构建城市“绿心” 实现生态产品价值

生态产品是维系人类生存发展，满足人民日益增长的优美生态环境需要的必需品。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出“健全生态产品价值实现机制”。近年来，位于北京城市副中心的城市绿心森林公园（以下简称城市绿心）在产权明晰、生态修复的基础上，探索新型运营管理模式，开展休闲、文化、运动类产业经营，探索多元化价值实现路径展，为城市生态产品价值实现提供了“城市副中心方案”，促进地区绿色低碳高质量发展。

打造城市副中心最具特色的“生态名片”

2017 年，党中央、国务院批复《北京城市总体规划（2016 年—2035年）》，提出“北京城市副中心应构建大尺度绿色空间，促进城绿融合发展，形成‘两带、一环、一心’的绿色空间结构”， 其中的“一心”便是城市绿心，是城市副中心最具标志性的绿色项目。

作为北京城市副中心重点功能区之一，城市绿心规划总面积11.2 平方千米，东北侧为北运河，西侧为规划中的六环公园，原为东方化工厂、外围零散工业用地和3 个行政村。

早在2016 年，北京市组织开展了城市副中心总体城市设计和重点地区详细城市设计国际方案征集，通过对征集成果的先进理念、共识、亮点等进行提炼整合、反复研究论证，明确了城市绿心的规划定位为展示生态文明和彰显东方智慧的市民活力中心，对原东方化工厂地区进行生态治理，开展大规模植树造林，建成大尺度的城市森林公园，实现“森林入城”。

在此基础上，在北京市委市政府的领导下，市规划和自然资源委统筹相关委办局、建设主体、各设计团队共同协作，始终坚持以人民为中心的理念引领、全周期多维度的措施保障、开放共享智慧的平台协同，编制了城市绿心片区的城市设计方案、街区控制性详细规划深化方案、起步区分层地块控制性详细规划等，并通过国际方案征集稳定了城市绿心森林公园园林绿化概念性规划设计方案和城市绿心三大文化设施建筑设计方案。

习近平总书记高度重视城市绿心建设，2018 年4 月2 日和2019 年4月8 日先后两次来到城市绿心区域参加绿化植树，强调要践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动国土绿化高质量发展。

北京市深入贯彻落实习近平总书记指示精神，实施高起点规划、高水平生态修复、高质量建设城市绿心。通过对原有区域进行生态修复治理，建设公园绿地及公共文化设施，着力打造集生态修复、市民休闲、文化传承于一体的城市森林公园，彻底解决了该片区过去存在的社区活力不足、环境污染严重、生态系统脆弱等问题。2020 年9 月29 日，城市绿心正式开园，成为该片区规划实施的“里程碑”。

城市绿心建设运营的核心机制在于以明晰自然资源资产产权为基础，将原东方化工厂国有土地及周边村集体土地全部纳入森林公园范围，并进行统一规划。以修复污染区域并进行后续生态保育为抓手，明确北京城市副中心投资建设集团（以下简称北投集团）作为生态修复的实施主体及后续运营开发的主体，投入财政资金进行生态修复，将“严重污染区”变为“生态保护区”， 增强区域内的生态产品供给能力。在产权明晰、生态修复的基础上，探索新型运营管理模式，开展休闲、文化、运动类产业经营，探索多元化价值实现路径。同时，城市绿心以优质生态产品吸引新兴产业入驻，带动区域发展，实现公园生态价值外溢，成为城市副中心最具特色的“生态名片”， 促进了北京市落实城市战略定位、建设国际一流和谐宜居之都发展目标的实现。

探索多元化价值实现路径

为实现生态产品价值，城市绿心以规划为引领，构建城绿融合发展格局，注重生态与文化相结合，厚植城市文化根基。同时聚焦休闲、文化、运动三大主线，开展特色经营。

在规划引领方面，首先，规划“森林入城”。按照2019 年1 月，中共中央、国务院批复的《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016 年—2035 年）》，构建“一带（大运河生态文明带）、一轴（六环路创 新发展轴）”的城市空间结构，并在“带轴”交汇处开展生态修复治理和植树造林，建成大尺度的城市森林公园，建设城市绿心，全面提升生态效应和碳汇能力。其次，推动“绿产融合”，依托城市绿心大尺度城市生态空间的辐射效应，在其周边规划设置行政办公区、运河商务区、文化旅游区、张家湾设计小镇等功能组团，在规划层面确立了以生态空间提升城市品质、以优质生态产品供给带动周边产业、实现区域绿色发展的总体格局。再次，主动“战略留白”，城市绿心作为成长型公共空间，在总体布局中规划战略留白，为产业发展、居民生活、公共文化和管理等留足空间，在园区建设中不设置围栏，给设施衔接留有接口，给动植物的生长、雨水的蓄滞、人的活动场所等留足弹性。

