河北省残疾人公共体育服务发展困境与纾解路径

摘要：运用文献资料法、逻辑分析法、实地调查法、访谈法，以体育强国建设为分析背景，通过走访河北省各地级市残疾人联合会并对残疾人进行访谈，对河北省残疾人公共体育服务所面临的困境进行实际分析，提出河北省残疾人公共体育服务发展路径选择。主要结论：目前河北省残疾人公共体育服务面临着供给内容单一，保障机制不完善，需求表达困难、供需不平衡，宣传力度贫乏、主体认识不足的困境；建议：采取明确职责划分、采用多方供给，加强资金投入、完善基础设施，健全网络体系、拓宽沟通桥梁，加大宣传力度、树立正确观念的路径选择。

关键词：残疾人公共体育服务需求与供给发展困境与纾解路径

Difficulties in the Development of Public Sports Services for People with Disabilities in Hebei Province and Paths to Relief

FANG Jiejing， YANG Guanghui*

College of Physical Education Yanshan University，Qinhuangdao，Hebei Province，066000 China

Abstract： Using literature method， logical analysis method， field survey method， interview method， taking the construction of a strong sports country as the background of analysis， through visiting the federations of disabled persons in each prefecture-level city of Hebei Province and conducting interviews with disabled persons， the dilemmas faced by public sports services for disabled persons in Hebei Province are actually analysed， and the path of development of public sports services for disabled persons in Hebei Province is proposed to be chosen. Main conclusions： at present， the public sports service for the disabled in Hebei Province is facing the dilemma of single supply content， imperfect guarantee mechanism， difficulty in expressing demand， imbalance between supply and demand， poor publicity， and insufficient understanding of the main body; suggestions： to take the path of clear division of responsibilities， adopting multi-party supply， strengthening financial investment， improving infrastructure， perfecting the network system， broadening the bridge of communication， increasing publicity， and setting up a correct conception. Choice.

Keywords： persons with disabilities; public sports services; Demand and supply；public sports services for persons with disabilities

习近平总书记在中共第二十届党代会上的讲话中提到：“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展。”[1]说明残疾人事业的发展已经提升至国家总体的政策层次，确立了残疾人事业优先发展的格局与基础。我国目前有着8500多万残疾人，随着我国人口的老龄化速度加快，我国残疾人数量仍然在不断增加。2024年是中国达成“十四五”规划目标任务的重要年份，在中共中央的带领下，以习近平新时期社会主义中国特色发展理念为引领，全面贯彻并落实党的二十大精神。

《“健康中国2030”规划纲要》中指出体育作为建设健康中国的重要组成部分，在提高人民身体素质和健康水平，促进人的全面发展，丰富人民精神文化生活，激励人民弘扬追求卓越、超越自我精神等方面都有着十分重要的作用[2]。国务院新闻办公室2022年发表《中国残疾人体育事业发展和权利保障》白皮书中明确指出将残疾人体育纳入全民健身、健康中国、体育强国等国家战略，建立残疾人公众体育服务体系，优先发展残疾人运动事业，对激发全体残疾人的自尊、自信、自立、自强，发扬自强不息的时代先进精神，对营造全社会更加了解、重视、关注、帮助残疾人生活和残疾人工作，具有非常关键的意义[3]。健康路上，一个也不能少，让所有人都享有健康，必须维护健康公平，需要着重关注重点人群健康问题。因此，在我国建成体育强国、健康中国以及全面小康社会的战略背景下，维护残疾人享有应有的社会权益，努力为残疾人群提供基本公共体育服务，使残疾人群享有基本健康公平，这对河北省早日实现全民健康以及助力我国早日达到体育强国战略方针具有重要促进作用。

