乡村振兴视域下简阳平武镇村级集体经济发展策略

[摘要] 乡村振兴的核心与关键在于产业振兴，因地制宜培育发展新质生产力，实现“农业强、农村美、农民富”的乡村高质量发展目标，需要发挥村级集体经济的作用。在四川省简阳市平武镇村级集体经济高质量发展过程中，运用新技术、新设备与新工具，推动乡村经济发展全要素的优化配置，促进村级集体经济由量变到质变的发展具有积极的意义。培育发展新质生产力，赋能平武镇村级集体经济发展，要以党建为引领，稳步推进农村集体产权制度改革、优化集体经济产业结构、促进农业与文化旅游产业深度融合，推动特色产业提质增效，同时优化联村抱团新模式，有效拓宽新型农村集体经济发展路径，实现集体经济高质量发展，为乡村全面振兴打下坚实的物质基础。

[关键词] 乡村振兴；新质生产力；村级集体经济；平武镇

[作者单位] 中共简阳市委党校

党的二十届三中全会强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，要健全因地制宜发展新质生产力体制机制，着力培育发展新质生产力，为高质量发展注入强劲动能。以新质生产力赋能村级集体经济发展，推进乡村全面振兴，事关全面建设社会主义现代化国家全局。

推进乡村全面振兴，必须有高质量的乡村经济打下坚实的物质基础，而大力发展以“新型农村集体经济”为标志的村级集体经济则是有效路径和重要抓手。“新型农村集体经济”是具有“产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制”的集体经济。发展村集体经济需要产业支撑，而产业的发展需要新技术、新动能与新模式赋能村级集体经济发展，催生村级集体经济的新产业、新业态、新模式，从而推动乡村产业深度融合，实现村级集体经济高质量发展的目标。

村级集体经济是乡村振兴之源动力

提高成员和村社福祉：村级集体经济高质量发展的根本目的。中国特色社会主义的本质要求是实现共同富裕。在城市虹吸效应不断放大，乡村与城市之间的差距越来越大的背景下，需要充分利用乡村的资源，借助村级集体经济的带动作用，着眼于产权制度改革、乡村产业升级转型与释放农村发展活力。产业兴，则乡村兴；产业旺，则农民富。推动村级集体经济高质量发展，合理配置乡村生产要素，通过技术迭代、产业升级等全面提升村级集体经济的发展水平，转变农民的生产生活方式，引导农民向新时代的新型农民转变，让社员能够享受村级集体经济高质量发展带来的实惠。

乡村产业结构优化与新布局：村级集体经济高质量发展的硬核追求。产业振兴是乡村经济发展的基础，乡村全面振兴最基本的要素是实现乡村产业的繁荣与发展。党的十八大以来，我国乡村地区产业快速发展，但乡村全面振兴需要高质量的产业作为支撑，村级集体经济则是重要支柱之一。推动村级集体经济高质量发展需要大力发展绿色农业、品牌农业、生态农业、智慧农业等，拓展“农”的边界，优化农村产业结构。同时要推进一二三产业的深度融合，着力农旅结合、延长农产品加工产业链，完善乡村交通物流网络体系，从而优化乡村产业结构，以新技术、新工具布局乡村新产业。

乡村建设新模式：村级集体经济高质量发展的基本形态。乡村振兴需要展现乡村的新风貌，乡村建设不仅需要结合乡村农业的特质，体现乡村原生态、自然和美的田园风貌，还要展现新时代农民对新生活方式的追求。村级集体经济高质量发展不仅要关注产业，还要注重乡村的整体建设格局；不仅要利用乡村的现有资源条件，也要尊重乡村的风俗民情，保护乡村的自然生态。村级集体经济高质量发展是绿色的发展，是尊重乡村发展规律的发展，既要保护好乡村生态环境，也需要盘活乡村的集体资产与资源，借助现代化的技术抢占产业风口，创新乡村发展新模式。

实践探索

平武镇属四川省简阳市，辖区面积42.82平方公里，耕地面积2.98万亩，辖8个村（社区），有规模以上企业2家，场镇个体经营户300余家。近年来，在党的二十大精神指引下，平武镇按照“一心、一环、两片”进行空间布局，以壮大集体经济为突破，推进乡村全面振兴。

以党建为引领，明确村级集体经济方向。按照“强村带弱村、富村带穷村”的思路，平武镇率先把尤安村和相邻的安兴、玉林村合并，成立新农村田园综合体联合党委。在联合党委领导下，通过选拔优秀人才、承接项目、配强领导班子，推进村级党组织和集体经济组织建设工作。明确党建作为村级集体经济发展的引路人，着力培养一批有知识、懂技术的年轻后备干部，把村领导班子建设成带领农民共同致富的坚强战斗堡垒。同时，在有致富能力的优秀农民中培养入党积极分子，使党员队伍始终保持强大的战斗力和先进性。

