阶。出台《北京市国际职业资格认可目录（1.0 版）》（以下简称《目录》），认可149 项“含金量高”的境外职业资格、职业认证，在国际商务会展领域和云计算工程师领域实现互认，实现了职业资格从单边认可到双向互认“0 到1”突破。对持有《目录》中职业资格的专业人才来京创新创业提供“76543”多维度政策支持，向全球释放北京汇聚高水平国际化人才的信号和决心，并为用人单位全球寻访专业人才提供指导。

畅享更优质的宜居宜业环境

作为“北京服务”的重要组成部分，有温度的公共服务可以为市民和创业者带来更优质的宜居宜业环境。2024 年以来，北京市加快推进重点火车站优化提升专项行动，首都交通门户形象不断提升。接驳换乘效率大幅提高，88% 的轨道站点实现与换乘公交站点距离小于50 米。文化旅游体验也不断优化，除故宫、国博等个别旅游景区外，全市旅游景区已全面取消预约要求，4A 以上景区常规公交全覆盖。首都博物馆等20 家博物馆已结合实际试点延时开放，增加服务游客超10万人次。医疗服务方面，480 余项检查结果互认，98 家医院互联网复诊可在线医保结算，极大提升患者体验。

同时，外国人在京工作生活更加便利，率先实现外卡拍卡过闸乘坐地铁，在机场建设支付示范区及服务中心， 累计服务境外来宾2.9 万余位。2024 年以来，北京还聚焦支付领域的堵点、难点问题，打通了“食、住、行、游、购、娱、医、学”八大重点场景的支付堵点，外卡刷卡、现金、移动支付、数字人民币等受理环境显著提升。截至2024 年底，全市1.8 万家重点商户实现外卡受理全覆盖，1.14 万台ATM 机支持外卡取现，其中2700余台ATM 机可支持零钞取现，累计兑换“零钱包”116 万个。外籍来京人士可在全市2800 余个银行网点、300 家外币代兑点、90 台自助兑换机、18 个兑换特许机构网点便捷兑换人民币。

记者了解到，2025 年北京营商环境改革将以提升企业群众获得感和满意度为目标，以对标世界银行营商环境评估为抓手，自上而下和自下而上相结合，以首善标准、国际一流的“北京服务”助力企业更好更快发展。

链接 人大代表、政协委员热议北京营商环境

北京市营商环境改革不断取得突破，特别是“北京服务”品牌的成功打造，让企业和个人办事越来越便利，提升了城市竞争力和吸引力。在近日召开的北京“两会”上，围绕如何提升北京营商环境，进一步提升经营主体的获得感这一话题，人大代表、政协委员们积极建言献策。

围绕特色产业，打造精细化营商环境

北京市政协委员、市工商联副主席李志起表示，尽管北京市营商环境持续优化，但仍有提升空间，建议围绕特色产业优化营商环境。“营商环境的精细化程度越高，越能满足企业的多元化需求，从而提升企业的满意度和受益度。因此，应围绕特色产业，进一步缩小营商环境的切口，精准发力。”李志起建议，应聚焦科技服务、文化创意、金融服务等与新质生产力紧密相关的核心产业，充分调动政务服务、专业机构服务、产业生态服务等多服务主体的主动性和积极性，以满足企业全生命周期和产业全链条的生存发展需求。同时，充分利用北京市的资源和优势，推动产业创新和升级，形成具有北京特色的营商环境模式。在产业政策方面，李志起建议针对不同产业的发展特点和需求，北京市应制定和实施差异化的产业政策。例如，对于科技服务业，可以加大研发投入和人才引进力度；对于文化创意产业，可以加强知识产权保护和文化资源整合；对于金融业，可以优化金融服务和监管环境。通过差异化的产业政策，提升各产业的竞争力和创新能力，从而更好地推动新质生产力发展。

对于新型消费业态应加强政策落地的协调统一

北京市人大代表，易宝支付有限公司高级副总裁、首席数字官杨赫建议，对于新型消费业态，如直播电商，应该加强政策落地的协调统一。杨赫认为：“一方面这些业态的快速发展，对我们培育新型消费、激发消费潜能有很大的助力；另一方面，由于行业发展处于早期，存在各种不规范的情况，政府部门应该结合数字化手段加强事前指导，事中监控、监督和及时进行风险提示，减少和控制事后罚没，特别是追溯较长时间的倒罚。新型消费业态下，企业运营的模式也是新型的，所以相对于让它们先野蛮生长，事后再规范，市场监督部门、税务部门等有执法权的部门应该通过加强事前辅导，帮助这些企业更加可持续地发展。”

优化外企全生命周期服务，树立利用外资新标杆

北京市政协委员、毕马威中国及亚太区主席陶匡淳一直关注北京营商环境的发展。他发现，近年来，北京制定并实施一系列吸引外资的政策措施，不断优化营商环境，增强了外国投资者对北京的信心。为了进一步稳固并提升吸引外资方面的竞争力，陶匡淳认为，北京应进一步优化外企全生命周期服务。在外企准入阶段，探索出台北京版服务业“负面清单”，在全国范围内引领服务业扩大开放；在准营阶段，为外资企业提供明确指引，提高政策执行的确定性和稳定性；在运营阶段，畅通政府与各类市场主体的沟通，建立有关外商投资信息的共享机制，加强部门之间的监管协同。

在开放型经济中，“走出去”和“引进来”同样重要。陶匡淳建议北京依托“两区”建设优势，利用服贸会、京港洽谈会等，解读海外热门产业合作方向和政策优势，为总部在京央企及本地企业开展海外投资和贸易提供有利条件。

北京应大力推进政府服务智能化和数字化

北京市人大代表、北京握奇数据股份有限公司副总裁郭天光留意到，北京市推出的“无事不扰”企业清单试点改革在实施过程中仍存在着政策界定模糊、执行过程偏差、政策执行不到位、服务配套不足等问题。对此，他建议应利用大数据、人工智能等技术手段，对企业的生产经营数据进行实时监测分析，根据企业的规模、行业风险程度、信用状况等因素，对企业进行分类分级管理。对于信用良好、风险较低的企业，适当减少检查频次，给予企业更大的自主发展空间；对于高风险行业企业或信用不佳的企业，则要加强监管力度，增加检查频次。这既能保证对企业的有效监管，又能减少不必要的现场检查对企业的干扰。

郭天光认为，还应加强政府部门与行业协会、第三方机构等单位的合作，形成协同监管合力，建立高效的需求响应机制，设立高效、快速、专门的企业服务热线或在线服务平台，确保企业的需求能够及时得到受理。在郭天光看来，政府服务要实现数据资源互联互通，有效利用智能技术，减流程、优服务、提效率，让数据多跑路，企业少跑腿、不跑腿，为北京营商环境打开“创新之门”“科技之门”。