1公共体育服务与残疾人公共体育服务

1.1公共体育服务

公共体育服务指政府部门利用公共资源向公民和各种各类运动组织提供的用以解决社会公众基本运动需求的各类服务项目。公共体育服务的对象虽然最终指向了所有公众个人和群体，但其服务范围却并不仅仅限于个人和群体，还包括了为公共体育利益进行服务的所有中介或服务组织[4]。

1.2残疾人公共体育服务

从公共体育服务的释义中我们能够总结出残疾人公共体育服务就是指在政府职能的指导下，在解决残疾人基本运动需要的基础上，在社会各界共同投入下，为维护残疾人运动权利的各项综合性运动组织和服务的总和，为丰富残疾人的生活和公共运动生活的保障而创造条件 [5]。

综上所述，在分析中可以明白公共体育服务是以实现国民公共体育权利为目的，以政府机构为主体，为满足国民的运动需要为目的所进行的公共体育活动与运动服务。残疾人公共体育服务项目隶属于公众体育运动服务项目的一部分，由此可了解残疾人公众体育运动则是指公共体育服务为实现残疾人公共体育利益为目的，以政府为主导，根据残疾人身心特点满足残疾人特殊的体育需求，为残疾人群体提供具有针对性的体育产品和体育服务。

2河北省残疾人公共体育服务发展现状

2.1河北省残疾人基本情况

河北省认真贯彻党的二十大精神，充分发展残疾人体育事业，保障残疾人基本权利。河北省在接受基本康复服务的持证残疾人中，有视力残疾人1.7万名、听力残疾人1.5万名、言语残疾人2121名、肢体残疾人19.9万名、智力残疾人1.7万名、精神残疾人4.9万名、多重残疾人1.6万名。河北省政府为保障全省残疾人可以享有基本的体育权利，充分发挥政府引领作用，积极推进河北省残疾人公共体育活动的开展，以省级示范带动基层持续组织开展残疾人冰雪运动季、健身周、特奥日等公共体育活动，广泛开展残疾人的公共体育活动，带动全省残疾人文体活动参与率从36.6%提升至42.6%[6]。

2.2河北省残疾人公共体育服务发展困境

2.2.1供给内容单一

公共体育服务供给体系主要包括供给主体、供给内容和供给机制三个方面，为残疾人提供有形服务和无形服务。目前，河北省残疾人公共体育服务的供给主要由河北省残疾人联合会与河北省体育局为供给主体，采取自上而下的政府垄断通过批量的、统一的供给方式。而随着我国迈进体育强国行列，河北省也需紧跟国家脚步前进，残疾人公共体育服务需要更加精准化的供给内容，才能更好适应残疾人体育逐步提出的新任务、新要求。但是，目前河北省现存的公共体育服务供给内容更加适用于社会大众，并不能同样适用于残疾人群体，造成多数残疾人无法自主参与到公共体育服务活动中。

2.2.2保障机制不完善

保障体系是残疾人公共体育服务体系的基础，完善的保障体系可以为残疾人公共体育服务体系稳定持久健康地运转提供保证[7]。场地设施、场馆、专业健身指导员为残疾人进行体育活动提供基础保障。目前河北省为残疾人进行康复健身服务已经有了一些相应举措。河北省建设的残疾人健身示范点是为残疾人提供康复健身服务的重要载体，残疾人健身指导员为残疾人体育服务的开展提供保障。但目前河北省在公共体育服务场地设施方面为残疾人参与公共体育活动建立相应保障措施相对匮乏。但目前相应设施建设主要针对于健全人使用，可供残疾人使用的设施少之又少，残疾人在现有的公共体育设施中无法自主进行体育锻炼，也无法得到专业健身指导员的科学引导。

