佛山农贸市场标准化改造对策建议

摘 要：农贸市场改造能为食品安全保驾护航，能为消费者营造舒适的购物环境，能重新焕发市场新活力。目前，佛山市先后发布《农贸市场升级改造建设规范》《农贸市场星级评定规范》《村（居）集贸市场升级改造建设管理规范》《食用农副产品批发市场升级改造建设管理规范》四份地方标准，通过标准化手段助力佛山各类农贸市场升级改造，完成300多家农贸市场标准化改造。

关键词：农贸市场，标准化改造，升级改造

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.19.028

0 引 言

农贸市场是最具烟火气、最接地气的地方，也是展示城市形象和民生温度的重要窗口，同时也是佛山市十件民生实事之一。如何将农贸市场曾经的“脏乱差”升级改造是监管部门的监管难点，也是重点。佛山市以标准引领为手段，积极开展农贸市场规范提升工作。本文将介绍如何利用标准化手段助力佛山农贸市场“内外兼修”。

1 基本状况

佛山市地处珠江三角洲腹地，经济以民营为主。各镇街、村（居）的农贸市场作为乡镇居民日常生活重要的公共服务设施，提供并保障着乡镇居民生活所需。佛山市人民政府印发了《佛山市农贸市场全面升级改造实施方案》，方案明确指出，到2023年年底完成全市534家农贸市场升级改造，要在现有方案、奖补办法及两项地方标准的基础上，制定大型农副产品批发市场和农村农贸市场改造两项地方标准，通过全面改造升级，构建食品安全卫生、环境清洁有序、市场管理精细、商户经营文明的农贸市场体系，同时在《佛山市农贸市场升级改造和星级评定验收管理办法》第四条中要求按照佛山市地方标准《农贸市场升级改造建设规范》《农贸市场星级评定规范》要求进行施工。

可以看出，标准化手段是加快推进农贸市场升级改造工作的迫切需要，能够为佛山市农贸市场升级改造提供了理论基础，解决市、区、镇街、村（居）农贸市场升级改造建设与管理缺乏统一规范的难点问题。

2 标准解析

2.1 “外在”设计

老旧市场受初建时的规划条件、经济环境和年代所限，原有设施功能不全，存在摊位布局不合理、摊位立面破损陈旧、公共设施严重老化、采光严重不足、排水用电系统老化、地面积水湿滑等诸多问题，整体呈现脏乱差、阴暗潮湿、蚊虫滋生等形象[1]。

针对以上问题，《农贸市场升级改造建设规范》地方标准详细规定了农贸市场的场地、配套设施、装修、场内布局、供水设施、排水设施、照明、供电设施、环境卫生设施、消防设施、计量器具、检测设施、经营设施、监控设施等硬件升级改造要求。例如要求单层建筑层高应不小于4米、主出入口宽度不小于3米、购物通道宽度不小于2米、要按照商品种类划行规市设置交易区，使农贸市场整体布局合理；又如要求内墙面铺贴高度不低于1.8米、柜台高度0.7～0.8米、柜台宽度不小于0.6米、柜台长度不小于1.5米、柜台立面采用干净平整光滑易洁材料铺设，统一摊位形象；再如要求市场柜台配置统一的节能照明灯具、市场主排水系统应采用沉井式暗渠（暗管）排水系统、市场通道地面应无积水、各类柜台台面设置台面排水槽及排水管，改善农贸市场内灯光、排水和地面湿滑的问题。

同时，根据标准要求设计了农贸市场升级改造规范化实施指南、视觉识别系统管理手册和外观标识设计及应用规范手册等文件，为农贸市场升级改造“外在”工程提供标准化、规范化的指引，切实改善市场经营和消费环境，提升城市品位的同时，实实在在地提升人民群众的生活品质。

2.2 “内在”管理

由于农贸市场多为民营化市场，运营方管理人员普遍素质不高、年龄不小、责任落实不力，导致农贸市场极易出现市场内乱摆乱放、乱拉乱接、乱搭乱建等现象，在经营秩序、设施环境、食品安全、健康卫生等方面存在管理漏洞和疏忽，同时还有缺斤少两、无证经营、无明码标价、无日常管理记录等经营问题。

