团体标准制定经验深度解析：高标准严要求下的创新与实践

《国家标准化发展纲要》着重指出，要大力发展团体标准，支持其在市场创新中发挥关键引领作用，增加标准的有效供给并提升其质量水平。如今，各行业都在积极探索团体标准的构建与优化。中国安全产业协会在这样的政策导向下，结合安全产业特色去规划团体标准的制定方向，充分利用团体标准来整合行业资源、提升安全产业整体竞争力。为了解中国安全产业协会如何保障团体标准契合国家要求并切实推动产业的高质量发展，本刊采访了中国安全产业协会常务副理事长兼秘书长金鑫。

金鑫：中国安全产业协会常务副理事长兼秘书长

先后在原国家计委国防司、原国防科工委综合计划司、原国防科工委民爆器材监督管理局（安全生产监督管理局）、工信部安全生产司等单位工作。曾任原国防科工委民爆器材监督管理局（安全生产监督管理局）副局长、工信部安全生产司司长。他长期在安全产业领域担任领导职务，对安全产业发展有着深刻的理解和独到的见解。

作为主要负责人，先后主持起草了《关于促进安全产业发展指导意见》《关于加快安全产业发展的指导意见》《国家安全应急产业示范基地管理办法（试行）》《安全应急装备应用试点示范工程管理办法（试行）》和《安全应急装备重点领域发展行动计划（2023—2025年）》等重要产业政策文件，为推动安全和应急产业的发展做了大量有益工作。

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Q=《中国标准化》杂志社

A=金鑫

Q：请您谈谈中国安全产业协会（以下简称“协会”，缩写“CSIA”）在团体标准制定领域所发挥的作用。

A：关于协会在团体标准制定领域所发挥的重要作用，我将结合具体实例简要说明。2019年5月15日，协会正式发布了由理工雷科智途（北京）科技有限公司主导，并由毛二可院士团队精心制定的《商用车自动紧急制动系统（AEBS）后装技术规范和性能测试要求》（T/CSIA 001—2019）团体标准。该标准的出台不仅有效规范了行业内的相关行为，还极大地促进了AEBS系统后装行业的蓬勃发展，显著降低了行人、车辆之间的前向碰撞和追尾事故率。据保险公司2023年的数据，安装AEBS系统的车辆，其出险率和致死率均实现了大幅下降，正面碰撞案件占比低于未安装车辆约77%。此外，AEBS系统凭借其精准高效的紧急制动能力，还显著减轻了事故的严重程度和损失。

回顾“10·28重庆公交车坠江事故”，我们深感痛心疾首。试想，如果当时22路公交车能够像商用车一样安装了自动紧急制动系统，在公交车与小红车即将相撞的千钧一发之际，该系统能够及时启动并发挥作用，或许就能避免那次惨痛的交通事故，从而阻止公交车坠江的悲剧发生，成功挽救17条宝贵的生命。这正是我们协会制定团体标准在保障人民生命和财产安全方面所追求的。

另外，如果大桥两侧能够安装上安全可靠的防护栏，这些防护栏能够在失控客车撞击时吸收其动能冲击力，从而减轻客车对外部环境的冲击，或许就能成功阻拦客车坠江，避免那场重大灾难的发生。鉴于安全防护栏的设计和安装已成为社会的迫切需求，而相应的标准制定工作正是我们协会的重要职责之一。我们计划组织有能力生产这种安全防护栏的企业联合起来，共同编制相关的更加安全的高标准，为保护人民生命和财产安全贡献我们的力量。

Q：在团体标准制定方面，协会始终坚持高标准、严要求的原则，请结合实例加以说明。

A：2018年，协会开始制定标准，始终坚持高标准、严要求的原则，秉持严谨细致的态度。到目前接到团体标准编制提案不少于百项，但多数因创新不足，未能通过可行性论证。在编制过程中，发现存在侵犯专利权、抄袭剽窃等学术不端行为的，协会持零容忍态度；对于不遵守协会团体标准管理办法，在标准编制过程中个别编制单位发生的不公开、不透明、不公平、不规范行为，以及乱收费、第三方代理行为等乱象，发现一个处理一个。严把安全质量关，严格控制安全风险，积极防范安全隐患。目前已经发布实施了18项标准，没有一项出现过问题。在高标准严要求之下，协会承受着巨大压力。为何如此坚持，结合实例说明如下。

