高校预算管理存在的问题及对策

高校预算管理是其财务活动中不可或缺的一部分，科学的预算管理对高校的资源分配具有重要意义。高校完善预算管理制度，能够提高预算资金的使用效率，提高预算管理的科学性，同时也能够调动高校内部的积极性。但是，部分高校在预算管理过程中依旧会遇到很多阻碍。对此，本文提出了部分解决措施，以期能够帮助高校实现预算管理规范化，并推动高校高质量发展。

一、高校预算管理概况

高校预算是高校各部门日常收支的重要凭证，是对高校主要发展方向和发展范围的集中呈现。同时，高校进行预算管理这一行为也是合理规划高校财务收支，并对其进行编制、执行、监督和评估的过程。这一管理方式也能够帮助高校进行财务资源的合理规划，最大程度减少资源的浪费，进而达到推进高校长期发展的目的。此外，高校预算通常包括四个环节：分别是预算编制、预算控制、预算执行和预算考核。其中，预算编制是高校根据自身发展需求、发展计划以及财务状况等，对计划期间内的财务收支进行一个大致的规划，制定出预算金额以及预算方案。为了保证计划的顺利进行，高校常常会对预算使用的过程进行监管和控制，防止预算超额或滥用。这一环节也就是预算控制。同时，高校在发展的过程中，需要按照预算编制，对资金进行合理合规的使用，并通过对资金的管理来提高经济效益，减少资金浪费现象的产生。这一行为叫做预算执行。而在编制、控制、执行等流程结束后，通常就会进入预算考核阶段。预算考核通常从两个方面进行：一是对预算管理的考核，也就是对业绩的考核；二是对执行者的考核。这一考核机制有利于对其更好地激励和约束，从而提高预算管理的效率和经济效益。

打造科学透明高效的预算管理体系在预算管理的过程中要依照规范、符合标准，以确保预算被合理准确地应用在高校的发展计划中。同时要尽可能做到过程透明，以保证预算的公开性，便于接受有关部门和大众的监督。高校应提高对资金的使用效率和效益。实现各类资源的合理配置。促进高校的稳定发展，使高校在人才培养方面得到更好的保障。

二、高校预算管理中存在的问题

（一）高校对预算管理不规范

近年来，随着高校规模的不断扩张，高校预算资金也在不断增长。但是资金的使用效率却没有增长。这一现象的产生是因为高校的预算编制缺乏一定的科学性，并且高校在进行预算管理和编制过程中，常常存在方式方法不规范等现象。同时，高校在进行预算编制时，往往在过去几年的预算数据的基准上再适当加减，而不去考虑具体计划的实施。同时，高校对数据的分析能力有限，导致历史数据不全面，这就会不可避免地出现忽略历史数据不合理因素的影响，导致预算编制僵化无法随外界变化而灵活调整。从而容易出现资金不足或资金浪费现象。此外，高校预算通常由财务部门制定，财务与各业务部门的协作能力普遍存在短板或缺失，导致沟通不畅，甚至不沟通。因此，各部门对预算管理参与度不高，不能形成学校发展的战略性及前瞻性的共识。再者，因教师个人及各个机构都要参与学校的预算执行，加之专项事项数量众多，教师个人发展倾向等也会影响项目的开展，并导致预算执行不顺利。这就需要归口部门具备强有力的预算管控能力。另外，高校很难准确预估所需经费金额，往往容易出现调整预算以及预算追加等后续工作。部分高校的预算执行力不足，在完成预算编制后，执行过程往往存在很多问题。容易造成预算偏离，指令下达延迟，进而会出现经费使用混乱的现象。正因为高校对预算控制存在漏洞，并且缺乏长期规划，各部门之间信息交流不畅，财务部门无法根据其他部门近期状态对预算进行精确快速的调整。通常都是在预算临近超标或者不足时，才能重新分析判断，从而影响了后续工作。

（二）高校预算考核体系不完善

一些高校在预算管理过程中遇到的阻碍不仅仅是管理不规范，还有一大问题就是高校不重视预算考核这一工作流程，仅仅认为这是一种形式要求。正因为高校对这一流程的疏忽，导致了考核方法不科学。目前，一些高校较常使用的预算考核方式通常是在年末进行统一考核，对各部门一年内预算的最终情况进行评价，而不细化到各季度的情况。在这种状态下，财务部门很难考虑到各部门详细的发展情况和不足之处，无法科学合理地改进下一次的预算编制。另外，预算考核内容不具体，标准不公平，奖惩制度不合理，不公开透明，对部门无奖无罚，这些都会导致一些部门失去竞争意识，工作热情，导致高校难以在预算范围内实现经济效益最大化。

对于一些高校而言，预算考核通常以院系和部门为单位，却忽视了员工个人的独特性。这种现象导致员工认为预算考核与个人无关，难以对员工个人产生激励作用。一些高校忽视预算考核，认为考核结果的好坏与预算额度无关，导致各部门对预算结果的不重视。因此，在预算执行过程中有可能会出现不合理支出或超支的情况。因为没有对应的奖惩机制，一些部门不会因评价结果去选择弥补自身的管理漏洞。高校不把预算考核结果当成下一年度预算编制的依据，难以运用评价体系作为对部门的激励监督，因此其失去了进一步发展的推动力。

