特朗普开启新政2.0

美国第47任总统特朗普当地时间1月20日在华盛顿国会大厦的圆形大厅正式宣誓就职，并承诺要为美国开创一个“黄金时代”。他说：“美国的黄金时代现在开始，他将继续‘美国优先’的政策，并针对边境、能源政策以及如何降低通胀提出了明确主张。”

特朗普在就职演讲中承诺“美国优先”，聚焦打击非法移民、高通胀、开采石油等他去年竞选总统时提出的承诺，宣布将设立专门的机构负责对外征关税，但并未提到要对其他任何国家征关税，而是说很快要全面改革美国的贸易体系，并声称要“夺回”连接大西洋和太平洋的重要航道巴拿马运河、将墨西哥湾据为己有。

特朗普并未在就职第一天大幅升高美国进口商品的关税，但下令美国联邦相关部门对美国与中国、加拿大和墨西哥的贸易关系进行评估。

特朗普当天正午12时01分在美国联邦最高法院首席大法官约翰·罗伯茨（John Roberts）监誓下，宣誓“维持、保护和捍卫”美国的宪法。副总统万斯（JD Vance）则在特朗普宣誓前几分钟宣誓就职。

当天卸任总统的拜登和副总统哈里斯与美国前总统奥巴马、布什以及克林顿一道出席了特朗普的就职典礼。习近平主席特别代表、中国国家副主席韩正参加了特朗普就职典礼。

多位美国高科技公司的主管出席了特朗普的就职典礼，其中包括三位世界上最富有的人：特斯拉和美国太空探索公司（SpaceX）首席执行官马斯克、亚马逊首席执行官贝佐斯和脸书母公司元宇宙（Meta）首席执行官扎克伯格。

就职演讲中，特朗普说，美国要追寻挺进其他星球的所谓“昭昭天命”（manifest destiny），将美国宇航员送上火星，把美国国旗星条旗插在那里。现场出席就职典礼的马斯克听到这话露出笑容。

谷歌（Google）首席执行官皮查（Sundar Pichai）等也在出席特朗普就职的科技巨头阵营中。这些高科技公司的主管座位特别醒目，就在内阁成员提名人和特朗普家人的座位旁边。就职典礼之后，马斯克也与苹果首席执行官库克（Tim Cook）、TikTok首席执行官周受资等聚在一起谈话。他们成为就职典礼上一个特别的存在，坚定支持特朗普-万斯组合的科技业亿万富翁群体，也提示人们美国进入权力+科技+金钱的时代。

特朗普2020年竞选连任失败后投入2024年总统选举，经历了两次暗杀的图谋、一次重罪定罪和一次因为试图推翻2020年大选结果而被起诉，但是他不为所动，坚持向美国选民宣扬自己的政治主张和治国理念，终于在去年11月举行的美国大选中再次当选。

特朗普表示，他将签署一系列历史性的行政命令，开启一场“常识革命”（revolution of common sense）。特朗普还说，他要成为团结者和和平缔造者。在就职演说中，特朗普称美国要建立最强大的军队。

对华政策受关注

中美关系是特朗普必须认真处理的重要对外事务。据知情人士透露，特朗普已表示有兴趣在上任100天内访问中国。特朗普告诉顾问，他希望在上任后访问中国，寻求深化两国关系。

1月17日晚，中国国家主席习近平应约同特朗普通电话。习近平祝贺特朗普再次当选美国总统，指出双方都高度重视彼此互动，都希望中美关系在美国总统新任期有一个好的开始，愿推动中美关系在新的起点上取得更大进展。两国元首通话为去年11月美国大选以来首次。双方讨论了贸易、芬太尼、TikTok和其他议题。通话后特朗普在社交媒体上写道：“我预期我们将共同解决许多问题，而且会立即开始。”

2025年1月5日，美国亚利桑那州，刚刚越过边境墙进入美国的墨西哥难民，排队向美国海关边境保护局的官员自首。图/视觉中国

韩正1月19日会见特斯拉首席执行官马斯克及美国商界人士时称，希望美国企业继续投资和扎根中国，积极发挥桥梁作用，为中美关系稳定、健康、可持续发展作出更大贡献。

1月20日，中国外交部发言人毛宁主持例行记者会。毛宁表示，中方愿意同美国新政府一道，在两国元首的战略引领下，本着相互尊重、和平共处、合作共赢原则，保持沟通、加强合作、妥善管控分歧，推动中美关系在新的起点上取得更大进展。

