内蒙古公共信息标志标准化工作研究

摘 要：公共信息标志是国际化、通用化的形象语言，在方寸之地，浓缩的是人文关怀，传递的是跨语言、跨文化的关爱，是人们生活中不可或缺的信息传递技术系统。公共信息图形标志的标准化水平，是体现一个城市乃至一个国家文明水平的重要标志。本文通过深入分析研究内蒙古自治区公共信息标志标准化管理工作现状、存在问题和原因，提出了标准化工作建议和具体实施措施，进一步指导内蒙古公共信息标志标准化建设管理工作。

关键字：公共信息标志， 监督管理， 标准化

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.19.023

0 引 言

公共信息标志是表示所在公共区域、公共设施的用途和方位，提示和指导人们行为的标志物。采用标准化的公共信息标志，可以摆脱民族、语言、文化、习俗等方面的羁绊，方便人们出行，有利于增进国际交往和对外开放，优化营商环境，是体现城市文明程度、展示城市形象的重要内容[1] 。

1 公共信息标志标准化现状

我国于1982年开始参照或等效采用国际标准化组织（ISO）公布的有关标准，制定了一系列有关公共信息标志的国家标准、行业标准。目前，在国家发布的公共信息标志标准中，一部分属于专业性、行业性的，如安全标志、消防标志、道路交通标志等，它们都属于国家强制性标准，可依据国家相关法律法规进行规范和监督管理；其他主要是推荐性标准，包含了3个系列：第一是GB/T 10001《标志用公共信息图形符号》系列标准，包括通用符号、旅游休闲符号、客运与货运符号、运动健身符号、购物符号、医疗保健符号、无障碍设施符号和铁路客运符号等8部分，主要用于规范标准图形符号；第二是GB/T 20501《公共信息导向系统要素的设计原则与要求》系列标准，包括图形标志、文字标志、导向标志、平面示意图、功能示意图等公共信息标志的设计原则与要求；第三是GB/T 15566《公共信息导向系统 设置原则与要求》系列标准，主要用于机场、铁路、公交车站、宾馆酒店、购物场所、运动场所、医疗场所等的标志设置[2]。

由于推荐性标准属于非强制性，存在着规划不统一、重要公共标识缺失、标识设置不合理、标志标识不规范及错误使用、行政管辖权职责不明晰等诸多现实难题，无法强制要求公共信息标志设置者或者管理者遵守相关标准，无法通过行政处罚等强制方式实现纠错目的，严重影响了城市对外形象。

2 标准化问题分析

为深入了解内蒙古自治区公共信息标志标准化管理工作，通过集中交流研讨与实地考察的方式分别对东中西部有代表性的城市进行。其中东部地区选取：呼伦贝尔市和满洲里市；中部地区选取：呼和浩特市；西部地区选取：阿拉善盟。本着求真务实原则，在集中座谈过程中分别与被调研地区的市场监督管理局、文旅局、住房和城乡建设局、公安局、自然资源局、交通局、消防部门、民政局、商务局、教育局等多部门进行充分讨论交流，收集整理一线资料，并对当地市区及其周边的民用机场、铁路旅客车站、公共交通车站、购物场所、医疗场所、宾馆和饭店、公园街区等公共场所的公共信息标志的标准实施情况进行了调查，发现诸多不符合相关法律法规和标准的相关问题。

2.1 职责权限不清

在实地考察调研中发现，住房和城乡建设、文化和旅游、公安机关、交通运输、民政等部门作为公共信息标志设置部门，虽然存在职权职责的基本分工。例如：交通运输行政部门负责设置市政道路以外公路沿线标识标牌；公安交通管理部门负责设置城市建成区道路的标识标牌标志；文旅部门负责设置星级以上旅游景区和酒店标识标牌标志；市场监督管理部门负责标准化工作。公共场所和公共设施公共信息标志的设置单位和管理单位负责对公共信息标志的维护和管理。但是自治区公共信息标志标准化工作中行政部门的职权职责存在诸多问题。一是公共信息标志设置主体不统一，有些地区的路名牌标志命名权由民政部门负责，但是制作、设置由当地企业承担，由此产生的费用由企业承担；有的地区路名牌标志的制作、设置则是由民政部门负责，财政负担相关费用。二是监管主体缺位或者权限不明确。调研发现，在公共场所和公共设施建设过程中，由于公共信息标志的设置缺少行政监管部门的把关导致在设置环节存在监管漏洞，而在公共场所或者公共设施运行中，公共信息标志标准化工作中存在的问题应由相关行政主管部门进行监管还是由省负责标准化工作的市场监管部门进行监管，这一点在立法方面还存在空白，而且实践中也因主管部门不熟悉标准、市场监管部门无暇对庞大规模的公共信息标志设置及维护等情形进行有效监管，导致监管效果不佳。

2.2 标志缺失或者不规范

公共信息标志不规范。在调研地区的部分公共场所，存在公共信息标志不齐全的问题，例如应急避难场所只有应急避难场所地的文字标识，避难场所具体公共设施的公共信息标志缺失。大型商业物业和酒店等公共场所，结构复杂、日常人流量多。按照公共信息图形导向系统相关标准，在这些结构复杂的建筑物，很多位置以及通道交叉处本应设置标志却未设置，包括导向标志、位置标志、安全标志、消防标志等严重缺失。

