“今年2至11月,实现单月PM2.5连续10个月同比改善,单月最高改善幅度27.6%。”“生态环境公众满意度全省排名较2023年上升15名,同比增幅、提升位次均居金华第一。”……
近年来,永康市牢牢把省人大环资委“五个四”规则作为工作指导,以生态文明建设情况报告制度为重要抓手,坚持“三个聚焦”,探索创新“图库单”工作法,助推全市上下统筹推进生态文明建设。
下好“机制”棋,构建工作体系
“今天在议政会上第一次听取了街道生态文明建设情况工作报告,报告不仅在围绕环境保护作论述,而且还拓展为生态环境、生态经济、生态生活、生态制度、生态文化五大块内容,同时附上了指标趋势图和生态文明工作清单,内容更加丰富明了,我从这份报告里看到了生态建设队伍的壮大,从‘一件事’升级为‘一类事’,企业居民都是其中环环相扣的一份子。”永康市人大代表徐波在江南街道第二届议政会第五次会议后说起这份报告时眼睛充满了光。
近年来,永康市坚持推动生态文明建设情况报告制度试点工作,建立由市委书记任召集人,市长、人大常委会主任任常务副召集人的专项工作机制,并下设七个工作组,高标准、高力度推进试点工作,推动生态环境保护“一件事”升级为生态文明建设“一类事”,完善闭环监督,推动生态文明建设真正出实效。
此外,突出“实地调研”和“座谈交流”两手抓,市人大、“一府一委两院”多轮次召开试点工作座谈会,起草《永康市关于建立生态文明建设情况报告制度的实施方案(试行)》。实施方案已经市委常委会研究同意,以市委名义行文,为全市全面高质量推动试点工作提供基本遵循。
“新的生态文明报告列出了老百姓关注空气优良天数和PM2.5浓度等指标值,还附上指标趋势图及平均值等,数据一目了然。作为一名人大代表,要多倾听并及时收集生态文明等方面的意见建议。”芝英镇人大代表应敏敏在芝英镇第八届人民代表大会第五次会议结束后接受记者采访时说。
值得一提的是,永康市人大深入探索生态文明建设情况报告制度乡镇简版,创新“库、图、单”工Atbr7+i2odD9KjensOtDZSiyjLVJMq/syrHPEGKEJ7c=作法,对镇(街道)报告形式和内容进行明确,实现生态文明建设工作群众直观可感、通俗易懂。并且,在与生态文明建设关联最紧密、上级部署最紧迫、老百姓最关注的事项上,市人大巧妙设置“指标库”,选择8—10项重点指标,制作“趋势图”,立体展现重点指标近3—4年的发展趋势,传导工作压力,推动工作落实。报告后附工作清单,逐条予以“清单化”分解,最终做到量化闭环执行。
下好“部署”棋,推进试点工作
金华市人大常委会副主任陈峰齐带队来永康调研生态文明建设情况报告制度试点工作时曾指出三个“进一步”,意在要求加快推进工作进度的同时,推动试点工作各项改革举措落地落实,并探索形成适合乡镇人大落地执行的生态文明建设报告制度基层简版。
试点工作以来,永康市人大常委会多轮次召开试点工作部署会、推进会,提出了“组织领导到位”“联动协同到位”“组合监督到位”“督促整改到位”“总结宣传到位”五个方面具体要求,努力试出永康特色、试出永康辨识度。
向上,永康市积极加强与省、金华市人大环资委的沟通对接,及时吸收上级针对性强、操作性高的指导意见。向下,充分发挥全过程人民民主基层单元作用,要求镇(街道)探索建立生态文明建设人大监督基层联络点,以发挥生态环境领域的人大代表、选民群众、专家学者、职能部门等协同推进作用。
与此同时,探索推行“二次报告制度”,每半年由镇(片、组)向各村以书面的形式报告生态文明建设情况,每年向镇(街道)人代会(议政会)口头报告生态文明建设情况,镇(街道)人大根据报告意见建议组织代表进行跟踪、监督、视察,形成工作闭环。
值得关注的是,永康市人大倾力构建“1+1+7”试点工作驾驶舱,即“1”个试点工作领导小组,“1”个办公室,负责牵头抓总、统筹协调试点工作,由金华市生态环境局永康分局、永康市自然资源和规划局等部门构成“7”个工作组,负责起草市政府生态文明建设情况报告中的对应部分,推进相关方面生态文明建设。
下好“制度”棋,确保工作成效
落实需力量,而制度是规范。自试点工作推进以来,永康市制度化推进生态文明建设高质高效。组建7个专题调研组,在充分调研的基础上,研究制定永康市人大各专(工)委办落实生态文明建设情况报告制度责任分工方案,分别由对口工委加强对“6+1”领域的人大监督工作统筹和力量整合,实现人大监督的整体协同。
按照省人大的工作要求,指导“一府一委两院”制定生态文明建设任务清单,完善部门责任工作机制,建立目标体系、责任体系、工作体系、考核体系,把任务分解到位、把责任明确到位。
拓宽视野,聚焦“6+1+N”领域,推动报告制度实施与人大调研、视察、规范性文件备案审查等工作统筹。
在人大监督层面,探索推进与行业部门监督、司法监督等多方监督联动机制,实现人大监督与法院、检察院等司法监督的有机贯通,逐步构建同向发力、同步协调、同频共振的监督格局。
尤其在生态文明建设监督过程中,市人大拓展常态化多方参与机制,更好发挥代表、专家等各方作用。健全完善意见“收集—办理—反馈—评价”的全流程闭环工作监督机制,“线上+线下”依托人大代表联络站、“码上办”、“金代通”等平台载体,充分吸纳各方面意见建议,跟踪监督“一府两院”办理落实市人大常委会有关审议意见情况,积极探索开展办理落实情况的评价,实现代表全过程、沉浸式参与监督生态文明建设情况,助推生态文明建设情况报告制度试点工作取得实效。