三、针对高校预算管理问题的应对措施

（一）改进预算编制不科学的问题

预算编制是预算管理工作的开始，改进预算管理工作必不可少的一步就是提升预算编制的科学性（见图1）。首先，依据不同的预算内容，采取不同的预算编制方式，做到一切从实际出发，实事求是地制定更加合理的预算计划。高校应该建立健全预算编制流程，明确各个环节的内容，保证过程的公开公平性，从而优化与改善预算编制的过程；其次，高校应该鼓励除财务部门以外的其他积极参与部门预算编制。这样既能够广泛传播预算编制的重要性，又能够弥补财务部门人员不了解其他部门发展情况的弊端。同时，也要促进财务人员与学校内部各部门各院系积极沟通，充分了解各部门的职能以及发展计划，规划预算额度，防止出现预算资金不足，难以维系各部门持续发展的状况。提高预算编制效率，确保预算计划的可行性。此外，高校不仅要重视全校总的收支情况和综合预算，更要加强对高校各部门、学院的预算编制工作。只有重视细节，才能够更好地反映学校资金链的情况，将合法收入、合规盈利全部计入高校预算范围内。通过预算编制反映高校的财务状况、资金情况，从而促进预算编制过程更加科学合理。

（二）加大预算执行力度

预算执行是让预算编制计划动起来的一步，是预算管理的关键环节。要重视预算编制过程中所规定的预算范围，不允许在这个基础上擅自增减。高校的经济活动也需要受到预算的制约，如果部门认为预算内容与实际情况偏差过大，需要先向上级申请预算调整，得到批准后才能够按照新的预算方案执行，严禁财务人员擅自篡改预算规定。要针对各类预算的支出申请制定严格的审批流程，避免预算超支。如申请追加预算，则不予批准。如果高校需对其进行严格审查。经过多层审批确认上报情况属实，财务部门才能批准拨付资金，以此保证预算编制的权威性。高校也应该建立有效的内部控制机制，监督各部门预算执行情况。要求各部门定期提交预算执行报告，自我监督预算方案的执行。财务部门可以定期监督各部门各院系的预算执行情况，跟踪掌握项目进程，杜绝出现项目经费乱用的现象。财务部门也要提前做好规划，判断高校实际情况，分析是否需要调整预算，合理安排资金，保证学校正常发展，平稳运营，避免因预算执行不当导致资金链断裂。

（三）加强预算控制

为保障预算资金效益最大化，高校需提高预算管理水平。预算控制也是预算管理过程中不可或缺的一步。首先，高校应加强对预算资金的掌控。可以采用将资金分期支付给部门的方式，保证预算支出的平衡性，防止因意外原因导致预算分配不均，避免预算不足的现象；其次，高校可以通过大数据平台对各部门的预算使用情况进行实时监控，防止发生预算滥用的现象。财务部门的工作人员可以运用信息化技术查询各部门经费使用情况，并根据其使用情况对预算方案进行调整和改善，选择经费支出的最优方案。同时，各部门也可以随时跟踪自己的预算执行情况，加强内部控制，并根据自身情况规划后续的工作；再次，财务部门要做好预算管控，提高资金的使用效率。高校也可以对各部门是否按照编制计划进行资金使用进行不定期的检查，加强预算执行结果的反馈，严格管控资金使用的各个阶段；最后，高校开展预算控制的主要目的是合理运用高校的预算资金，保证预算控制过程的合理、透明、科学，将预算控制落到实处。另外，高校还应建立完善的预算控制制度并加强监控。明确职责权限，以此促进预算的公开透明。同时，健全高校预算管理的相关法律法规和制度，提高预算管理效用。

（四）完善预算考核机制

全面推进高校预算管理，就要激发执行者的工作热情。首先，制定明确的奖罚制度。制定合理的考核机制，公平客观的考核体系是高校合理分配资源并提高自身经济效益的重要手段。完善并规范预算考核体系有利于激发各部门员工的工作热情。对于高校普遍采用的年终统一评价的方法，不仅无法准确反映预算的执行情况，并且对来年的预算编制也没有任何借鉴作用。因此，高校可以对各部门、院系进行短期考核。这一考核模式能够及时掌握预算的使用情况，判定各部门预算方案的执行情况。同时，要根据实际情况设立相应的长期考核机制。只有建立科学全面的预算考核体系才能够对各部门的情况进行统一的考核评价。高校要根据评价结果设立相应的奖惩机制。要坚持赏罚分明的考核原则。对于绩效考核突出的部门，可以适当提高其下一年的预算资金；对于绩效考核不准的部门，相应地减少其次年的预算经费。同时，高校也可以将评价结果与评奖评优相结合，从而产生激励作用。只有提高各部门的工作积极性，才能够提高工作效率。

结语：

综上所述，高校在预算管理的过程中，一定要重视预算编制、预算执行、预算控制以及预算考核这四个环节。通过分析一些高校目前的发展状况，从而发现各个环节存在的问题和不足。为了改变预算管理现状，高校应提高管理意识，完善评价体系，并对各部门的预算执行情况加强监督。只有这样才能够帮助高校完善预算管理体系，实现可持续发展。