（一）关于概念问题，稍有不慎，就可能声誉扫地

某单位起草的团体标准，在公示仅仅三天后便被紧急撤销。这一事件主要归因于标准中概念界定模糊，受到了广泛批评，还严重损害了起草单位和相关协会的公信力。这提醒我们，在编写团体标准时，必须秉持高标准严要求的原则，确保概念界定清晰明确。任何细微的疏漏或不严谨之处，都可能削弱标准的权威性和公信力，进而使起草单位和协会声誉受损。

在制定团体标准的过程中，协会对主要概念的审查严格且细致。以协会在制定《本质安全型企业建设指南》为例，起草组在“本质安全”这一核心概念的界定上遇到了巨大挑战，难以达成共识。若采用传统的“人机管”框架，标准将难以体现新时代的特点；若增加新维度，又可能使“人机管”模型失去本质安全的属性。面对国内外众多本质安全模型，选择哪一个都显得不合适，编制工作因此陷入了关键瓶颈，长时间停滞不前。在这种情况下，协会帮助起草组攻坚克难，采用数学最大公约数的思想，将国际上所有本质安全模型进行综合分析，求解其最大“公约数”，并将这个最大“公约数”定义为本质安全的通用模型，这一新框架的每个分支都具备本质安全属性，从而帮助起草组突破了难关，推动了编制工作的顺利进行。在征求意见会议上，市场监管总局特种设备局原一级巡视员张建荣指出，该模型过于抽象，似乎没有企业能够达到这一要求，因此建议加以详细说明，使其更具实用性和可操作性。据此，协会再次对模型进行了优化，增加了概念性模型，使新时期本质安全的新概念既具有通俗性、精准性，又具备确切性和严谨性。

（二）关于技术问题，稍有马虎，就可能损害协会公信力

2024年6月，中国标准化协会团体标准部的同志来电告知有关专家对中国安全产业协会团体标准T/CSIA0 0 9—2021《隔离式纳塑结构一体化防火保温体系应用技术规程》提出质疑。据指出，该团体标准中的产品——隔离式纳塑保温板，并不具备防火功能，与《建筑防火通用规范》存在明显矛盾。因此，建议停止其在建筑外墙保温工程中的推广应用，并提供了详细的技术论证和论据。同时，要求协会迅速组织研究，并在次日中午前提交反馈处理意见。协会迅速组织研究，提出反馈，论证了我们的标准是符合要求的，不存在上述问题，并得到了对方的认可。

我们可以设想，如果我们的标准在技术层面确实存在问题，而被迫停止执行，那么必将引起社会的广泛关注与讨论，甚至可能成为舆论的焦点，严重损害我们的公信力。因此，我们深感责任重大，必须确保每一项标准的科学性和严谨性，以维护协会良好形象。

Q：协会秉持高标准严要求，推动团体标准高质量发展，请以具体做法或案例来说明。

A：协会在制定团体标准的过程中，追求标准成效，追求内容完备，追求卓越品质，举例如下。

（一）追求精简高效，提升团体标准效能

许多单位和起草人从专业分工和组织协调的便利性以及成果划分等方面考虑，将一类事项划分为多个标准起草方案，但可能会出现标准过多、不利于用户查询使用的问题，也会因多项标准起草之间协调效率不高，导致标准之间的矛盾或冲突，质量不高。协会不以标准数量为目标，而是追求精简、高效、方便用户的高品质。

