低碳经济下公共交通运输管理研究

摘 要：在“双碳”目标和低碳经济转型背景下，推动公共交通运输管理变革面临新形势、新要求。本文拟从构建新一代智慧交通基础设施生态、创新数据驱动的精细化运营服务模式、健全多元协同的低碳转型治理机制三个维度，系统探讨新时期推进公共交通高质量发展的思路和对策。研究认为，应统筹运用新技术赋能、数据价值挖掘、体制机制创新等手段，加快构建与低碳发展相适应的现代化公共交通治理体系，充分发挥公共交通在引领交通低碳转型、助力“双碳”目标实现中的关键作用。

关键词：低碳经济 公共交通 运输管理

交通运输作为国民经济的先导性、基础性、战略性产业，在推动绿色低碳发展中肩负重要使命。2021年，交通运输部《绿色交通“十四五”发展规划》，明确“十四五”期间，重点创建100个左右绿色出行城市，引导公众出行优先选择公共交通、步行和自行车等绿色出行方式，不断提高城市绿色出行水平。到2025年，力争60%以上的创建城市绿色出行比例达到70%。在此背景下，加快构建以公共交通为主导的绿色出行体系，创新公共交通运输管理模式，对引领城市交通低碳转型、助力实现“双碳”目标具有重要意义。

1 低碳经济概述

低碳经济是以减少温室气体排放和提高能源效率为目标的经济发展模式，倡导在保持经济增长的同时最大限度降低对环境的负面影响。发展低碳经济对应对气候变化、保护生态环境、推动经济结构调整、提高能源安全具有重要意义。在交通运输领域，低碳经济要求优化运输结构，发展低碳交通工具，提高能源利用效率，减少温室气体排放。这意味着公共交通行业需要加快低碳转型步伐，通过技术创新、管理优化等手段，提供更加环保、高效、便捷的出行服务。同时，政府也应加大政策支持力度，引导公众形成绿色出行理念，以此有效减少资源浪费，降低环境污染，从而实现资源合理利用，加快低碳经济社会建设[1]。

2 低碳经济下公共交通运输中面临的困境

2.1 基础设施智能化转型滞后

在低碳经济发展背景下，公共交通运输的基础设施智能化转型面临诸多瓶颈。目前，智慧交通管理系统的整合程度不足，导致实时数据采集与分析能力有限，难以实现精准的需求预测和资源调配。智能调度平台建设滞后，无法有效实现线路优化和运力调配，影响运营效率。此外，智能化基础设施的建设标准不统一，系统兼容性差，阻碍了区域间公共交通的互联互通。智能化系统的安全防护机制尚不完善，存在数据安全和运营安全隐患。这些问题的存在，不仅影响了公共交通的服务质量和运营效率，也制约了低碳发展目标的实现。

2.2 运营模式与低碳转型不适配

在低碳经济转型的进程中，公共交通运营模式呈现出与发展需求的明显错位。传统的班线运营模式过于僵化，难以适应公众个性化、多样化的出行需求，造成部分线路高峰拥挤、低谷空载的运力浪费现象。新能源公交车队的调度管理仍沿用传统模式，未能充分考虑充电时间、里程续航等特殊因素，导致车辆利用效率低下。碳排放监测体系建设滞后，缺乏科学的碳足迹评估方法和减排激励机制，影响减排目标的落实。运营企业对大数据、人工智能等新技术应用不足，未能实现精准化、差异化的服务供给。定制公交、社区微循环等创新服务模式推广力度不够，难以满足居民绿色出行需求。同时，运营成本攀升与公益性要求的矛盾日益突出，企业低碳转型动力不足。这些问题的交织，制约了公共交通在低碳经济发展中的引领作用。

2.3 体制机制协同创新不足

当前低碳经济发展背景下，公共交通运输领域体制机制协同创新存在明显短板。跨部门数据壁垒难以突破，交通、环保、城建等部门各自为政，缺乏有效的信息共享平台和协同机制，阻碍了交通资源的优化配置。低碳技术创新投入不足，产学研协同创新体系运行效率低下，新技术成果转化应用缓慢。市场化运营与公共服务属性的矛盾日益凸显，政府补贴机制单一，企业创新动力不足。碳排放权交易机制尚未在公共交通领域深入应用，减排激励政策体系不完善。人才培养机制落后，专业技术人才和复合型管理人才匮乏，难以满足低碳转型发展需求。政府部门监管方式粗放，考核评价体系缺乏科学性，创新政策供给不足。这些体制机制障碍严重制约了公共交通低碳创新发展的步伐，亟须通过深化改革破解发展瓶颈。