公共信息标志不完整。调研地区的有些道路路牌标志信息齐全，图形字体规范性存在一定的问题，主要表现在有些图形比例与标准相比严重失调，一些文字标志上文字偏小、过多、字体和色彩不规范，一些英文大小写不统一或缺乏，且对公共场所的英文翻译缺乏统一的标准。有些文字指示情况不到位，造成了一些标识的虚设；有些文字、图形不符合强制性标准或者推荐性标准的要求。很多公共场所图形符号使用不规范，没有使用国家标准中规定的公共信息图形符号；导向要素的设计不规范或缺少相应的导向要素，如固定设置的平面示意图中未标注“观察者位置”；安全色的使用不符合要求，主要是红色和黄色的使用超越了安全色的定义范围；安全标志的使用不符合要求，主要表现在未使用标准中规定的安全标志或安全标志与辅助文字组合方式的不规范等方面。

公共信息标志不准确。图形符号使用不准确问题主要包括图形符号变形走样，如卫生间性别标志、电梯标志、公共场所禁烟标志图形文字等。图形符号使用混淆，使得所使用的图形符号难以清晰辨识，产生误导，易起曲解。

2.3 监督管理缺位

公共信息标志的行政管辖权比较分散，各部门职能不清晰，是造成本地区公共信息标志无明确管理归属的主要原因。由于公共信息标志在规划、设计、设置、使用上的归属不明，使得公共信息标志系统的完成需要住房于城乡建设、文化和旅游、公安交管、交通运输、消防等部门共同管理。如此庞大的管理队伍，造成局局都管、局局都不管的局面[3]。

由于公共信息标志工作涉及的行政部门众多，公共信息标志标准化工作由市场监管部门独立完成监管工作难度大，需要同级人民政府对公共信息标志标准化管理工作进行统筹协调，形成市场监管部门会同相关部门对公共信息标志的监督检查机制，推动媒体、行业协会和商会发挥作用，形成舆论监督，调动社区、市民等社会公众的参与。但在现实中，因标准化工作属于市场监管部门工作职权职责，政府的统筹协调尚未形成制度，且实践中公共信息标志标准化管理工作还需要人民政府的进一步重视。

2.4 经费预算缺失

无论是公共信息标志设置部门和管理单位，还是监管部门都存在经费投入不到位的问题。由于经费投入的不足，标志牌设置不完善并缺少维护，不仅使其导向作用缺失甚至产生误导，而且影响城市形象，也不利于营造良好的营商环境。

3 具体建议措施

为了加强自治区公共信息标志标准化管理，方便公众生活，提高城镇管理水平和社会文明程度，保护公共场所、交通道路安全，具体提出以下解决措施。

3.1 法治保障

尽快研制出台相关管理办法制度，明确公共信息标志标准化管理立法的调整范围，确定为自治区范围内公共信息标志的设计、制作、设置、维护和监督管理等。为确保立法严谨，建议立法明确公共信息标志的内涵外延。

3.2 职能部门协调配合

规定各级人民政府及其职能部门在公共信息标志标准化管理工作中的具体职权职责，明确公共信息标志设置单位、管理单位的设计、制作、设置和维护义务，落实公共信息图形标志的设置、检查、维护等的义务主体和具体要求，形成完整严密的监管主体系统，并规定违反立法规定的义务性规定的法律责任承担方式。

3.3 加大经费保障

加大对公共信息标志标准化管理工作的经费支持保障制度措施。确立对公共信息标志的源头管理制度，要求新建、扩建、改建的公共场所工程项目建设单位将公共信息标志作为附属设施纳入工程预算，并将公共信息标志设置的标准化情况纳入工程竣工验收内容。

3.4 加强标准化管理

确立自治区公共信息标志实行公共信息标志标准实施目录管理制度，并建立目录更新制度和向社会公开制度；并规定自治区市场监督管理部门为公众提供免费查询公共信息标志服务制度，明确具体实现的路径。

3.5 公共信息标志便利化

规定公共信息标志可以同时使用当地通用的少数民族文字，以及英文或者俄文等外国文字，以便利少数民族公民和外国人能够便捷获得公共信息图形载明的信息。

4 结 论

公共信息标志作为一种通用的“国际语言”，能方便人们的出行、交流，是一种非商业行为的符号语言。其使用状况体现出一个城市的文明程度和管理水平，存在于生活的各个角落，为人类社会造就了无形价值。目前，我区公共信息标志标准化管理工作与推动自治区高质量发展目标差距甚大。为解决公共信息标志标准化管理中职权职责不清、公共信息图形标志设置不规范、监管缺位等现实问题，迫切需要地方立法以及标准规范化管理提供支持和保障，进一步提高内蒙古自治区城市管理水平和社会文明程度，为建设我国向北开放重要桥头堡奠定扎实基础。

参考文献

[1]广州市公共信息标志标准化管理办法[Z].2012.

[2]刘敬光，伍韵虹.浅述城市公共信息标志标准化[J].中国标准化，2012（1）：103-104.

[3]杜婷婷.天津市滨海新区公共信息标志标准化研究[D].天津：天津师范大学，2014.

作者简介

李占元，本科，高级工程师，研究方向为服务业与社会事业标准化。

何宇星，本科，工程师，研究方向为服务业与社会事业标准化。

张铎，本科，工程师，研究方向为服务业与社会事业标准化。

刘世栋，本科，工程师，研究方向为服务业与社会事业标准化。

宋鑫，研究生，高级工程师，研究方向为服务业与社会事业标准化。

（责任编辑：张瑞洋）