2022年，协会接到中煤湖北地质局集团有限公司（湖北煤炭地质局）提交的《地质生态环境建设企业施工安全标准化》和《地质生态环境建设工程施工安全标准化》两项团体标准申报。在审查这两项标准的征求意见稿时，协会发现两者相关性大且有部分内容重复，建议合并为一项标准。尽管起草组面临较大阻力，但经过协调沟通，最终同意合并为《地质生态环境施工企业安全生产标准化基本要求》（T/CSIA 012—2022）。类似的情况还有上海庞源机械租赁股份有限公司牵头提交的塔式起重机再制造零部件拆解技术、分类技术、清洗技术、表面修复技术、检验技术、标识技术等规程，共六个标准，但在编制过程中，通过协调沟通，最终合并为《塔式起重机再制造技术规程》（T/CSIA 017—2024），体现了协会对团体标准高含金量、高品质的追求。

（二）追求内容完备，提高团体标准质量

2024年4月24日，协会组织召开了《塔式起重机再制造技术规程（送审稿）》技术审查会。在审查过程中，中国标准化研究院研究员邱月明建议增加电气系统再制造的相关内容。协会受此启发，与起草组共同补充了电气系统的再制造、结构件的再制造、机构的再制造、液压系统的再制造、安全保护装置的再制造五节内容，使标准内容完备、质量提升。

Q：请您阐述一下，中国安全产业协会在推动团体标准制定方面的核心理念、实施策略以及相较于其他机构的独特优势或亮点是什么？

A：在推动团体标准制定的过程中，中国安全产业协会始终坚持“高标准引领，严要求执行”的核心理念，致力于推动安全产业向更高质量层次发展。

（一）核心理念与目标追求

我们团体标准制定的核心在于追求行业引领性和国际竞争力，旨在通过高标准赢得社会广泛认可，树立协会及行业的品牌形象。安全产业的本质是“本质安全”，即消除安全隐患、控制安全风险，满足民众对安全的需求。鉴于市场上企业资质和产品质量的差异性，作为行业社团组织，我们肩负重任，通过制定高标准，引领安全产业向更高质量发展，让每项标准都成为行业的标杆，赢得社会信赖，塑造协会及行业的品牌形象。

我们的服务覆盖了安全产业的全生态链，包括安全设计、安全生产、安全制造、安全文化、安全管理及安全服务等各个环节，力求以高标准满足安全产业生态系统对快速响应技术与市场需求的要求。

（二）实施策略与流程管理

我们建立了一套基于项目管理高效的管理体系，确保标准从提案到发布的每一步都能迅速响应、无缝衔接。在流程管理上，我们实施了严谨的分级处理机制：企业提交建议书后，协会依据创新程度快速决策，直接进入申报或培育流程；立项后，实施起草、审核、完善的多级把关体系，并设立“快速通道”，加速创新标准的出台。

在追求质量的同时，我们也注重效率。对于符合国际标准、国家重大支持项目或已获奖励并经过实践验证的标准，我们简化流程，直接进入征求意见阶段，确保标准制定的时效性与前瞻性。

（三）独特优势与亮点

在团体标准制定方面，协会展现出高效、规范与创新性的显著优势。从申报到发布，每一步都力求科学、规范、高效，确保标准的质量与实用性。尽管成立时间不长，但我们已发布了18项团体标准，有效规范了行业行为，显著提升了安全水平，促进了经济与社会效益的双重增长。

具体而言，我们的亮点体现在：

云端协同，高效办公。利用云空间存储技术，实现文档即时共享与沟通，如2024年6月迅速回应了中国标准化协会团体标准部转来的CSIA 009—2021标准问题，展现了快速高效的响应能力。

企业服务，精准快捷。对企业咨询给予即时回应，确保问题及时解决，赢得了广泛好评。

质量为先，严格审核。实施三级审核机制，确保标准的高质量；同时为优质项目开启“快速通道”，加速其出台。

前瞻指导，规避风险。从需求分析到标准起草，全程提供专业指导，帮助企业规避风险，少走弯路。

品牌塑造，追求卓越。将每项标准视为精品，通过科学管理与专家指导，力求每项标准都能达到行业顶尖水平，树立协会及行业的品牌形象。

宣传知识，培养人才。协会既要向企业和专家学习，又要有针对性地对企业咨询的问题进行耐心回答，针对性宣传标准知识、传授编制技能，同时引导年轻人学会做人、做事、做学问，要求他们想干事、办成事、不犯事。