针对以上问题，《农贸市场星级评定规范》地方标准规定了党建引领、信息化设施、服务设施、食品安全管理、经营管理、环境卫生管理、车辆及周边管理、安全生产和消防管理、维权管理、诚信经营管理、文化与文明建设等要求。例如要求配置中级以上专职食品安全管理员对市场食品安全工作负直接管理责任、要求留存不少于6个月的经营记录，切实落实市场开办方的主体责任；又如要求经营户不得占道摆卖商品、配备专人负责车辆管理、摊位柜台上不铺垫与商品经营无关的泡沫砖块等物品、蔬菜上柜台销售前经过加工整理实现净菜销售，在经营秩序上规范管理；再如统一配置计量器具或智能电子秤、全面落实明码标价、每日公示主要农产品价格、亮照经营、公示维权投诉渠道、建立信用管理制度和开展经营户信用分类监管，营造诚实守信、智慧化管理的经营氛围。

通过标准化手段逐步建立农贸市场建设管理长效评价机制，巩固农贸市场改造提升成果，全面提升农贸市场建设、管理和服务水平，加强农贸市场“内在”修炼，推动农贸市场高质量发展。

2.3 整体协调

目前我国亟须开展农贸市场标准化建设工作，其中最重要的任务就是标准体系的搭建。该项工作需要根据农贸市场的行业现状，借鉴国内外相关标准体系的构建原则、方法和内容，打造一套科学、规范、先进的农贸市场标准体系，全面提升农贸市场的建设、服务和管理水平[2]。

佛山市先后发布《农贸市场升级改造建设规范》《农贸市场星级评定规范》《村（居）集贸市场升级改造建设管理规范》《食用农副产品批发市场升级改造建设管理规范》四份地方标准，从农贸市场的规模和定位区分升级改造的要求，形成村（居）集贸市场、农贸市场、批发市场和星级市场的分类，在升级改造要求上也科学设置标准要求。例如在村（居）集贸市场64条要求、农贸市场79条要求、批发市场77条要求、星级市场在农贸市场79条要求上，新增55条要求，区分三、四、五星级的农贸市场，通过标准条款的科学设置，按照“升级一批、关停一批、转型一批”原则，把农贸市场软硬件提升工作从城市进一步覆盖至农村和乡镇，实现农贸市场升级改造的全覆盖，让市民买得更安心、更省心。

3 农贸市场改造标准化对策

3.1 杜绝面子工程，把握标准科学性

各省市农贸市场状况不一，但农贸市场始终是最有人间烟火气，最有人情味的地方，如何避免升级改造导致的烟火气流失，避免与朴素而接地气的社区邻里关系逐渐远离，避免前期改造投入巨大，开业后人流不足的问题，应按照“一场一策”的原则，把握好标准科学性。指标不是越高越好，也不是越低越好，要有利于实施，具有一定的先进性和前瞻性。

3.2 进一步完善农贸市场管理标准体系

部分省市的改造方案只注重农贸市场外观升级，忽视了农贸市场日常管理的升级，升级改造完成不久就“打回原形”，升级改造成效不显著，因此，要在视觉识别、硬件标准、规章制度、宣传氛围等方面形成完整的体系[3]，完善农贸市场管理标准体系，确保农贸市场设计改造方案的针对性和可操作性，只有形成完整的体系之后，农贸市场升级改造成效才能走上新台阶。

3.3 落实农贸市场长效治理管理体系

随着农贸市场陆续完成升级改造，如何实现农贸市场长效治理成为重点和难点，各省市也陆续推进农贸市场升级改造，推动了软硬件质量提升，让老旧市场焕发新颜，但还需杜绝“一阵风”“一股脑”的行为，要保持农贸市场改造成效，落实农贸市场长效治理是关键，通过安全追溯一体化、大数据透明化等智慧化管理手段，让市场监管工作更容易、更先进、更高效。只有切实开展农贸市场长效治理工作，才能留住城市烟火气，抚慰乡土人心。

4 结 语

农贸市场标准化改造事关老百姓的“菜篮子”“米袋子”“果盘子”，既是关系群众生活的“小事”，也是办好民生福祉的“大事”，能提升老百姓幸福感和城市整体面貌。因此，更需要制定科学有效的标准，为农贸市场改造提供标准化技术支撑。

参考文献

[1]刘建华.广东农贸市场“大变脸”[J].小康，2024（10）：76-78.

[2]蒋青青，杨志花.标准化对农贸市场建设与管理的助推作用[J].中国市场监管研究，2022（4）：74-77.

[3]袁仕海.佛山市农贸市场管理标准化体系研究[J].山西农经，2020（7）：106-108.

作者简介

李碧柳，本科，专业方向为标准化研究。

（责任编辑：张佩玉）