深化产权改革，奠定发展村级集体经济基础。平武镇以产权改革为契机，广泛宣传改革精神，引导村民积极参与，制定贴合实际的产权改革方案，认真开展集体资产清产核资工作，全面摸清家底。做好村集体资源调查登记、价值评估和整合使用工作，坚持依法合规前提，准确把握政策，科学合理、扎实精准开展村集体经济组织成员身份界定，进行股权量化，制定集体经济组织章程。2017年，平武镇尤安村被确定为简阳市农村集体产权制度改革首批试点村。2018年10月成立简阳市平武镇尤安村股份经济合作联合社，为发展农村集体经济奠定了坚实基础。

积极盘活集体资产，培植村级集体经济发展资源。平武镇坚持以公司化运行模式管理所有村集体名下经营主体，建立健全农村资产资源经营管理体系，让集体经济发展逐步迈入规范化管理的轨道。以市场需求为导向，通过打造特色民宿实现集体资产增值800余万元；通过承接农业社会化服务创收118万元；通过村集体经济公司发展农业产业、工程建设、物业管理、农业机械等多元业务。2023年，全镇集体经济收入超2亿元。

引导组织成员入股，探索“集体经济+”新模式。平武镇坚持合作共赢理念，引导龙安村村集体经济组织成员以土地承包经营权、现金折股入社等方式，村集体占股20%，成员占股80%，组建尤安种植专业合作社。同时，积极探索“集体经济+”新模式，采取“联合社+专合社+基地+农户”的方式与邻村合作，推进农业适度规模经营，全村入股合作社耕地6200余亩，耕地入股率达到85%。

推动产业融合与抱团发展，实现村级集体经济多元协同。坚持以农业为本底，推进农商文旅体融合发展，逐步构建形成“3+N”创收模式：即利用现有土地资源、集体经营性资产、产业发展基金3条集体经济固定增收渠道，推动集体经济多元化发展“N条路径”。在农村宜观宜游上狠下功夫，深入探索文旅结合模式，进一步布局“文创+游玩+餐饮”为一体的休闲度假产业体。依托简阳市美术协会，开办了尤安村农民画艺术馆，以农民画艺术形态展示尤安村生产生活新风貌。深挖天府农耕文化，举办了简阳市胭脂脆桃采摘节和桃花赏花节等旅游节庆活动，组织游客参与农耕民宿体验，形成了春赏花、夏摘桃、秋捕鱼、冬品羊等旅游产业。

平武镇高坡村与尤安村、禾丰镇连山村等11个村联合社推进跨区域合作的集体经济联盟公司化发展模式，合作成立联合运营公司，整合土地及其他集体资产资源，大力发展粮经、粮菜、粮油复合生产模式，创新“总公司+子公司”两次分红模式，鼓励村民以“三资”方式参股，共享集体经济发展红利。

现实困境

资源整合效益低，群众参与主动性差。村级集体经济的发展需要群众积极主动参与。目前，乡村振兴工作主要是由政府主导，通常是政府政策要求做什么，村委布置任务，村民的主动参与性不足。村民被动参与村级集体经济发展，导致资源整合效率不高。发展村级集体经济需要整合乡村的集体资源、资产、资金以及人才等要素。虽然平武镇在“四合一”改革之后，全镇7个涉农村（社区）都成立了集体合作社和集体公司，同时实现了实体化经营，但除了尤安村收益较高外，其他村的集体经济收益都较差，这进一步影响了群众参与的主动性与积极性。

村级集体经济的经营业态与渠道少且管理粗放。农业受限于自然与市场等因素，具有天然的弱质性特点。目前，平武镇各村虽然组建了村级集体经营公司，但普遍经营粗放。原因在于人才储备不足，对市场的分析与研判不够，加之村级集体经济经营产业依然以农业为主，形式单一。尽管平武镇政府着力推行多村抱团发展方式，以解决经营业态单一问题，但因受限于农业生产的高风险性和较低的市场驾驭能力，导致村级集体经济依然面临收益增长缓慢的窘境。同时，平武镇的多个乡村因无地理区位优势，闲置的乡村集体资产难以盘活，而位于城镇开发区或工业园区区域的部分村（社区），又因闲置土地资源少、整合利用较难而增收困难。此外，一些村（社区）招商引资力度小、经营性项目少，集体经济收入主要来源依靠土地流转协调费。从调研的情况来看，目前，平武镇有经营性收入的村只有尤安村、八角村、高坡村，其他的村（社区）村级集体经济均处于亏损状态。

特色农产品品牌优势不突出，村级集体经济发展支撑不力。简阳沱东生态农场是杂粮现代农业全产业链示范基地，致力于打造沱东“天府粮仓”、丘区幸福乡村，探索公园城市丘区乡村表达。但是，在特色农产品的优势打造上存在品牌宣传不足的问题，所产荞麦、玉米、晚白桃等产品的品牌特色并未显现。加之城乡之间尚未建立起完整的农产品供销体系和物流体系，导致有特色产品而无特色品牌，特色农产品市场竞争力不强。

