县域高中发展的“宝鸡路径”

编者按

县中承载着千万家庭的希望，中省相继印发“县域普通高中发展提升行动计划”，为县中高质量发展指明了方向。近年来，宝鸡市把县域高中质量提升作为实施乡村振兴战略、推进教育高质量发展的重要任务，多措并举，综合施策，为县中内涵式、特色化发展探索了“宝鸡路径”，敬请关注。

办好县中是民生、民心和民意工程。为办好群众家门口的好高中，宝鸡市积极破解县中发展瓶颈难题，大力扭转县中“塌陷”局面，推动县中走向“崛起”。

一、路径和成效

（一）加大投入，持续优化办学条件。近三年，全市累计投入资金1.3亿元，支持县中补齐短板弱项，增建教学用房、改造运动场馆、添置教学设备、建设智慧校园、优化育人环境，实现了县中标准化全覆盖，省级示范高中达到4所，占全市的40%。扶风县投资3500多万元，为扶风高中和法门高中建设信息技术教室7个、标准化实验室12个。陇县投入2800多万元为县域两所高中建设了文体中心，安装了智慧黑板，实施楼体维修，改善了办学条件。太白县投资2400余万元启动了太白中学综合楼和智慧校园的建设、操场和宿舍楼的改造提升、智慧黑板和护眼灯的安装等项目，全面优化普通高中设施保障。麟游县三年累计投资2500万元，实施县中教学综合楼、校园绿化、智慧校园建设等项目，学校面貌焕然一新。

（二）保障师资，不断增强发展动能。坚持优先保障、动态调整、统筹使用，着力解决县中教师结构性缺员问题。严禁发达地区、城区学校到薄弱地区、县中抢挖优秀校长和教师。未经组织批准，私自流动的“三级三类”骨干教师，终止其骨干培养与晋级资格，并取消相关称号及待遇。近三年，宝鸡采取公开招聘、县内选调等方式，为县中补充教师181人，有效缓解了高考综合改革背景下教师缺员的问题。扶风县通过公开招聘补充高中紧缺学科教师20人。麟游县为县中招录选拔学科教师25名，先后建成省级名师工作室、学科带头人工作坊、优秀教学能手工作站各1个，培养省市级教学能手和学科带头人共11名，为高中教育质量提升提供了人才支持。眉县采取公开招聘、遴选优秀教师回眉从教、校际流动等方式为两所高中补充紧缺学科教师51人。同时加大县域内教师统筹调配力度，实现城乡教师交流制度化，推进县域内教师资源均衡配置。

（三）规范招生，吸引优秀生源回流。从2012年开始，实施普通高中招生制度改革，实行网上报名、网上填报志愿、统一下达计划，县区组织录取，录取结果与高中学籍挂钩，推行将优质普通高中招生指标分配到区域内初中的办法，严禁跨县域招生和超计划招生，有效遏制并彻底扭转了学校随意招生、学生无序流动的乱象，维护了教育公平。近年来，持续优化招生方案，全面实行属地招生、公民同招的政策，优质普通高中将不低于50%的招生计划定向分配到区域内初中学校。将主城区优质民办高中招生范围限制在城五区，引导学生理性回归县中就读，为打破恶性循环、振兴县中教育留足了生源。严禁跨区域招生，大力整治“掐尖”乱象，加大对违规跨区域招生、接收借读生和空挂学籍等违规行为的核查处理力度，维护了高中的招生秩序，保障了县中生源的稳定。

（四）协作帮扶，不断推动质量提升。依托“宝鸡市城乡教育联盟”，组建了6个跨域学校联盟，实施县中托管帮扶工程，加强对农村高中、民办高中的帮扶，实现共建共享发展。3所省级示范高中参与国家教育人才“组团式”帮扶，通过联合办学、对口支援、优质课程共享、托管帮扶、集团化办学等方式，推动城市优质高中的教育资源向县域延伸，优秀教师向县中流动，先进管理模式向周边覆盖，提升县中教育教学水平，增强县中自身发展软实力，带动城区普通高中和县中共同发展。麟游县与陕西师范大学基础教育学院、西安美术学院签订合作协议，同时与北京交通大学实施县中托管帮扶，引进中国教育智库网陕西中心“强师计划”发展共同体项目，借力做实做精高考复课备考、示范高中创建等工作，为新高考改革、艺体特长生培养等工作奠定了坚实基础。太白县依托省市县三级培训和宝鸡中学、徐州七中的名师工作室（坊）、教育联盟等平台，实现太白中学教师“三新”培训全覆盖，夯实了高考改革的师资基础。岐山县蔡家坡高中成功创建为省级示范高中，麟游县中学、凤县中学省级示范创建工作也在有序推进，全市县中从被动“输血”逐步走上了主动“造血”、良性发展的快车道。

