上海GDP突破5万亿,2025怎么干？

上海的发展状况，是外资看待中国经济的晴雨表。图/新华

2025年1月15日，上海市第十六届人民代表大会第三次会议开幕，上海市市长龚正作《政府工作报告》（下称“《报告》”），为经济成绩单“交卷”。

《报告》显示，一年来，上海经济社会发展总体平稳、稳中有进。经济运行回升向好。预计全市生产总值增长5%左右，城市经济规模进入了5万亿元以上的新阶段，是中国第一个实现此目标的城市。

据1月17日“上海发布”消息，根据地区生产总值统一核算结果，2024年上海市实现地区生产总值53926.71亿元，按不变价格计算，比上年增长5.0%。其中，按照中国国民经济核算制度和第五次全国经济普查结果，2023年上海地区生产总值修订为51404.47亿元。

“上海取得这样的成绩不容易，含金量很高。“华东师范大学城市发展研究院院长、教育部人文社科重点研究基地中国现代城市研究中心主任曾刚对《财经》表示，上海本身经济规模和体量较大，在此基础上的持续稳定增长，难度更高。同时，从产业结构来看，上海把握住了产业升级的机遇，扶持和推动战略性新兴产业发展，不但带动了本地经济，也为区域乃至全国带来了资源和技术溢出效应。

《报告》指出，面对外部更加复杂严峻的环境，扩内需、稳外需、培育发展新质生产力等是2025年上海市的重点任务。

内需扩展策略：消费与投资双轮驱动

《报告》指出，大力提振消费，着力提高投资效益。在促消费方面，办好“五五购物节”“上海之夏”国际消费季、上海旅游节、国际光影节等重大促消费活动。大力发展首发经济、银发经济、夜间经济、直播经济，推进新型消费、汽车消费、绿色消费，加快打造以“国货潮牌”为引领的消费自主品牌。加快发展线上演播、沉浸式体验、房车露营等新业态，促进商旅文体展联动发展。

在扩投资方面，上海市交通委主任于福林介绍称，2025年，将推动长三角区域交通一体化向纵深发展；持续推进163公里国铁项目；还将进一步刷新长三角1小时交通圈速度，推进234公里市域铁路建设；做好市域铁路的运营；持续推进长三角交通“一码通行”。

就业是最基本的民生，就业稳，劳动者的收入和生活就有保障，经济社会发展也有基础。上海市人社局局长杨佳瑛介绍称，将突出就业优先导向。继续阶段性降低失业保险费率，优化稳岗扩岗、就业补贴等政策；会同有关部门加力推动经济发展与稳就业协同联动，以创业带动就业。预计2025年将城镇新增就业人数目标确定为60万以上。

《报告》还展望了长三角一体化发展，2025年要加快推进长三角一体化发展，深入落实长三角一体化高质量发展实施方案，推进基础研究、市场一体化、区域物流、生态环保、政务服务等重点合作事项，实施上海大都市圈国土空间总体规划、有序推进虹桥国际低空经济产业园、华东无人机基地建设。

值得关注的是，聚力培育发展新质生产力，成为2025年的工作重点。《报告》指出，增强科技创新能力，围绕细胞基因治疗、脑机接口、6G、量子计算、聚变能源等战略前沿领域，强化前瞻性、战略性、系统性、带动性研究布局。深化张江高新区、“大零号湾”等创新载体建设，发展高质量孵化器，着力培育硬科技企业。

产业的转型升级是培育新质生产力的关键。《报告》指出，推动产业转型升级，深入实施三大先导产业新一轮“上海方案”，优化集成电路产业空间布局，全链条加速生物医药产业创新发展，加快推进人工智能产业创新高地建设，培育壮大低空经济、大飞机、新能源汽车、智能终端、海洋装备、空间信息、机器人等战略性新兴产业和未来产业。

《报告》指出，2024年上海启动运行总规模1000亿元的三大先导产业母基金和未来产业基金，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。

罗兰贝格高级合伙人、亚太区大工业业务总裁许季刚告诉《财经》，地方政府的产业支持也需要进行精益管理，在洞悉产业发展的关键节点后，帮助企业设定一系列阶段性目标，把“马拉松”拆解成阶段赛。

上海市市长龚正在作政府工作报告时表示，当前上海集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模已达到1.8万亿元。全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.4%左右，每万人口高价值发明专利拥有量提高到57.9件。