2.2.3 需求表达困难，供需不平衡

作为公共体育服务的使用主体，残疾人不应该仅仅是被动接受服务的对象，而是要成为公共体育服务的参与者和建设者，有责任真实表达诉求以确保供求匹配[8]。有研究表明残疾人由于受到行动的限制，因此残疾人群体的网络使用率更加高。笔者通过走访河北省某地级市残疾人联合会时发现，河北省并未针对本省残疾人的公共体育服务需求进行调查，目前河北省残联也未进行网络系统的构建。造成了河北省残疾人需求的表达与政府供给的内容之间交流渠道的闭塞，导致不能更好的为残疾人提供具有针对性的公共体育活动服务。残疾人对于公共体育服务的需求应在政府供给公共体育服务时占主导地位，造成目前供给与需求不平衡的局面的根本原因就是政府在采取决策时残疾人群体的意见占比不足，残疾人作为使用的主体，应在决策时与他人享有平等的决策权力。

2.2.4宣传力度贫乏，主体认识不足

通过查阅前人研究成果后发现，社会中对于残疾人群体不积极的看法占多数，并且残疾人群体对于体育活动带来的积极效应的贫乏认识也影响着残疾人的体育参与程度。社会有残疾人存在身体残缺就不需要进行体育活动的偏见，认为残疾人身体上的残缺在参与运动时会给社会带来一定的负担与困扰。但残疾人作为我国公民同样享有参与公共体育服务的权力，体育在给残疾人带来促进身体健康作用的同时，也可通过参与体育运动达到融入社会的目的。通过与残疾人进行访谈后还发现，多数残疾人对体育运动给自身带来的益处认识不足，不明白自己参与体育运动的目的，也不懂如何正确的参与体育运动。因此，相关部门需加大对于残疾人运动的宣传力度，改变社会中对残疾人的固化印象，丰富残疾人对体育活动的认识，帮助残疾人建立起参与体育锻炼的信心。

3提升河北省残疾人公共体育服务路径选择

3.1明确职责划分，采用多方供给

国务院2019年发表的残疾人权益保障白皮书中提出：“平等、参与、共享”的目标，标志着残疾人事业发展进入了快车道，残疾人事业整体发展水平迈上一个新台阶[9]。南京大学学者周沛于2019年以“平等、参与、共享”思想为核心，指出残疾人公共体育服务发展“共建、共治、共享”的推进机制。其中“共建”指政府与其他社会力量“共同参与社会事业建设”；“共治”指社会各方“共同参与社会治理”，保障人民的参与权；“共享”指通过“共享的制度保障”实现包括弱势群体在内的全体公民“共享发展成果”[10]。“共建共治共享”是一个社会化的规范过程，应由社会各界共同参与，发展残疾人公共体育服务事业，需调动社会力量共同参与其中。

（1）“共建”强调“一核多元”的服务主体，奠定残疾人基本公共服务的制度基础[10]。“一核”是指政府为公共体育服务供给的核心，“多元”是指公共体育服务过程需多元服务主体的协同与协作。通过河北省残疾人联合会发布的河北省残疾人体育活动开展详情可以看出，长期以来河北省残疾人公共体育服务供给以政府为主要供给主体，忽略了社会力量的参与。这种服务模式不仅效率不高，同时也忽略了多元化的残疾人公共体育服务的需求。因此，在服务开展的过程中，政府要做好整体布局，宏观调配各方资源，起到监督、整体调控作用，监督各方主体规范运行，做好基础保障。号召民营企业、其他社会组织投入到体系的构建中，在残疾人公共体育服务的开展中起到辅助作用，让全社会都能参与到残疾人体育事业的开展中。

（2）“共治”强调“协商参与”的服务进程，构筑残疾人基本公共服务的过程保障[10]。残疾人的需求在政府购买有关残疾人的服务时应占主导地位，但从目前政府残疾人公共体育服务实施的情况中看来，对于需求调研的部分比缺乏，因此就造成政府在供给时出现供需不匹配、资源浪费等情况。通过河北省残疾人联合发布的历年残疾人事业统计公报中可以看出，目前，河北省残联的公共体育服务模式存在着简单、粗略的的特征，政府统一发放的运动器械不能适配所有残疾人的体育需求，造成资源浪费；在当地残联建设的可供残疾人群使用的免费体育场地中没有建设无障碍环境，导致残疾人无法使用而闲置。因此，在政府决策层面引入残疾人的参与，形成“共治”的局面，平衡残疾人公共体育服务中供给与需求不相当的局面。关注残疾人群体自身诉求，从实际出发真正为残疾人群体考虑，为残疾人群体带来更加精准化的公共体育服务。突显出在残疾人公共体育服务中残疾人作为主体的地位与价值，制定契合残疾人群体的公共体育服务个性化方案。