特朗普此前曾声称要对进口自中国的商品征收更高关税。特朗普在第一个任期内对价值超过3000亿美元的中国进口商品征收关税。在本次大选竞选期间，特朗普曾誓言对中国进口商品征收高达60%的关税。但有分析人士认为，近期中美双方的友好表态，可能意味着特朗普并不会照搬第一个任期对中国的做法，中美贸易谈判协商的空间还有不少。

在对外贸易方面，特朗普表示他将成立一个“对外税务局”（External Revenue Service），负责征收进口商品的新关税。特朗普说，他“将立即开始全面改革我们的贸易体系”，不会向本国公民征税让别国富有，而是向外国征收关税，让本国公民富有。

特朗普提到19世纪末发动美西战争并主导高关税政策的美国第25任总统、共和党人麦金莱（William McKinley），称他将推翻前总统奥巴马的改名决定，将北美最高峰的名称恢复为麦金莱。他指出，麦金莱通过关税和人才让美国“非常富有”。

特朗普签署了一项行政令，给予TikTok更多时间来达成一项协议，以避免在美国被禁。

白宫网站上发布的一份文件显示，特朗普指示司法部长在“自今日起的75天内”不要执行TikTok禁令，“以便本届政府有机会有序地确定适当的前进道路，在保护国家安全的同时避免一个被上亿美国人使用的通信平台突然关闭”。TikTok禁令此前于1月19日生效，但随着特朗普暗示他将采取行动，TikTok已恢复服务。“我打算就TikTok带来的国家安全问题咨询我的顾问，包括相关部门和机构的负责人，并寻求一项解决方案，既能保护国家安全，又能拯救一个被1.7亿美国人使用的平台。”该行政令写道，“本届政府还必须审查与这些问题相关的敏感情报，并评估TikTok迄今为止采取的缓解措施是否充分。”

强硬移民政策

特朗普首先提到移民与边境问题，称他将宣布美国南部边境进入国家紧急状态。调动军队前往美墨边境。特朗普表示，立即制止所有非法入境，开始遣返数以百万计“犯罪的外国人”，终止拜登政府的“抓捕即释放”（catch and release）边境政策。该政策允许边境抓捕的移民家庭据此进入美国。

特朗普承诺，将重启他第一个总统任期内出台的“留在墨西哥”（Remain in Mexico）政策。该政策要求从美国与墨西哥边境进入美国寻求庇护的外国人留在墨西哥，等待美国对其身份的核查和美国移民法庭的听证会。该政策还规定，申请人在墨西哥滞留期间，墨西哥将为这些人提供适当的人道主义保护。特朗普在移民问题上态度强硬。他说，身为总统这一军队的最高统帅，他最大的责任就是保卫美国免受威胁和入侵，“我们将以前所未有的水平做到这一点”。

特朗普还称，将把贩毒集团指定为外国恐怖组织，执行1798年《外敌法》并动员联邦和各州执法部门打击外国黑帮和犯罪网络。特朗普宣布将推出包括针对由墨西哥入境者在内的移民政策后，墨西哥比索曾短线转跌，美元兑墨西哥比索一度涨破20.71，后很快重回跌势，跌破20.60，日内跌超1%，还未逼近日内稍早跌破20.50后所创的1月15日以来低位。

美国海关与边境保护局20日表示，特朗普政府已停止使用一款名为CBP One的应用程序。该应用程序通过提供有序申请的方式，允许移民合法进入美国。美国国土安全部表示，该应用程序上现有的预约已被取消。

特朗普还将寻求终止美国行之有年的“出生公民权”，不让无证移民的子女在美国一出生便自动获得美国公民权。不过有些法律专家批评说，这一做法有违宪之虞，恐遭到法律挑战。

能源紧急状态

特朗普称，美国将再次成为一个制造业国家，而且我们拥有其他任何制造业国家都无法拥有的东西：地球上最多的石油和天然气储备，我们将利用它。我们将利用它。

他说，“我们将降低价格，把战略储备重新填满至顶，并将美国能源出口到全世界。我们将再次成为一个富有的国家，而脚下的液态黄金将帮助实现这一目标。”美国总统特朗普表示计划扩大钻油，但未提及对俄罗斯等产油国的制裁，油价1月21日早盘回升。

