地方两会聚焦：政策的向“新”力

2024 年中央经济工作会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”和“以科技创新引领新质生产力发展” 作为九大重点工作任务的头两项。在31 个省/ 直辖市的地方两会中，同样将大力提振消费和发展新质生产力作为2025 年度工作的重中之重。

这两大领域都突出一个“新”字，以首发经济、银发经济、冰雪经济等为代表的新型消费成为提振消费的新增长点；在产业布局政策方面，各地则围绕“新质生产力”展开，先进制造业、数字经济、科技创新成为主要抓手。

新型消费成为提振消费发力点

如何大力提振消费？除了传统的消费支持外，地方两会也着力培育新型消费，比如首发经济、银发经济、冰雪经济等。

是指企业发布新产品，推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等经济活动的总称，涵盖企业从产品或服务的首次发布、首次展出到首次落地开设门店、首次设立研发中心，再到设立企业总部的链式发展全过程，具有时尚、品质、新潮等特征，是符合消费升级趋势和高质量发展要求的一种经济形态。随着中国消费趋向的多元化、个性化，首发经济越来越受到重视。

积极发展首发经济， 一方面可以通过供给侧结构性改革引领消费潮流、激发消费潜力、扩大消费需求。企业通过发布新产品，推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等，能够为消费者提供更加丰富多彩、高品质智能化的消费选择，为消费者带来全新的购物体验和感受，有利于满足消费者对新鲜事物和高品质生活的追求，不断激发消费潜力。另一方面，发展首发经济还有助于推动产业转型升级。首发经济作为一种新兴的经济模式，能够通过“推陈出新”助推企业加强创新，通过引入新技术、新服务、新业态等创新元素，促进产业创新与升级。

“首发经济”频繁出现在多地的政府工作报告中，成为人大代表、政协委员们热烈讨论的焦点。比如，北京提出，培育新型消费，积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济，扩大时尚消费，支持直播电商、即时零售等新业态发展。上海提出，要大力提振消费，并把“大力发展首发经济、银发经济、夜间经济、直播经济”作为2025 年要抓好的重点任务之一。

图 新质生产力聚焦的产业布局

数据来源：各地政府官网，中国银河证券研究院

银发经济，一头连着消费，一头连着民生。截至2024 年末，中国60岁及以上人口31031 万人，占全国人口的22%，人口老龄化程度继续加深。推动银发经济发展，不仅能够有效挖掘老年消费潜力，促进消费结构升级，还能带动相关产业创新与发展，还能增进老年人福祉、促进社会和谐。

2月11日，商务部等九单位印发《关于增开银发旅游列车促进服务消费发展的行动计划》，银发经济得到政策的有力支持。在地方两会上，多个省份都提出推动银发经济发展。比如，广东提出，大力发展银发经济，加强老年用品研发和推广，加快发展康复辅助器具产业；北京提出，健全养老服务体系，新建105 家街道乡镇区域养老服务中心、240 个农村邻里互助养老服务点，新增9829 张家庭养老床位，老楼加装电梯876 部，“老老人”服务保障措施惠及80 余万高龄和失能失智老年人；重庆提出，开展新时代“银龄行动”，发展银发经济。

老龄人口由于具备较好的经济实力，以及良好的消费意愿，叠加出行时段更加自由，将有效提升文旅消费的潜力。

近些年中国冰雪经济产业发展迅猛，成功举办冬奥会、亚冬会等重要赛事，带动冰雪市场快速扩容，2023年中国冰雪经济产业规模已达8900 亿元，比2019 年增长近70%。

在地方两会中，多地围绕冰雪经济进行布局。比如，黑龙江提出，加快建设冰雪经济引领区，打造世界级冰雪旅游度假胜地和冰雪经济高地，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪服装、冰雪旅游全产业链发展。河北省也明确提出，将发展冰雪经济作为抓投资促消费、推动经济持续稳定增长的发力点。

中国银河证券认为， 当前各地政府重视冰雪经济的发展，因为冰雪经济可带动区域内旅游经济实现淡旺季均衡发展，带动消费增量。尤其是部分地区具备良好的冰雪资源开发条件，但此前因缺乏政策扶持而开发不足，导致冬季反而成为旅游淡季。从市场前景看，根据2024 年11 月国办发布的《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》，在以冰雪运动为引领，带动冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展的背景下，2030 年中国冰雪经济总规模将达到1.5 万亿元。

产业布局聚焦新质生产力

2024 年中央经济工作会议指出，“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”。地方两会中，“新质生产力”也成为高频词。在产业布局政策方面，各地则围绕“新质生产力”展开，先进制造业、数字经济、科技创新成为主要抓手。

其一，推动先进制造业发展。福建、浙江等多个省/ 直辖市提及“先进制造业”，提出“打造先进制造业集群”。比如，福建指出“持续打造先进制造业强省”，实施1500 个以上省重点技改项目，工业战略性新兴产业产值占规模以上工业比重突破30%；浙江提出，实施制造业重点技改项目5000 项以上。

兴业证券认为， 制造业发展方向聚焦高端化、智能化和绿色化。一是推进新型工业化，继续实施传统产业“智改数转”。推进新材料、新能源、生物与新医药等战略性新兴产业发展，如航空领域发展新能源航天器，创新生物医药平台建设、打造特色新材料产业集群、人工智能产业创新高地建设等。二是多地区提及布局发展“战略性新兴产业和未来产业”，主要包括培育氢能、低空经济、未来显示、机器人等产业，实施“人工智能+”行动等，如福建、上海、广西、天津、浙江等地。

其二，数字经济加快布局与发展。多地强调加快培育数据要素市场，推动数字经济核心产业发展，探索数据资产化和市场化配置改革。其中，北京提出“加快建设全球数字经济标杆城市”，浙江、湖北等地表示“推动实体经济和数字经济深度融合”，浙江、山西、湖南、黑龙江等地更是明确提出数字经济核心产业增长目标。安徽在推进数字经济高质量发展中提到，“培育壮大‘数智云网链’等新兴数字产业，实施数商高质量发展行动”。

其三，强化科技创新引领地位。在科技创新布局上，一方面着眼于科技研发，另一方面着眼于教育人才建设。

兴业证券认为，在科技研发方面，一是建好国家实验室、国家级创新平台。二是突出企业主体创新作用，以支持科技领军企业为重点，同时支持专精特新企业发展。如福建提出“培育‘独角兽’‘瞪羚’企业330 家以上”；天津提出“大力引育专精特新企业，注重分类精准服务”；海南提出“高新技术‘精英行动’企业达220 家”。在教育人才方面，一方面建设高校创新基础设施，基础转移转化中心等另一方面是实施人才计划，提升教育科技人才融合度。

同时，围绕新质生产力也孕育着较多的投资机会。中国银河证券认为，近期中国人工智能公司DeepSeek 的突破性进展引发了全球AI 行业格局震荡，有力提振了国内产业打破外部封锁和实现自身发展的信心，同时也在助力“AI+”应用端加速落地。科技创新主题的结构性行情有望持续，中长期来看，基于发展新质生产力要求与自主可控逻辑的科技创新板块投资价值较高。