总之，协会正以不懈的努力，推动团体标准制定工作迈向新的高度，为安全产业的发展贡献力量。

Q：在推进团体标准制定的过程中，协会遇到了哪些挑战，又是如何克服这些挑战的？

A：团体标准的制定之路并非一帆风顺，但我们凭借不懈的努力和实战经验，逐步找到了一套有效的应对策略。

（一）如何构建跨学科专家团队

安全产业涉及多个领域，标准制定需要各领域权威专家的共同参与。我们通过多种途径，如利用各方资源、接受企业推荐、接受个人申请以及分会推荐等，成功组建了一支由企业精英、科研机构学者、高校教授及政府专家组成的跨学科专家队伍，并建立了完善的专家数据库。针对每项标准，我们都能迅速组织起专业对口的专家小组，为标准的咨询指导、评审鉴定等环节提供全方位的智力支持。

（二）如何确保标准的高质量

我们深知，标准的质量是安全产业高质量发展的关键，也是协会的重要职责。因此，我们创新性地实施了一套严格的质量控制流程：在提案阶段，严格筛选标准议题，确保它们聚焦于安全产业的核心领域；在申报阶段，进行全面的查新与需求、可行性分析；立项后，进行精细化管理，确保标准制定的每一个环节都符合高质量要求。特别是在征求意见稿阶段，注重初稿的质量，经过行业专家的精心打磨和协会专家的严格把关后，再面向全国广泛征集意见，通过反复迭代，直至达到最优状态。确保标准的安全性、先进性、科学性和实用性等。

（三）如何高效服务企业

我们始终坚守承诺，对于编写组提出的任何问题与咨询，我们都力求做到即时响应，即使面对复杂问题，也力求能够在当日内给予回复。同时，我们从团体标准的培育之初就将其纳入管理体系，通过合理分工、资源优化配置以及科学运用项目管理的方法，确保整个流程零风险、高效率。这样做旨在避免企业资源浪费，确保其每一步都走得稳健而高效，最终达成预期成果。

Q：请问自《国家标准化发展纲要》发布以来，贵协会具体采取了哪些行动，并取得了哪些显著的成果？

A：《国家标准化发展纲要》无疑为我国标准化事业的未来发展指明了方向，它不仅设定了明确的中长期目标，还详细阐述了总体要求，并部署了一系列重要任务，为我们描绘了一幅宏伟的发展蓝图。自2021年10月纲要颁布以来，我们协会积极响应，深入践行其精神，不断优化和完善团体标准的制定流程，始终将质量放在首位。

2022年4月，我们成功修订了协会原有的《团体标准管理办法（2016版）》，推出了全新的《团体标准管理办法（2022版）》。新版管理办法深度融合了标准化与科技创新的理念，积极响应国家改革开放的号召，致力于提升标准化水平与质量。我们特别将安全维度作为协会团体标准的核心要素之一，进行了全面梳理和强化。此外，新版管理办法还充分吸纳了《关于促进团体标准优质发展的意见》中的核心观点，确保我们的工作始终沿着高质量、高标准的方向稳步前进。

在过去两年间，我们严格按照这一新的管理办法推进各项工作，取得了显著成效。2024年9月，我们再次对《团体标准管理办法（2022版）》进行了修订，进一步细化了协会标准化技术委员会、行业领域技术专业组、综合专家组以及起草组的组成要求和具体职责，以更好地适应新时代标准化工作的新要求。

在成果方面，我们制定了标准化发展规划、团体标准管理基础制度、标准化机构管理运行、知识产权管理制度、团体标准组织章程等20多个文件，发布实施了12项团体标准。