城市信息模型战略新兴产业标准化试点实践与成效

摘 要：本文以江苏省城市信息模型（CIM）战略新兴产业标准化试点为例，从注重战略谋划、坚持系统观念、强化标准实施等3个方面探析项目建设路径，创新开展调查研究，坚持与国际接轨，结合CIM战略新兴产业特性，制定了城市信息模型技术领域首套覆盖面广、要素齐全的城市级CIM标准体系，并高质量实施了标准“制定、实施、评估、监督”的全生命周期管理流程，为新形势下以标准化推动城市治理体系和治理能力现代化建设，高水平打造城市信息模型（CIM）战略新兴产业标准化样板打下了坚实基础。

关键词：城市信息模型，标准化试点，战略新兴产业，国际标准

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.19.022

0 引 言

近年来，国家多部委联合推进城市信息模型（CIM）建设，致力于打造一个城市多源信息汇聚融合的基础性平台，支撑城市规划、建设、管理和运行的数字化、立体化、精细化。国家的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《国家标准化发展纲要》等系列文件中都明确提出了“完善城市信息模型平台及其标准化建设，探索建设数字孪生城市”的要求[1]。

南京市作为全国首批CIM建设试点城市，得到了市政府高度重视。并且南京市将CIM作为城市智慧化战略性新兴产业全面推进。在南京市规划和自然资源局的支持和指导下，南京市国土资源信息中心（以下简称“中心”）积极响应、主动作为，以标准化建设为引领，统筹推进国家BIM/CIM试点工作，牵头申报的江苏省“城市信息模型（CIM）战略新兴产业标准化试点”项目于2021年7月获批，并于2023年10月通过考核评估，成绩为优秀。两年以来，中心按照战略新兴产业标准化试点要求，充分发挥标准化的战略性、引领性、统筹性和基础性的作用，在市级相关部门与试点片区的积极支持与共同参与下，会同国内外智慧城市领域标准化知名专家及业内一流的技术团队，创新开展调查研究，坚持与国际接轨，结合CIM战略新兴产业特性，制定了城市信息模型技术领域首套覆盖面广、要素齐全的城市级CIM标准体系，并高质量实施了标准“制定、实施、评估、监督”的全生命周期管理流程，形成不同利益相关方共同参与、协同发展、成果共享的良好氛围，推动城市信息模型行业高质量发展，开创了城市信息模型标准化工作的先河。本文以城市信息模型战略新兴产业标准化试点为例，综合运用标准化原理和手段，分析试点建设过程、特点和路径，总结出可供借鉴、复制、推广的城市信息模型战略新兴产业标准化试点建设经验。

1 试点建设举措

1.1 注重战略谋划，加强标准化试点组织与资金保障

一是强化组织领导。成立试点领导小组，加强组织领导和科学决策，建立有效、规范的工作体系。二是配套机制保障。制定标准试点实施方案，印发科技奖励管理办法，推动科技创新、标准研制、产业化协同运行。三是组建专业队伍。领导小组下设标准化工作组。该工作组在行业与标准化管理部门的指导下，在标准化专家、技术支撑高校与应用推广单位的多方咨询下，具体承担试点建设的各项任务。另外还配备了一支国际标准团队，参与ISO和IEC智慧城市领域的国际标准制修订。四是投入资金充足。统筹市级财政、省级科技课题、国家课题专项等项目，进一步强化经费保障，围绕标准体系构建、标准编制、实施与推广应用、人才培养、交流合作等事项共投入千余万元。

1.2 坚持系统观念，促进标准体系建设与标准转化

一是追本溯源。考虑城市信息模型与相关业务领域的紧密关联，重点收集智慧城市、规划和自然资源、CIM等行业领域在国际、国家、地方层面的标准成果[2]，研究标准体系的编制方法和思路，为城市信息模型标准体系构建提供依据和借鉴。二是旁征博引。借鉴国际标准先进方法论和多种标准体系构建方法技术，坚持系统观念，考虑各领域之间标准的依赖与关联，形成了“上下约束、继承发展、迭代更新”的金字塔式标准体系参考模型[3]，为构建标准体系框架提供基础和依据。三是因地制宜。以城市信息模型数据生产、建库、服务、管理、应用的全生命周期为需求牵引，结合地方特色需求，建立了由基础类、通用类、数据资源类、获取处理类、共享服务类、管理保障类、工建专题类、CIM+行业应用类八大类组成的体系框架，梳理相关的国家、行业、地方标准，编制相关的企业标准。四是顺势而为。践行“技术专利化、专利标准化、标准产业化”的特色创新之路，在整个试点期间完成了6项专利的标准转化工作，项目成员主导制定国际标准1项、参编2项，参编国家标准3项、主导地方标准2项，提交国际、国家、地方标准提案（建议）并获批9项。