图1：上海市生产总值

资料来源：国家统计局。制图：于宗文

图2：上海市外商投资企业数和进出口额

资料来源：国家统计局

产业转型升级：新质生产力如何落地

2024年，上海港集装箱吞吐量达到5150.6万标准箱，连续15年排名世界第一。

《报告》显示，上海大力发展航运保险、船舶管理等高端航运服务业，上海港集装箱吞吐量达到5150.6万标准箱、连续15年排名世界第一，成为全球首个年吞吐量超过5000万标准箱的世界大港。

这是航运中心建设的一个缩影，上海市目前正在建设五大中心：国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心、科技创新中心，取得一系列成果。

面向2025年，上海提出要加快智慧港口、智慧机场建设。完善绿色燃料供应体系，推动内河船舶电动化，推进上海港—洛杉矶港、上海港—汉堡港等绿色航运走廊建设。加快发展海洋经济，推进现代海洋城市建设。

图3：上海市居民人均可支配收入

资料来源：国家统计局

据了解，2024年11月，上海市交通委员会发布了《上海市低空飞行服务管理能力建设实施方案》，计划于2027年底前，形成上海市低空公共航路网络架构，划设低空飞行航线不少于400条。

“上海在全市规划的基础上，让各区按照自己的资源禀赋拆解了任务目标，更科学高效。”时的科技创始人兼首席执行官黄雍威告诉《财经》，各地政府对低空经济的关注度日益高涨。上海发展低空经济的优势更加显著，城市发展水平高、临空发展的空间大，更适合各种商业场景切实落地。

“低空经济的发展和管理需要集结各领域的专业力量，主体是地方政府、行业管理部门承担监管工作，行业协会负责协调事务，企业积极研发产品。”一位接近监管层的人士告诉《财经》，上海有关部门可以在长三角率先协调资源，提高运行和监管能力，以便让行业健康发展。

作为长三角一体化的一员，上海在低空经济领域发挥着引领性作用。

2024年8月，在已发布的《上海市低空产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》（下称《行动方案》）中明确提出，联合长三角城市建设全国首批低空省际通航城市，建成全国低空经济产业综合示范引领区，加快打造具有国际影响力的“天空之城”。

曾刚告诉《财经》，科技产业的发展需要极强的专业性和敏锐的市场嗅觉，希望能够给予机关、机构、企业更大的发展空间，以便其发挥专业优势及主观能动性。

稳外资与国企改革：双轨并进

上海的发展状况，是外资看待中国经济的晴雨表。

《报告》显示，改革开放红利持续释放。外贸进出口总额达到4.27万亿元、再创历史新高，实际使用外资175亿美元左右、约合1243亿元。

上海市商务委主任朱民介绍称，上海作为对外开放的窗口，经济外向型特征明显。目前上海有7.5万多家外资企业，贡献了本市约1/4的GDP、约60%的外贸进出口总额。

上海市人大代表、上海财经大学经济学院副院长燕红忠认为，跨国公司地区总部、外资研发中心数量，反映了上海作为全球化城市其总部经济的能级。上海为外资企业提供了更加开放、便利、公平的投资环境，也提升了自身在全球经济中的影响力和竞争力。

上海还明确，2025年要促进国企民企蓬勃发展，高质量完成国企改革深化提升行动。

龚正市长提出，聚焦做强做优主责主业，推进一批集团战略性重组和专业化整合，推动战略性新兴产业和未来产业营业收入占比提高到30%左右。优化分类考核评价体系，加强功能类企业成本绩效管理，推行管理人员竞争上岗等制度，强化上市公司市值管理。

这需要专业服务的支持。2024年12月，中国兵器装备下属阿维塔科技增资超110亿元，成为当年国内新能源汽车市场最大一笔融资。本项目的成交，是上海联交所积极构建“交易+服务”业务体系，在拓展延伸产权交易服务链条，提升服务引领交易能力方面做出的成功实践。

《报告》还指出，要推动出台民营经济促进条例，依法保护民营企业产权和企业家权益，弘扬企业家精神，加大重大应用场景等向民营企业开放力度，进一步落实小微企业融资协调机制。

报告透露，2024年上海促进民营经济发展壮大，举办民营经济高质量发展服务月活动，制定实施中小企业融资支持措施，完成市级融资信用平台整合优化，中小微企业政策性融资担保规模进一步扩大，新增专精特新企业2115家、国家级中小企业特色产业集群5个。

综合来看，上海凭借强大的经济基础和前瞻性的政策支持，将稳步达成5万亿元经济规模。然而，面对复杂的国际环境和内需拉动的挑战，上海需持续优化产业结构，提升创新能力，确保经济的可持续发展。