3 低碳经济下公共交通运输管理的重要性

3.1 推动城市交通系统低碳转型

科学完善的公共交通运输管理体系是推动城市交通系统低碳转型的重要抓手。通过优化公共交通运营管理，可加快新能源车辆更新换代步伐，推动氢能等清洁能源在公共交通领域的规模化应用，有效改善城市交通能源消费结构。运用大数据、人工智能等技术提升公共交通智能化管理水平，实现线路优化、车辆调度和客流分析的精细化管理，显著降低系统运营能耗。强化公共交通服务品质，提升乘客满意度和出行体验，引导市民从私家车转向公共交通等低碳出行方式。构建以公共交通为主导的绿色出行体系，打造“公交+慢行”接驳网络，形成低碳友好的城市交通结构。通过公共交通管理创新带动城市交通运输领域的低碳转型升级，为实现城市交通可持续发展提供有力支撑。

3.2 增强城市可持续发展韧性

科学的管理体系能够提升公共交通网络对极端天气、自然灾害等突发事件的应对能力，保障城市基本出行服务的稳定运行。通过构建层次分明、功能互补的低碳交通基础设施网络，增强城市交通系统的抗风险能力和恢复能力。优化的公共交通布局有助于引导城市空间结构重构，促进职住平衡，缩短市民通勤距离，降低城市能源消耗和碳排放强度。建立以公共交通为主导的用地开发模式，推动城市紧凑发展，提升土地利用效率。完善的公交管理体系能够增强城市应对气候变化的适应性，为城市可持续发展注入新动能，推动形成韧性城市发展新格局。

3.3 助力碳达峰碳中和目标实现

有效的公共交通运输管理是实现碳达峰碳中和目标的关键抓手。通过建立科学的交通碳排放核算体系，实现对车辆运行、能源消耗、基础设施建设全生命周期碳排放的精准监测与评估。完善碳排放配额交易机制，探索将公共交通纳入碳市场交易体系，发挥市场机制对低碳转型的推动作用。强化公共交通运营企业碳资产管理，通过碳普惠机制激励市民绿色出行。创新低碳技术应用场景，推动氢能源、智能网联等前沿技术在公共交通领域的示范应用。构建以公共交通为主导的绿色出行体系，引导交通领域率先实现碳达峰，为城市碳中和目标实现提供有力支撑。优化公共交通碳减排激励机制，释放企业创新活力，加快低碳技术创新突破和应用推广。

4 低碳经济下公共交通运输管理的有效策略

4.1 构建新一代智慧交通基础设施生态

智慧交通基础设施是指利用大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，对交通工具、运输服务、管理流程等进行数字化、网络化、智能化改造，形成互联互通、协同高效的交通运输基础设施生态系统。智慧交通基础设施建设可以实现对车辆运行状态的实时监测，优化线路规划与车辆调度，降低系统能耗。可以挖掘客流需求特征，为乘客提供个性化、精准化的出行服务。可以打通各部门数据壁垒，实现公交信息与城市其他交通信息的互联共享，借助智能交通系统、节能减排技术、轨道交通技术等低碳交通技术，着力提高交通工具的性能、舒适度，使低碳经济得以发展[2]。

为构建新一代智慧交通基础设施生态，公共交通管理部门应当积极推进车辆智能网联化改造，利用车载传感器、北斗定位等技术，实现车辆运行全过程的数据采集与分析，为线路优化、能耗控制提供数据支撑。同时，加快新能源公交车辆更新步伐，优化充电桩等配套基础设施布局，为新能源车辆高效运营创造条件。此外，应建设公共交通大数据中心，利用人工智能算法挖掘客流时空分布规律，开发精准的需求预测模型，为运力调配提供决策依据。要积极推动公交信息系统与城市交通管理、应急指挥等系统的互联互通，打通数据壁垒，实现信息共享，强化多部门协同联动。还应加快城市交通运行监测体系建设，利用视频识别、电子标签等技术，实现对道路通行状况、枢纽客流等关键信息的实时采集，优化交通资源配置。

构建新一代智慧交通基础设施生态是低碳经济下推动公共交通运输管理变革的关键路径。只有加快智慧基础设施建设，强化数据赋能，创新管理模式，才能充分释放公共交通在低碳发展中的引领作用，为城市交通可持续发展注入新动能。

