政府在人才培養和引進方面取得成績

澳門回歸祖國25周年，您認為特區政府在人才的培養和引進方面，都取得了哪些方面的成效？

澳門立法會林倫偉議員：特區政府在回歸後，對人才的培養和引進方面進行了多方面的工作，但政府在未來仍需進行前瞻性的規劃，必須為新興產業的崛起構建一個高效的人才培育機制。然而，這項工作需細化其結構與安排，確保每一個細節都得到妥善處理，還需明確並落實大型企業在培養本地人才方面的責任。

在過去的成效上，特區政府應持續為本地人才的培養、人才結構優化、高端人才的選擇、提升整體人才素質、如何運用好新引進人才為澳門的經濟發展注入新的動力等方面，有針對性地著手，為澳門持續繁榮發展注入更多競爭力。

一、人才培養方面

1.增加教育投入：特區政府回歸以來持續加強教育投入，使得基礎教育更加優質公平，高等教育實現了跨越式發展。例如，澳門大學深合區新校區預計於2028年投入使用。將新設醫學院、信息學院、設計學院和工學院，進行大數據、人工智能、微電子等專業，重點培養更多醫學、微電子、創意設計及金融科技等具學科融合性質的優秀人才。這是澳門高等教育發展的一個重要里程碑。

2.青年政策實施：特區政府成立了“青年政策”跨部門跟進小組，並推動落實《澳門青年政策（2021～2030）》，各部門分別推出了一系列旨在支持澳門青年就業創業的政策，如“職出前程實習計劃”、“澳門青年見習計劃”及“青年創業援助計劃”等。這些政策為澳門青年提供了更多的學習和實踐機會，有助於培養他們的專業技能和創新能力。

3.“一試多證”是粵港澳三地共同探索的新型人才評估模式，考生一次考試合格後可獲多種技能證書。該模式已推動粵港澳大灣區人才流動與融通，加速建立統一、開放、有序的人才市場。未來，粵港澳三方將在多領域拓展“一試多證”合作，將積極對接各地的就業准入管理，推動新合作項目落地並持續發展。

4.人才發展委員會與澳門基金會聯手推出“人才培養考證獎勵計劃”，旨在激勵居民規劃進修、考取網絡安全、ICT等專業認證，為業界培育並儲備相關人才，提升職業技能，助力經濟適度多元發展。

二、人才引進

澳門特區政府於2023年下半年推出三類人才引進計劃，截至2024年10月，第一期人才引進計劃的有效申請數共1，036宗，納入建議名單464人，高端人才22名、四大發展產業111名及高級專才331名，以企業高管、產業人士以及教研人員為主。

鑒於本澳產業環境，建議人才引進結合招商引資，吸引實力企業與投資，促經濟、擴就業，為居民及青年創造更佳就業機會。如“澳覓食”APP的創辦人江海濤、工業設計師馬馳、澳創時代創始人姚錦程，是人才引進結合招商引資的成功案例。

澳門專才發展學會研究中心總監簡浩賢博士：澳門回歸25年以來，正如習近平主席不久前來澳門視察時指出：“一國兩制”制度體系不斷完善，國家主權、安全、發展利益得到有效維護；經濟社會發展實現歷史性躍升，居民獲得感、幸福感、安全感大幅增強；對外合作持續擴大，“一中心、一平台、一基地”作用日益彰顯。由此所見，澳門這些年來的發展充分體現了“一國兩制”這個創新制度的巨大優勢。

在二十多年的時間內，澳門經濟得以高速發展，社會及市民都親身體驗到制度優勢下的紅利，尤其澳門與內地商貿交往、文化交流、人才互動頻繁等，澳門已經是國家在中國式現代化經濟中不可缺少的重要一環。

當然我們更加看到自大灣區建設以來，澳門的社會經濟發展又迎來了新的面貌。較之大灣區的其他區域而言，澳門更具有一些特殊的核心優勢，這些優勢足以成為吸引高端人才聚集的關鍵因素。因此有必要了解澳門在大灣區的核心優勢，加強對這些優勢的宣傳力度，動員宣講澳門人才故事，讓更多的高端人才了解這些優勢，才能充分提高對這些人才的吸引力度。

目前澳門在大灣區的核心優勢，我個人認為主要體現在以下四個方面：

第一，產業優勢。澳門傳統優勢產業包括出口加工業、休閑旅遊業、金融服務業和建築地產業。《橫琴粵澳總體方案》指出：“發展促進澳門經濟適度多元的新產業”，包括發展科技研發和高端製造產業、發展中醫藥等澳門品牌工業、發展文旅會展商貿產業等。這其中既有醫藥、文旅等現有優勢產業，也有科技研發和高端製造業等具有發展潛力的新興產業。