二、困难和问题

（一）区域发展不够均衡。从教育质量的提升情况看，县域间办学质量差距较大。一些县区对县中发展的重视程度不够，履行保障职责不到位，个别县中的办学条件多年来未得到有效改善，对困扰县中发展的负债、师资结构性短缺等问题的研究不够深入。个别县区和学校存在片面“抓分数、抓升学”的功利政绩观。

（二）优秀师资相对短缺。受地理位置、生活条件、工资待遇等因素的影响，县中很难引进高层次人才，造成专任教师中硕士以上的高学历人才短缺、骨干教师断层现象日益明显的现状。加上退休教师增加、部分优秀师资外流等影响，导致县中教师队伍年龄结构整体偏大、骨干教师数量不足，这使得适应高中综合改革较为困难。

（三）招生规模持续下降。受县域人口外流等因素影响，县中特别是山区学校招生规模逐年下降，品牌效应难以形成，学校发展后劲不足。据统计，截至2023年底，全市县域普通高中在校学生22461人，较2021年的26372人减少了近4000人。

（四）教研质量有待提升。受地域条件、师资力量、教育观念、家庭条件等限制，县中学校在体育、艺术、研学、科创、通用技术、研究性学习等方面的教育质量相对薄弱，相应地，校本科研的参与度并不广泛，且研究成果的数量也不足。在推进生涯规划、选课走班等方面也缺少谋划。部分学校教研教改力量配备不强，教学方式方法陈旧，教学质量有待提升。

三、对策和思考

（一）持续加大经费投入。进一步提高县域普通高中教育保障水平，完善县域普通高中教育财政经费分担体制，化解在发展历史中存在的建设债务，适应新高考需求，进一步完善基础保障条件，全面提升县域普通高中的办学条件，积极推进县域普通高中教育均衡发展。落实普通高中教师待遇，积极争取上级政策支持，探索参照义务教育教师标准发放乡村教师津补贴，使薪酬标准和实际收入稳步提升。

（二）继续规范招生管理。一是坚持所有普通高中实施属地招生、公民同招，严禁跨市域变相掐尖招生，减少优秀生源流失；二是支持县中创新招生方式，加大对贫困生的帮扶，留住生源；三是在高等学校招生中给予县中政策倾斜，从高等教育选拔机制着手，提高县域普通高中人才接受高等教育的比例。

（三）继续加强队伍建设。一是加强县中教师配备，解决好学校间、学科间教师业务素质发展不均衡的问题；二是实施县中振兴人才固本计划，建立优秀教师奖励激励机制和优秀人才岗位津贴制度；三是推动以研促教、以研促学的教学教研激励体系，让绩效激励和教研激励融为一体；四是建议出台县中教师队伍流动机制和职称评聘分离的相关政策，让县中教师能进能出，结构更趋合理，进一步调动教师工作的积极性和责任感。

（四）继续强化专业支撑。一是加大教师培养培训力度，特别是对新高考涉及的一系列创新理念、制度和方法的培训，全方位重构教师教学方式、管理模式和评价体系，以更好地适应新高考；二是实施优质高中优秀人才县中支教行动计划，采用名校长挂职、名师送教、在线双师教学等方式，示范引领带动学校发展；三是建立以校本培训为基础、多种途径相结合的教师培训新机制，让本校骨干管理者、教师到优质中学挂职、跟班培训，激发自主性和成长性，将先进经验与县中发展实际相结合，促进学校发展。

（五）继续深化评价改革。一是进一步落实学校办学主体地位，选用懂教育、爱教育、知管理、能服众的人担任管理者，构建适合学校的多元化有特色的管理机制；二是严格禁止同级政府用高考成绩排名，破除“升学GDP”导向，让县中从行政压力和束缚中解脱出来，打造具有鲜明县域特色的县中育人模式；三是推行内部精细化管理，树立正面校风形象，走出“老师埋怨生源质量差，学生怪老师没教好”的怪圈；四是强化县中督导评估，引导党委政府、教育部门和学校树立正确的教育政绩观和质量观。

作者单位：陕西省宝鸡市教育局