（3）“共享”强调“公平享有”的服务宗旨，明晰残疾人基本公共服务的目标结果。[10]“共享”意味着社会发展成果的“共同发展”及“公平享有”[11]。让所有残疾人都可以享有应有的社会权益的同时，在社会中做到残疾人与健全人相互融合。而保障残疾人在体育服务方面的权利，如果只是仅仅追求平等的参与权利那么将难以落实，而在公共体育服务权利上，相应的差别对待反而是为了实现真正的平等。公正的本质在于平等，所有公民，包括残疾人都应平等享受公民的基本权利，保障残疾人人权的实现[6]。为了达到残疾人与健全人公共体育服务的“共享”模式，可以通过举办社区、街道体育友谊赛等活动，积极促进残疾人参与；创设适宜残疾人与健全人共同参与的体育活动，在现有的公共体育服务健身圈中加设无障碍建设，积极促进残疾人与健全人之间的相互交流。

3.2 加强资金投入，完善基础设施

随着响应国家积极建设体育强国的号召，河北省加强顶层设计，相继出台了一系列文件、通知和管理办法，为河北省残疾人体育发展奠定强有力的政策保障措施。河北省政府高度重视残疾人体育发展，将残疾人体育发展纳入全省经济建设和社会发展规划中。近年来，河北常态化开展健身周、特奥日等活动，河北省残疾人公共体育服务的资金投入主要是政府的财政拨款，长期以来在河北省残疾人体育发展中多数资金被投入在残疾人竞技体育上，从而忽略了残疾人公共体育的资金支持。资金保障是为了高质量开展残疾人基本公共体育服务的重要因素，然而现在的资金投入比重较低，制约了残疾人公共体育服务的开展。

为了给残疾人公共体育服务的顺利开展提供保障，首先应对残疾人公共体育服务体系投入专款专项资金的支持，将一部分资金投入在现有各种公共体育场馆中，在各地建设可供残疾人免费使用的公共体育服务健身示范点，在社区中增设适宜残疾人群使用的各种健身器械。在现有的场地设施、器械中增加更多无障碍通道的建设以及残疾人辅助锻炼器械的设置，合理利用现有的公共体育设施、场地资源，为残疾人参与公共体育服务提供产业资源保障。其次，政府应鼓励各高校体育专业、运动康复专业、特殊教育专业积极加强相关专业人才培养，开展残疾人体育健身指导员课程，加大残疾人体育健身指导员、体系管理人才、科研人才等的培养力度，为残疾人参与公共体育服务提供人力资源保障。

3.3 健全网络体系，拓宽沟通桥梁

需求决定了残疾人公共体育服务供给的范围，只有建立在需求基础上的供给才有针对性，才有可能满足残疾人在公共体育服务中的物质性和非物质性的需求[6]。在残疾人公共体育服务中需求首先是要求残疾人有自主参与体育活动与比赛的意愿，紧接着是要具备参与体育活动与比赛的能力。随着残疾人生活水平的逐渐提升，残疾人对公共体育服务的要求也在逐步增加，残疾人不仅是需要简单的参与体育活动，更重要是想要通过参与体育活动从而达到融入社会的目的。在残疾人公共体育服务体系中需求与供给密不可分，由于残疾人残疾种类的不同，残疾人的需求也存在着多样化，以残疾人实际需求为引导的供给，能为残疾人带来精准化的公共体育服务供给。因此，在供给的过程中，残疾人的需求应占更加重要的位置。