第二，經濟優勢。根據澳門金融管理局和經濟及科技發展局的統計資料，2023年澳門GDP為3310億元，人均GDP達到48.5萬元，在全國各個城市當中排行第一位，在世界範圍內排行第二。在粵港澳大灣區各個城市當中，澳門的GDP總量可能並不佔優勢，但人均GDP排名非常靠前。2024年第二季度，澳門失業率為1.7%，就業人口月收入中位數為17900澳元（約15902.36元人民幣）。從這些資料可以看出，澳門人口雖少（截止2024年第1季度為686400人），但人均GDP處於中國及世界前列，這也是澳門相對於香港、深圳等粵港澳大灣區城市的核心優勢。

第三，政策優勢。自粵港澳大灣區建設以來，2023年12月，國家發改委及商務部發表《關於支持橫琴粵澳深度合作區放寬市場准入特別措施的意見》（簡稱《意見》），強調要優化金融、文旅、科技創新、醫藥健康、專業服務等多個領域的市場准入制度，此為國家政策對於澳門產業發展的支持。此外，在《橫琴粵澳總體方案》中指出：“對在合作區工作的境內外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負超過15%的部分予以免征。對享受優惠政策的高端人才和緊缺人才實行清單管理，具體管理辦法由粵澳雙方研究提出，提請粵港澳大灣區建設領導小組審定。”此為國家政策針對個人稅收方面的優惠，也是對澳門政策上的支持與鼓勵。

第四，發展優勢。結合習近平主席視察與新一屆特區政府高度重視，未來相信會有一系列政策出台，在迎來新時期發展的澳門亦將透過經濟發展的重大轉型，對於高端人才的需求量會進一步提升。在國家產業扶持、市場准入制度放寬、人才引進政策多元化、人均GDP穩居世界前列、教育產業投入穩步提升等多種因素的作用之下，相信澳門就業、發展將潛力無限。

華南師範大學旅遊管理學院李軍教授：澳門回歸祖國25年來，特區政府在人才培養和引進方面取得了顯著成就。這些努力不僅推動了澳門經濟的多元化發展，也為社會進步提供了堅實的人才基礎。從政策優化到教育體系的完善，再到區域合作的深化，澳門的人才戰略正展現出強大的活力和成效。

第一，優化政策引才，吸引高端人才。澳門特區政府在引才政策方面進行了多項優化，特別是在科技創新、金融和文化創意領域。通過制定人才補助計劃、稅收優惠政策，以及提供住房和生活支持等措施，吸引了許多內地和海外的高端專業人才。這些政策為澳門補足了技術和高附加值行業的短板，也推動了經濟結構的轉型升級。

第二，加強教育培訓，提升本地人才。澳門特區政府在教育和職業培訓方面投入大量資源，注重本地人才的培養。從高等教育到職業技能培訓，特區不斷完善本地教育體系，與國際和內地高校展開合作，推動產學研結合。與此同時，鼓勵本地青年赴外深造，通過吸收國際經驗，提升澳門人才的整體競爭力。

第三，深化區域合作，推動人才流動。在粵港澳大灣區建設的背景下，澳門積極與鄰近地區展開合作，推動區域內的人才流動和融合。特區政府通過一體化發展計劃，促進澳門人才與大灣區其他城市共用資源、共同發展，同時加強與香港、廣東高校及科研機構的合作，為澳門融入區域發展提供了更多機遇。

國際（澳門）學術研究院院長高勝文博士：澳門回歸祖國25周年，特區政府在人才培養和人才引進方面，都取得了顯著的成績。

（一）人才的培養方面。

澳門特區政府自成立以來，積極融入國家發展大局，配合中央政策，不斷優化澳門非高等教育和高等教育，從制度、投入和規劃等多方面，落實“教育興澳”、“人才建澳”的施政方向，又秉持高教多元發展的方針，支持各院校辦學自主，協調高等教育機構發展，培養具國際競爭力的高素質人才。

從教育現況的資料可見，特區政府現採取“1+4”適度多元發展策略，發展定位清晰明確，為教育政策逐層演進並深入實施作了規範性的指導作用；而《非高等教育中長期規劃（2021-2030）》及《澳門高等教育中長期發展綱要（2021-2030）》等政策法規的出台，也標誌着教育政策逐步完善，對澳門教育發展起到一定的保障作用。

同時，澳門具高等學歷與非高等學歷的人口分別呈正增長及負增長，這也反映了澳門整體人口的教育程度持續提升。在教育部門及各方的努力下，各階段教育具有良好的基礎及優勢。澳門在多次PISA測試中居前列位置，多所高等院校世界排名上升。無疑，這些良好的基礎及優勢，可有效應對現代化與社會轉型所引起的各類人才問題與挑戰，為第四次經濟轉型提供所需人才。

（二）人才引進方面

澳門特別行政區第7/2023號法律《人才引進法律制度》及相關行政法規於2023年7月1日起生效。人才發展委員會擴充職能，涵蓋人才培養、人才回流和人才引進等範疇，法案設有“高端人才計劃”、“優秀人才計劃”及“高級專業人才計劃”。截至2024年底，兩期人才引進計劃的申請期已結束，有效申請數共2067宗，目前已獲納入建議引進人才名單的有509人，相信可配合特區政府“1+4”適度多元發展策略，滿足未來大健康、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育等四大重點產業發展的人才需求。