1.3 强化标准实施，打造城市信息模型标准化样板

一是城市CIM建设工作中严格执行试点成果。通过编制数据资源体系、数据处理、共享服务、管理保障类各类标准，规范化指导了城市信息模型时空数据库生产建设的全周期，支撑了融合二三维时空数据、多业务数据、多源异构数据的“城市空间数据底板”建设，形成了覆盖190平方千米现状精模、6587平方千米精白模，涉及地理信息、规划、地质等近400个数据图层。二是城市工建改革中迭代修订试点成果。通过工程建设项目BIM规划报建建筑功能分类编码的标准化，规范了南京市工程建设项目建筑功能信息的分类和编码，形成的五级功能联动分类编码模型，将粒度细化拆解到功能和构件级，更好地支撑业务精细化管理和技术指标的精准度提升，提升规划审批智能化水平，全市累计完成136个项目的BIM规划报建和审批，累计建筑许可面积1121万平方米。三是在南京市试点片区及其他城市推广完善试点成果。建立了市区协同、联动实施、迭代更新的城市信息模型标准体系运维模式，通过“共建、共享、共维”，提供标准化开发接口SDK服务和场景应用模板配置服务、应用快速搭建服务等二次开发能力，多维度指导南部新城、江北新区、建邺高新区等片区面向智慧规划、管养、交通等的CIM+应用建设。积极将试点实践成果转化为国家、行业、地方标准，树立全国示范标杆，为佛山、长春、北京副中心、武汉、常德、廉江、海口等地的城市信息模型建设、城市智慧化管理应用提供借鉴，为全国的城市信息模型标准化工作提供可复制、可推广的样板。四是在国内外标准化舞台上开展标准化活动。中心在全国范围内的学术会议上发表主旨演讲4次，以“规划标准那些事”“团体标准建设情况”“三说国际标准那些事儿”“四说标准体系那些事儿”为题宣传普及标准化工作；中心作为四家组织单位之一共同发起全球首个IEC与ISO联合举办的CIMamp;UDT国际论坛，参与IEC与ISO联合技术委员会JTC1举办DTamp;IoT国际论坛，主导或者参与CIM和智慧城市领域相关国际标准的制定。

2 试点工作成效

试点项目形成了一套标准体系、65本系列标准，先后发表了5篇学术论文，转化为国际、国家、行业和地方标准共计17项，其中国际标准7项、国家标准4项、地方标准6项。试点期间，项目组形成了一大批具有自主知识产权的成果，纵向上满足国家工程建设项目改革要求，横向上加强南京市软件研发企业、设计企业、建筑企业、科研机构、政府部门的协作，促进“政、产、学、研、用”深度融合，有力地促进了工程建设项目改革、智慧城市共建共享、新兴战略产业发展、标准人才队伍培养。

2.1 聚焦自主知识产权，支撑全流程工程建设项目改革

通过此次试点工作，支撑了工程建设项目改革全过程各个阶段的数据存储和数据组织，打通工程建设项目全生命周期管理数据壁垒，实现数据模型自主可控的同时，支撑了用地规划、建设工程规划、施工、竣工验收等工程建设项目改革全过程各个阶段电子数据的交付要求、审查范围、审查流程，实现人审变机审，更为未来国产设计端预留接口，提升自主软件核心技术水平，引导解决BIM/CIM关键支撑技术和发展的“卡脖子”问题[4]。

2.2 创建CIM标准化样板，助力智慧城市共建共享

将城市信息模型标准与软件深度结合，形成“以标准优数据、以标准建平台、以数据强平台”的技术路径，先后开展了与江北新区、市建委、南部新城等的城市信息模型平台共享，实现标准、数据、平台协同发展，赋能CIM+智慧规划、CIM+智慧经济、CIM+历史文化保护、CIM+智慧城建、CIM+智慧土地招商等应用建设，不断夯实城市信息模型建设基础，指导市区政府部门及片区、园区等应用需求单位基于市级基础平台开展的专项应用系统开发，在数据资源、平台建设等方面节省财政投资上千万元，进一步促进优化营商环境。