搭建供需信息平台，旨在进一步解决我国残疾人体育需求与体育公共服务资源配置衔接的短板问题[12]。建立需求反馈机制，通过残疾人的信息需求反馈，助力残疾人公共体育服务供给的开展。多数残疾人由于身体残缺的原因限制着他们难以走出家门。增强信息化建设，不仅能让被身体限制残疾人同样享有公共体育服务，更能够针对残疾人公共体育服务体系开展情况、场地设施情况、残疾人体育健身指导员情况等建立打分机制，实时了解开展情况，第一时间做出调整，为残疾人提供更加精确的公共体育服务。

3.4加大宣传力度，树立正确观念

2022年北京冬残奥的顺利开展，我国残疾人运动员取得了优异的成绩。其中河北省运动员为我国荣居金牌榜、奖牌榜双第一立下头功。此次机会，也让更多的人认识到了残疾人体育的无限可能。然而，残疾人体育不只有竞技体育，发展残疾人的群众体育活动也同样重要。借助北京冬残奥的顺利开展，应积极宣传残疾人体育，大力推动残疾人公共体育发展。主流群体体育组织对残疾人的接纳和包容也是残疾人体育工作被动局面得以改善的重要措施[13]。残疾人公共体育服务发展应摒弃锦标主义，首先，要改变社会对残疾人体育认识的片面性，改变社会对残疾人群体的偏见，提升社会对于残疾人群体的包容性，在社会中宣扬体育平等的理念，在社会中树立“平等、参与、共享”的残疾人观念，借助公共体育服务的开展将残疾人群体融入到社会中。

其次，残疾人自身对于参与体育的主观意愿性也影响着残疾人公共体育服务的参与率。发展残疾人公共体育，要改变残疾人自身对体育运动的认识，丰富残疾人对体育运动的认知面，让残疾人了解体育运动为自身带来的促进身心发展的多种优点，树立残疾人参与体育运动的信心。推动各地市残联应广泛宣传，在社区中、基层残联、居委会等地开展体育知识宣传讲座，设计海报、横幅等进行宣传讲解，积极组织丰富有趣的残疾人体育竞赛活动，激发残疾人参与体育运动的兴趣，并同时指导残疾人如何科学地进行体育活动。积极推动各市特殊教育学校增加体育课程的设立，在校内开展趣味运动会、体育游戏、体育活动等，积极鼓励特殊教育学生参与适合自己的体育项目，从小培养体育运动的兴趣。并在学校中培养残疾人掌握一定的运动技能，发掘他们的运动天赋，助力我国残疾人竞技体育的发展，同时也可以为残疾人未来发展、就业选择提供多一种方向。

4结语

中共中央、国务院一直高度重视残疾人的工作，对残疾人事业发展也格外关心。“十四五”期间，随着老龄化加速发展的原因，残障也会多发高发。本研究对河北省残疾人公共体育开展情况进行调查，通过对河北省残疾人公共体育服务的供给体系、保障体系、需求体系、反馈体系进行多层次分析，结合河北省残疾实际情况，为河北省残疾人公共体育服务高质量发展提出切实可行的建议，满足河北省残疾人多种多样的体育需求。同时，借助体育这一介质，帮助残疾人更好融入社会，助力河北省达成体育强省，从而助力我国早日实现体育强国建设战略目标。

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基金项目：河北省社会科学发展研究课题（20230205016）。 备注：项目名称：健康中国背景下健全河北省残疾人公共体育服务体系研究 作者简介：方洁晶（2000—），女，硕士研究生，无职称; 研究方向为体育人文社会学。 通信作者：杨广辉（1975—），男，硕士研究生，副高级-副教授; 研究方向为体育人文社会学，ygh9116@ysu.edu.cn。