“双减”构建育人新生态

2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。“双减”政策实施以来，党政机关、“双减”成员单位及学校上下联动，左右协同，疏堵结合，标本兼治，取得显著成效。

一是解决了教育资本化问题。在“双减”政策实施前，教育机构无序扩张，面向中小学生的校外培训机构与学校数量基本持平，且鱼龙混杂、良莠不齐。无论是线上还是线下，在资本的驱动下，不少培训机构采取商业化营销模式，做广告、拼低价，甚至用收来的学费做投资、投机，还有个别机构采用“白条”“教育贷”等金融手段促销，吸引学生参加。还有一些商业平台推波助澜，对培训机构的广告大开“绿灯”。在“双减”政策实施后，相关部门立即叫停了学科类培训，利用半年时间大力压减了学科类培训机构的数量，多数地方基本清零，并拆除了街面上所有学科类机构的牌匾和广告标语，教育的商业化、资本化问题迅速得到有效解决。

二是解决了初三“空壳”的问题。在“双减”政策之前，部分初中学生为考上心仪的高中，会选择校外的学科类培训，更有甚者会利用校内的学习时间，请假参加校外培训，尤其是部分初三学生，会完全离校来参加校外培训。初三“空壳”现象导致部分学校无法组织正常的教学活动，学校教育主阵地被动摇。在“双减”政策实施后，学科类培训机构大大压减，学生完全回归校园，学生报辅导班的情况实实在在减少了，不少学生、学生家长因学业产生的负担切实减轻，学校教育主阵地得到捍卫。

三是解决了在职教师违规补课的问题。在“双减”政策之前，部分在职教师将教育视为牟利手段，明里、暗里大规模、成建制地进行有偿补课，甚至出现“课上不讲课后讲、学校不讲校外讲”的现象，背离了教育的初心使命，损害了教师的职业道德，破坏了教育公平，影响了学校的教育质量。在“双减”政策实施后，教育部门和学校加强师德师风建设，从严惩处有偿补课，促进教师专业成长，使得教师摒弃浮躁，回归学校并静心从教。近年来，教师的职业道德水平明显提升，师生关系更加融洽，教育生态愈加良好。

四是解决了教师专业成长意识和学校课程教学改革意识不强的问题。在学生回归校园、教师回归学校后，如何提高教育质量、让学生在校内学足学好成为摆在学校和教师面前的重要课题。自“双减”政策实施以来，各学校积极落实“双减”政策和“新课标”要求，教师在课程教学、作业设计、试题命制、家校共育等方面的质量意识进一步增强。学校在课程研发、课堂教学创新大赛、作业案例评选、试题库建立、家校关系调适等方面的改革措施，有效推动了教师专业成长和课程教学改革，减轻了学生过重的课业负担，提高了教育教学质量。

五是解决了校外培训机构不规范的问题。自“双减”政策实施以来，各地通过“压减”和“规范”两条路径来治理非学科类校外培训机构。压减方面，一是取缔黑机构，利用1年左右的时间基本取缔了无证无照的机构；二是压减在册机构，通过执行管理标准、调整经营范围等措施，淘汰、转轨了一批机构，近年来，县区非学科类机构的压减数量达到半数以上，降低了治理难度。在规范方面，一是落实归口管理，体育类、文化艺术类、科技类机构归教体局、文旅局、科技局管理；二是规范了管理程序，培训内容、课程安排、收费监管、安全管理等都有章可循、有规可依、有据可查；三是实施“白名单”制度，进行动态管理。校外培训机构管理迈入良性轨道，校外教育真正成为学校教育的有益补充。

六是解决了家长下班和孩子放学时间不一致的问题。在“双减”政策实施后，学校全面实施“5+2”课后服务模式，实现所有义务教育学校、所有工作日、所有有意愿学生的“三个全覆盖”。同时，学校关注学生个体差异，丰富校内教育资源供给，为学生提供了多样化的学习内容和活动方式，满足了学生个性化学习活动的需求，落实了核心素养，促进了学生全面发展，强化了学校教育的主阵地作用。

自“双减”政策实施以来，教育系统的诸多痛点、难点、堵点问题得到解决，有效推进了教育治理体系和治理能力现代化。2023年5月31日，习近平总书记在北京育英学校考察时强调：“‘双减’政策落地有一个过程，要久久为功。要引导家长、学校、社会等各方面提高认识，推动落实好‘双减’工作要求，促进学生全面发展。”“双减”是一项系统工程，须持久发力，久久为功。

作者单位：陕西省榆林市人民政府教育督导室