4.2 创新数据驱动的低碳运营服务体系

整合车辆运行、能耗监测、客流分析等多源异构数据，运用大数据挖掘与机器学习技术，可以精准把握客流需求变化，优化资源配置，提高运营效率，降低单位运输周转量碳排放强度。数据驱动的精细化运营管理模式有助于突破传统经验式决策的局限，实现运力的动态调配和线网的实时优化，降低系统能耗。同时，通过数据分析挖掘乘客个性化出行需求，可为乘客提供定制化、场景化的低碳出行服务，做好信息传递工作，使出行市民可以得到优质服务[3]。

具体而言，公交企业应加快车载智能终端、站点客流监测设备等感知设施部署，构建覆盖运营全过程的数据采集体系。在此基础上，建立涵盖能耗、排放、客流等数据的一体化分析平台，运用数据挖掘算法分析不同时段、线路的客流特征，研判线路饱和度，动态优化运力调度。针对客流高峰期，可通过加密车次、灵活编组等方式提高运力供给。针对客流低谷期，可压缩发车频次，合理使用小容量车型，避免资源浪费。同时，用数据分析技术预测线路、站点未来客流量，提前进行运力部署，避免突发性客流高峰。建立面向乘客的公交出行信息服务平台，整合线路、站点、车辆实时数据，为乘客提供精准到站时间预报、车厢拥挤度提示等个性化信息服务，引导错峰、绿色出行。

数据驱动的精细化运营是公共交通在低碳经济时代焕发新活力的关键抓手。公交管理部门应加快数据资源整合，强化数据分析应用，不断创新运营组织模式，以数据赋能推动公共交通高质量、低碳化发展。

4.3 完善低碳转型协同治理机制

协同治理强调打破部门壁垒，建立多元主体参与、良性互动的治理格局。在低碳转型进程中，公交管理部门要主动加强与发改、生态环境、财政等部门的沟通协调，争取政策、资金等方面的支持。精准对接碳达峰、碳中和目标，将低碳发展理念融入公交规划、建设、运营全过程。建立健全标准规范体系，加强低碳技术应用引导。同时，要创新社会参与机制，引导社会资本投入，发挥市场主体技术创新活力，形成政府引导、企业主体、社会参与的多元协同治理新局面[4]。

比如，在推进公交都市建设过程中，可成立由发改、交通、自然资源、生态环境等部门参与的领导小组，统筹低碳转型重大事项。交通部门牵头编制低碳交通发展规划，明确阶段性目标、重点任务和政策措施，发改部门将其纳入城市碳达峰行动方案，生态环境部门制定交通领域碳排放核算标准，财政部门设立低碳转型专项资金。在新能源公交车运营中，可探索政府购买服务模式，通过合同明确车辆技术标准和运营要求。鼓励社会资本以PPP等形式参与充电设施投资建设运营。建立常态化的政企、企企对话机制，及时研究解决低碳转型堵点难点问题。完善公众参与平台，定期发布低碳交通发展报告，开展形式多样的宣传互动活动，营造全社会共同参与的良好氛围。

低碳转型是一项系统工程，需要构建政府统筹、多元协同、全社会广泛参与的治理格局。公交管理部门应立足自身职能，加强统筹协调，创新体制机制，充分调动各方面积极性，汇聚起推动公共交通低碳转型发展的磅礴力量。

5 结语

综上所述，低碳经济下推动公共交通运输管理变革，亟需从顶层设计、技术应用、治理机制等方面系统发力。应加快构建新一代智慧交通基础设施生态，夯实数字化转型基础。通过大数据、人工智能、5G等新技术赋能，推动人、车、路、站的全面互联，为科学决策提供支撑。利用多源异构交通大数据，深入挖掘客流时空分布规律，优化线网布局、动态调度运力，精准匹配供需，降低系统能耗。同时，还应健全多元协同的低碳转型治理机制，打通部门间数据壁垒，完善标准规范，创新社会参与机制，加大低碳技术研发应用，为公交低碳转型提供强大动力。只有践行系统思维，在体制机制、模式创新、科技赋能等方面综合发力，才能加快建设绿色低碳的现代化公共交通治理体系，引领城市交通高质量发展，为实现国家“双碳”战略目标作出更大贡献。

参考文献：

[1]王明昇.低碳经济下公共交通运输管理现状及优化措施探究[J].时代汽车，2022（09）：182-183.

[2]徐崇芹.低碳经济下公共交通运输管理现状及措施探析[J].中国航务周刊，2023（45）：50-52.

[3]柴华.论低碳经济下公共交通运输管理现状及应对策略[J].中国储运，2023（5）：136-137.

[4]寇雅楠.论低碳经济下公共交通运输管理措施[J].中国航务周刊，2022，（20）：54-56.

[5]李瑶.低碳经济下公共交通运输管理现状及优化措施[J].汽车画刊，2023（12）：156-158.