2.3 强化科技创新动力，彰显战略新兴产业效能

试点成果征集了行业领域专家及标准化专家、标准化机构及用户等各方面的意见，中国测绘学会组织的科技成果评价该成果推动了国内外CIM标准化建设，对城市CIM建设具有示范意义和应用推广价值，在省、市标准化专家咨询会上获评国际领先水平。相关成果得到业内普遍认可，分别获得2021年度中国地理信息科技进步一等奖、2022年度江苏省测绘地理信息科技进步一等奖和2023年中国测绘学会测绘科学技术奖二等奖。同时南京市积极发挥试点城市带头效应，向全国3个省级党政代表团、10个省厅级主管部门、40余个城市单位、10余所高校进行南京市BIM/CIM标准化及平台建设成果介绍，培育城市信息模型产业化生态圈，相关工作多次获得《中国自然资源报》《中国建设报》《新华日报》宣传报道，树立全国示范标杆。

2.4 打造标准化人才队伍，发出中国江苏南京声音

强化标准化人才梯队建设，培养了一支会协调、会操作、会分析、善管理、善研究、懂业务的标准化管理、技术、服务团队，参与了ISO 37156：2020《智慧城市基础设施 数据交换与共享指南》、ISO37166：2022《智慧城市基础设施——智慧城市规划的城市数据集成框架（SCP）》和IEC SRD 63320《用例收集和分析：智慧城市规划》的编制研究[5]。中心参与发起并起草的全球首个城市信息模型国际标准IEC SRD 63273-1：2023《智慧城市用例收集与分析-城市信息模型 第1部分：高层次分析》，将南京BIM报建、CIM建设、不动产登记等经验提炼上升为国际标准，在国际舞台发出中国声音，作出江苏贡献[6]。编制的第一本《城市信息模型和城市数字孪生》技术报告在IEC官网正式发布，促进了国际上两个领域专家与实践工作者的信息共通与经验共享。牵头编制的ISO/TS 37172：2022《智慧城市基础设施-基于地理信息的城市基础设施数据交换和共享》获得2023年江苏省质量强省奖补专项资金，促进了智慧城市领域国际标准的制定，提升了中国在国际标准制定中的参与度和主导地位，走好“业务信息化、技术标准化、标准国际化”发展道路。

3 结 语

整个试点项目面向城市级CIM平台构建需求，研究搭建了包括基础、通用、专用三层八大类CIM标准体系框架，编制多层级多维度跨领域标准清单及分类编码、数据格式、基础平台建设等相关标准。提出了CIM标准体系三维立体概念模型和“金字塔”式的参考模型架构，形成标准体系全生命周期构建方法，开展标准应用实践，建立了CIM标准体系运维模式，实践了全流程的城市空间信息服务模式。标准体系成果在省内外开展落地应用，促进工程建设项目审批提质增效，实现基于CIM的精细化治理，指导全国多地CIM平台建设，实现市区协同、跨部门数据协同和服务能力提升。标准体系的研究案例被国际标准IEC SRD 63273及ISO/IEC国际论坛纳入，将国际理念引入南京智慧规划资源业务，促进国际标准与规划资源业务同频共振、融合发展。

创新引领发展，标准赢得未来。下一步，我们将继续加强标准与地方实践结合，通过标准宣贯，引导试点片区、园区在应用实践工作，以用促建，结合项目运维管理实际需求，促进标准体系迭代更新，同时充分利用会议、论坛、新媒体等多种形式，开展标准宣传、解读、培训等工作，让行业内更多工作者了解CIM标准体系，促进标准体系的推广和实施。继续推进南京市城市信息模型标准化工作与国家、国际相关标准化工作接轨，将地方城市信息模型标准化工作积极向国家、国际标准化成果转换，深度参与国际标准编制工作，积极贡献国际标准提案，引领和促进行业、国家和国际相关领域的发展。

参考文献

[1]黄奇帆.伟大复兴的关键阶段——学习《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的认识和体会[J].人民论坛，2021（15）：6-10.

[2]住房和城乡建设部.城市信息模型（CIM）基础平台技术导则（修订版）[Z].2021.

[3]卞雨凡，王芙蓉，吴掠桅，等.城市信息模型CIM标准体系构建研究[J].中国标准化，2024（4）：62-70.

[4]武文，卞雨凡，吴掠桅.城市级CIM标准体系建设初探[J].中国标准化，2023（9）：102-106.

[5]朱荷欢，王芙蓉，孙玉婷，等.智慧城市国际标准编制探索与实践[J].中国标准化，2023（19）：141-145.

[6]朱荷欢，孙玉婷，王芙蓉，等.IEC案例收集与分析方法论研究初探——以IEC SRD 63273为例[J].中国标准化，2023（18）：41-44+65.

作者简介

武文，硕士研究生，工程师，研究方向为标准体系、智慧城市、测绘地理信息化。

（责任编辑：张佩玉）