3月交割的布伦特（Brent）原油价格回升到每桶80美元以上。西得克萨斯中质原油（WTI）升至每桶77美元以上。

特朗普计划宣布国家能源紧急状态。前总统拜登此前签署法律，限制美国海上和联邦土地钻探石油。特朗普则说，美国拥有全世界最多的石油和天然气储备，这是其他制造业国家没有的优势，他的政府会利用这些资源。

俄罗斯是当前中国进口原油最大的来源国，2024年，中国进口俄罗斯原油1.08亿吨。综合多家国际机构的分析，此前拜登政府发起的制裁涉及的原油超过俄罗斯原油海运出口的40%。其中超过一半运往中国，总量大约4000万吨，受影响的原油进口占中国进口俄罗斯原油总量的四成左右。

2022年俄乌冲突爆发后，俄罗斯原油出口欧洲的量下降，对印度、中国等亚洲国家的出口量增加。俄罗斯原油总出口量从制裁前的478万桶/日降至460万桶/日，占全球原油出口份额在10%以上。2024年前11个月，中国从俄罗斯进口的石油总量，包括通过管道输送的石油，增加了2%，达到9909公吨（215.9万桶），约占中国石油进口的20%。中国从俄罗斯进口的主要是以东西伯利亚-太平洋输油管道（ESPO）命名的混合油，油价高于规定的限价。

美国对欧洲的石油出口量超过200万桶/日，占美国石油总出口量的一半以上，其余则流向亚洲。根据美国政府的数据，荷兰、西班牙、法国、德国、意大利、丹麦和瑞典是美国石油的最大进口国。美国也是世界上最大的天然气生产国和消费国，日产量超过1030亿立方英尺。2023年美国66%的液化天然气出口到欧洲，主要销往英国、法国、西班牙和德国。

近几个月来，由于中国和印度需求旺盛，中东、非洲和巴西石油的现货价格已经上扬。由于供应紧俏，俄罗斯及伊朗出口油价也比以往更高。除了去买中东石油，中国可以乘势寻求更多的美国石油供应。

忙于“退群”

特朗普签署了一系列行政令。其中一项是恢复了新冠疫情时期的承诺：美国将退出世界卫生组织（WHO）。特朗普在第一个任期内曾于2020年7月采取行动，寻求让美国退出世卫组织，美国前总统拜登在2021年1月上任的第一天就撤销了这一决定。根据美国国会1948年的一项联合决议，美国必须提前一年通知并付清拖欠世界卫生组织的所有款项才能退出。

特朗普签署行政令，退出旨在应对气候变化的国际协议《巴黎气候协定》。当地时间1月20日，针对白宫宣称计划退出《巴黎协定》一事，联合国秘书长发言人作出回应。

联合国方面表示，2015年，联合国气候变化大会达成《巴黎协定》，它为全球多国的行动提供了一个有意义而灵活的框架。联合国秘书长古特雷斯此前曾提到，过去十年是有记录以来最热的十年。只需看看洛杉矶，就能看到气候变化引发的人类、生态和经济灾难。目前，在《巴黎协定》框架下，集体努力已初见成效，但为了更好地应对气候变化，我们需要一起走得更远、更快。

发言人指出，《巴黎协定》所设想的转型已经在全球范围内展开。协定引发的能源革命为各国和企业提供了无与伦比的机会，使其能够投资可再生能源，为21世纪的就业与经济繁荣提供动力。在这个关键的十年里，各国领导人们必须抓住这些机会，采取气候行动。

发言人还表示，秘书长仍然相信，美国境内的城市、州和企业，以及其他国家将继续为低碳、有弹性的经济增长而努力，这将为21世纪的繁荣创造高质量的就业和市场。

特朗普在庆祝胜利的集会上表示，他签署的行政令还包括实施“立即监管冻结令”。发布临时招聘冻结令，包括冻结招聘任何新的美国国税局（IRS）探员，并要求联邦工作人员在办公室工作。指示联邦机构保留与他所说的“上届政府的政治迫害”有关的记录。

特朗普表示，在没有相关国会法案的情况，拜登政府通过一项国际企业税协议做出的承诺在美国国内就不应具有效力。在当天的一项行政令中，特朗普要求联邦机构研究就任何被认为具有歧视性或涉及治外法权的税收措施的潜在反制举措。在另一项关于贸易的行政令中，特朗普指示各机构研究具有歧视性或涉及治外法权的税收措施是否会触发税法中一项鲜为人知的条款，该条款要求把适用于来自其他一些国家的公民或公司的税率提高一倍。