在生态与文化交融方面，打造城市景观生态样板。坚持“生态保育核”理念，以生态的办法解决生态的问题。摒弃传统的化工污染修复方法，采取自然衰减、阻隔覆土、生态恢复的方式恢复原化工厂区域，并运用环境监测、数字模拟等技 术开展生态修复与风险管控，园区生态修复治理率和环境监测率均达到100%。坚持自然恢复为主，构建不同类型植物生境。在保留原有6000 余株大乔木的基础上，新植与生态本底相契合的乔木及亚乔木114 种13 万株。通过保留自然植被、植物播种、种植混交林、异龄林等方式，营造近自然的城市森林，将该区域改造成为生物多样性丰富的生态保育核心区。坚持资源循环利用，建设“零碳城市组团”。通过雨水花园、景观湖、运河故道、植草沟等方式传输和汇集雨水，区域蓄水量可达105 万立方米，建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。建筑布置屋顶光伏发电系统，设置光储充一体化充电桩，推进各类储能系统应用，构建低碳、高效、智能的能源系统，绿心区域内可再生能源利用率达到40% 以上。同时，依托园区丰富的碳汇资源，探索生态系统碳汇监测与核算体系，积极参与碳排放权交易相关规则研究与碳市场交易模式的搭建，拓宽生态产品价值转化路径。坚持自然生态修复与历史文化深度融合，厚植城市文化根基。在建设城市副中心剧院、图书馆、博物馆三大公共设施时，分别融入“文化粮仓”“森林书苑”和“运河之舟”的文化意象；在森林游憩路沿线营造代表二十四节气的林窗，选取代表当季物候的节气树种作为基调树种，形成体现季相变化的景观；通过大运河故道遗址展示、历史情景再现和河岸生境重塑等方式，设置了传承运河文化景区；保留原化工厂区域的特色建筑，改造为体育馆、文化艺术中心和主题酒店等，建设与生态环境相融合的配套服务建筑。

在平衡公益性服务和社会化运营方面，开展多元化价值实现路径探索。聚焦休闲、文化、运动三大主线，开展特色经营。北投集团作为运营主体，利用场地、基础设施等开展经营活动，所得经营性收益用于反哺城市绿心日常运行维护。北投集团专门成立了负责项目经营的北京绿心园林有限公司（ 以下简称绿心公司）， 采用招投标等方式，引入企业开展特色餐饮、咖啡茶饮、亲子乐园、节庆活动等多元化服务，实现绿色空间与文化、科普、体育、休闲等城市功能深度融合。建设大型社会活动热门选址地，彰显社会效益，包括绿色发展论坛、绿心定向越野系列赛、“行走的达沃斯”等多场次文化、体育、外事活动。通过重大活动擦亮绿心品牌，提升城市绿心知名度。创新政企协同联动机制，探索新型运营管理模式。绿心项目坚持政企有机联动，形成“政府主导、企业管理、公众参与”的运行模式，即主要由北京市政府投资建设，北投集团投资部分配套和游乐设施，并由市政府授权北投集团作为运营主体，绿心公司具体负责城市绿心的日常运维管理工作，通过拓展经营内容，提高运营收益。

促进城市副中心绿色低碳高质量发展

城市绿心的规划建设，使原本生态基础薄弱的化工集聚区转变为风景如画的城市森林公园，使城市副中心成为“生长在森林里的城市”。自开园以来，在生态环境、市场运营、普惠民生等方面取得了显著成效，有力促进城市副中心绿色低碳高质量发展，并获得多项殊荣。

随着区域生态环境大幅改善，生态产品供给能力不断提升。2019 年、2021 年，城市副中心分别荣获“北京市绿色生态示范区”“国家水土保持示范工程”称号。区域内空气特征监测指标的平均浓度已从2019 年的4.1微克立方米下降至2023 年的0.4 微克立方米，优于国家和欧盟的相关评价标准。生物多样性也日益丰富，已有国家二级保护动物雀鹰、纵纹腹小鸮等约50 多种野生动物在生态保育区内安家。

城市绿心利用大尺度生态和休闲空间打造内部丰富的消费场景，成功引入经营项目，弥补了公园养护的部分运营成本。良好的生态环境和休闲游憩产品，还推动了周边运河商务区、文化旅游区、张家湾设计小镇等园区产业的发展。通过疏解非首都功能，城市绿心安置搬迁人口6600 余人，创造就业岗位1600 余个。2020 年、2021 年，连续两年入选“北京网红打卡地”， 并荣获2022 年“北京市体育旅游精品项目”。

2024 年， 世界绿色设计组织（WGDO）向城市绿心颁发了2023 绿色设计国际大奖。同年，城市绿心获得国家级殊荣，“北京城市副中心城市绿心绿色供用能和碳管理项目”从全国150 余个案例中脱颖而出，成功入选国家能源绿色低碳转型典型案例。

为了推动能源低碳化供给，城市绿心充分挖掘本地可再生能源。一是让建筑利用地下能源建筑运行能耗60% 都是由供热供冷产生，采用了利用地热能的地源热泵系统作为能量来源，以热泵为主的能源站承担园区80% 以上供热量，年度减少二氧化碳排放11556 吨。二是让建筑本身可以发电，通过“屋顶光伏+ 储能+ 交直流微网技术”，为建筑供应绿色电力，年发电量约62 万千瓦时，采用“自发自用、余电上网”的策略，保障建筑用电优先使用来自光伏发电。同时引入绿电，提升区域可再生能源供应和消费比重。通过在城市绿心开展绿色电力交易试点示范，2023 年促成绿电交易180 万千瓦时，减少二氧化碳排放1087 吨。预计2025 年城市绿心三大建筑全部实现绿电外购，将大幅提升城市绿心的绿电使用占比。

作为城市副中心建设国家绿色发展示范区率先实现近零碳排放区域，城市绿心是从“工业文明”走向“生态文明”的典型实践，对城市副中心其余城市组团推动绿色转型发展有着重要示范借鉴意义。目前在城市副中心行政办公区二期、老厂房改造等多个应用场景已实现了复制和推广。城市绿心在规划设计、施工建设、运营管理全环节节能降碳，建立以平台型电网企业与终端型用能企业联合工作机制，相关做法、理念在未来大型城市开展生态治理与推动能源低碳转型方面具有较强的推广前景。

（编辑：王漪）