同时，沱东生态农场规划区域内灌溉体系不完善，农业生产用水短缺，导致生态农场的发展受限。此外，发展育种业缺乏有力政策支持。目前，沱东生态农场明确了玉米制种为主、南瓜等蔬菜制种为辅的产业发展方向，但成都市尚未制定玉米育种相关补贴政策，全市制种企业招引缺乏政策支撑，导致生态农场的玉米、南瓜制种特色产业发展受限。

复合型人才匮乏，村级集体经济发展后劲不足。平武镇的多数村庄属于经济薄弱村，由于自身区位条件不佳，资源优势不突出，加之缺少财政资金的支持，导致村级集体经济发展后劲不足。村级集体经济高质量发展需要“懂农业、会经营、善管理”的复合型人才，目前，整个简阳市的262个村级集体经济的负责人中，具备城建、农业以及市场营销等相应专业背景的人才有178名，仅占61.2%。平武镇除了尤安村的村级集体经济负责人有专业的管理与农科背景，其他村集体经济组织的负责人学历不高。而且由于村级集体经济发展处于创始探索阶段，尚无充足财力聘请优秀经营管理人才和优秀职业经理人。

对策建议

以党建为核心，引领群众稳步推进农村集体产权制度改革。平武镇推进村级集体经济高质量发展要坚持党建引领，探索新型农村集体经济发展的多样化途径，借助盘活农村集体资源与资产，实现村级集体经济高质量发展。农村集体产权制度改革是村级集体经济高质量发展的保障，是党中央部署深化农村五大领域改革的重要内容。平武镇要认真贯彻落实党的二十届三中全会精神，全面深化产权制度改革，重构“政经分离”治理体系，实现村级集体经济的职能分离、财务分离、选举分离，完善“三资”管理机制，完善村级“三资”台账管理，健全村级集体经济的财务报告、预算决算报告制度，实现村级集体经济的账清目明、规范运行。

深化村级集体经济产权制度改革最终落脚点是实现乡村的发展，将村级集体经济的“死”资产变成“活”资本，促进农民增收，实现农民的利益最大化。平武镇要确定“党建引领+集体资本”一体化推进模式，对村级集体经济的闲置、低效资源进行整合，盘活闲置劳动力资源以及推进土地流转，实现村级集体经济规模化经营，助推村级集体经济发展提质增效。

优化资源配置和产业结构，推动农业与二三产业的融合。村级集体经济高质量发展是利用现代技术手段提升农业管理的水平，对村级集体资源进行优化配置，整合乡村的多种资源，推动一二三产业融合发展。平武镇村级集体经济高质量发展需要遵循因村制宜的原则，发挥平武镇丰富的乡村生态、农业等资源优势，对乡村的资源潜力进行充分挖掘，强化对村属土地、林地、水资源等自然资源的管理，积极打造高标准农田，发展现代高效农业。同时，要按照“一村一品”的规划，大力推进农业产业化经营，发展集群式特色农业经济。对于土地、水资源丰富的村庄，可以突出经济果蔬种植、水产品养殖，建设特色农产品种养基地；对于已有农副产品资源丰富的村庄，要延伸农业加工产业链条，提高农产品的附加值，同时积极推动农业与乡村旅游产业融合，发展休闲观光农业、乡村民宿等项目，丰富乡村业态，持续增加农民收入；对于临近城镇的村庄要着重发展城郊型经济，利用城郊的土地、交通优势兴办物流、仓储等，提高村级集体经济的质效。

创新联村抱团新模式，推进特色产业提质增效。平武镇在推进村级集体经济发展实践中，部分村庄的区位差、资源缺、利用难、项目少，示范点发展参差不齐。平武镇尤安村、石钟镇前锋村、镇金镇小湾村等示范效应较好；但平泉街道协议村、东溪街道黄岭村等发展滞后，示范效应未能显现。针对因村庄的区位、资源差异导致的村级集体经济发展水平不均衡问题，要因村精准施策，鼓励乡村根据自身的实际情况和资源禀赋，在大力发展特色农业的基础上，拓展农产品冷链、物流仓储、产地批发市场等或小微创业园、休闲农业、乡村旅游、农村电商等二三产业。比如，选择水果、蔬菜、玉米、牛羊种业等产业，通过引入新技术、新设备改革生产方式，提高产品质量。此外，要鼓励各村发挥不同优势联村抱团发展，以“强村带弱村、富村带穷村”的飞地抱团发展模式，形成资源互补、共建共享、风险共担、协同共进的集体经济发展新格局，为推进乡村全面振兴打下坚实的基础。