由美国前财政部长耶伦通过经济合作与发展组织（Organization for Economic Cooperation and Development， 简称OECD）以谈判方式达成的这项国际税收协议，设定了15%的最低企业税率。随着其他许多国家对企业适用这一税收举措，该协议在美国缺席的情况下生效，即使可能在某些情况下，总部位于美国的跨国公司在美国面对的税率低于15%。企业和共和党人已反对这项最低税率协议，特朗普的行动使美国走上了与其他正在实施该协议的国家相抵触的路线。

推翻拜登政策

美国总统特朗普就职演说中还誓言：将法律秩序带回社会，他宣布终止多元性别。从今天起，美国政府的正式政策将只有两种性别：男性和女性。特朗普将签署行政命令取消对跨性别者的保护，终止联邦政府的多元、平等及包容（DEI）计划。根据这项行政命令，联邦监狱以及为移民和强暴受害者设立的庇护所，将按照该命令定义的性别进行区隔。此外，联邦税收将不得用于资助“性别转换服务”。

特朗普撤销了前任总统2023年关于人工智能的行政命令，这是他第一天工作的部分内容。拜登行政令要求公司在开发可能影响国家安全、经济或公共健康的强大模型时告知政府。该行政令还指示各机构制定测试人工智能系统的标准和指标，并包括限制偏见和歧视的条款，这些都是特朗普在竞选活动中抨击的内容。

目前还不清楚特朗普团队将在人工智能方面采取什么措施来取代拜登总统的命令，拜登总统的命令得到了大公司的普遍拥护，但遭到了一些小型科技公司的批评，它们认为其中的一些要求会阻碍创新。

特朗普提到振兴美国制造业的行动，重申他竞选时的承诺——终止拜登的电动汽车政策、重振本土汽车制造业。特朗普在演讲中表示，他将结束绿色新政，撤销拜登政府的电动汽车政策，“拯救我们的汽车行业”，兑现他对美国汽车工人的承诺。他说：“我们将再次在美国生产汽车，速度是几年前没人能想象的。”

被特朗普撤销的与气候相关的拜登行政令包括：保护公众健康和环境，重新采用应对气候危机的科学；在国内应对气候危机；规划应对气候变化对移民的影响；与气候相关的金融风险；促进清洁能源产业和就业；推广清洁轿车和卡车。

特朗普下令政府仔细审查联邦机构对风能项目的审批和相关租赁事宜，称监管不足可能会损害海洋哺乳动物、国家安全和“航行安全利益”。该命令称，在审查完成之前，联邦政府不得为陆上或海上风能项目发放新的许可证、租赁协议或贷款。

他的反风能立场可能引发许多中西部农民不满，这些农民通过将土地出租给风力发电机的所有者来赚取额外收入。在伊利诺伊州、艾奥瓦州和印第安纳州，农田里安装了数以百计的风力发电机。

美国前总统拜登利用他在白宫的最后几个小时为曾经与当选总统特朗普发生冲突的官员颁发赦免令，帮助那些他担心可能遭到新政府报复的人，已赦免人员包括退役将军马克·米利（Mark Milley）、安东尼·福奇博士（Anthony Fauci）及调查2021年1月6日国会山骚乱的众议院委员会成员和工作人员，还有在委员会作证的警察。特朗普在竞选期间发誓要敦促司法部起诉他认为是政治反对派的人。“我相信法治，我乐观地认为我们法律机构的力量最终将战胜政治。”拜登在一份声明中说，“但这些都是特殊情况，凭着良心，我不能漠然置之。”

特朗普则示意全面赦免牵涉2021年1月6日国会大厦遭冲击事件的几乎所有被告，并为六人减刑。此举兑现了他的一项引起极大争议的竞选承诺，即对一些支持者给予宽大处理，这些支持者参与了联邦法官和检察官口中的一场对美国民主的攻击。

作为特朗普在第二个总统任期内的首批行动之一，他在宣誓就职后数小时内发布了赦免令，以便对这些在国会当初认证前总统拜登胜选时冲击和洗劫国会大厦的人给予宽大处理。相关赦免勾销了源于执法官员所称美国历史上最大规模调查的刑事指控和定罪。

近年来，特朗普在自身面临刑事指控的同时，也对2021年1月6日事件的被告表示同情。此前，在美国司法部就国会大厦袭击事件对逾1500人提起指控之际，特朗普把他们称为“人质”和“政治犯”。