秦岭要做好全方位培养引进人才文章

摘要：国家要复兴，乡村必振兴。乡村的振兴离不开人才的支持，如何吸引人才、留住人才是当下乡村振兴的一大难题。文章以秦岭乡村的代表——陕西省汉中市留坝县为例，对人才赋能乡村振兴的现状进行了调研总结，发现存在人才基数小，流失严重、人才引进困难、基础设置不够完善、人才存续机制不足、人才培训效果不佳的问题。在借鉴苏州、云南开远市经验的基础上，提出完善乡村人才培训机制、促进现代化新型产业升级、建立健全乡村人才引进政策、完善基础设施、完善乡村人才薪资和奖励机制、开发特色生态农旅路线，促进人才引进的建议，为秦岭区域其他乡村的人才培养与引进提供思路。

引言

在2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》[1]，提出到2025年扩大各领域人才规模、提升人才素质、优化人才结构，初步实现人才满足实施乡村振兴战略的基本需要。陕西省政府也提出要加快乡村治理、产业发展，农业科技等方面人才的培养，强化乡村人才振兴组织保障。

被尊为“华夏文明龙脉”的秦岭，其乡村拥有独特且丰富的自然资源，对国家生态环境建设具有重要意义。同时，秦岭乡村的独特风景和人文历史吸引了大量游客，是当地旅游经济发展的良好机遇。具备专业知识和技术的人才，是秦岭乡村发展的重要智力保障与支撑。他们可以对秦岭乡村地区展开调查研究，提出科学有效的保护和发展策略，制订规划完整合理的旅游开发方案，进而减少对生态环境的破坏，促进乡村产业全面升级和创新，改善地区基础设施和提升公共服务水平，为乡村地区注入新活力，从而推动乡村经济可持续发展。

留坝县人才发展现状分析

留坝县人才发展现状

目前留坝县实用人才培训力度正逐步加强。各级党委、政府将提高农民技能和科技素质纳入工作日程，制定系统的实用人才培养和培训规划，致力于培养本土人才、引进外界人才，转移农村剩余劳动力，研究推广实用的人才培养、培训方法。

留坝县的乡村目前虽然正处于高速发展的状态，但其发展水平与城市相比，如经济、文化、科技、基础设施等方面，还是存在一定差距。不少高校学生毕业后选择留在大城市工作或创业，很少有毕业生返回家乡就业。近年来，大城市积极出台高额奖金、创业就业支持、医疗保障、子女教育安排等各类福利政策以吸引人才，而留坝县受自身条件的限制，对于留住大学生、吸引外来人才投身乡村经济建设难以推出更多福利措施和政策保障。相较于大城市而言，留坝县福利政策数量较少、质量较低且吸引力较弱，导致人才不断流失。留坝县内乡村基础设施不完善和社会公共服务落后，更难以留住人才。

留坝县人才发展所存在问题及分析

1.人才基数小，流失严重

留坝县辖7个镇、1个街道办事处，73个行政村，3个社区居委会，总人口约4.2万，县域内整体人数少。其乡村地区细化之下，人口基数更小，所培养的人才数量少。由于乡村地区经济条件有限、就业机会少、福利薪酬低、发展水平不及城市等，乡村地区人力资源快速向城市移动，仅剩妇女儿童、中老年人滞留。

2.人才引进困难

尽管目前留坝县发展建设速度较快，但和城市相比仍有一定差距，尤其在人居环境和生活质量方面。乡村地区涉及引进人才的政策，内容覆盖面较为狭窄且单一。在政策实际的落地实施中，招引的人才也难以充分融入、适应乡村环境。

3.基础设施不够完善

留坝县位于汉中市中心八十公里外，经济发展相对滞后，人口密度低，交通条件不便。根据走访调查了解到，部分地区道路存在不同程度的破损，亟待修缮；缺少统一的垃圾处理系统，导致生活垃圾堆积，影响环境卫生和村民健康。关于卫生设施方面，特别是厕所改造等项目，存在配套设施不完善，导致污物无法有效处理，这在一定程度上制约了环境卫生状况的改善和村民生活质量的进一步提高。这样的环境现状对于吸引外部人才流入、促进地方发展而言，构成了一定的阻碍。

4.人才存续机制不足

虽然当前留坝县对于支持人才返乡创业、参与乡村振兴颁布了较多优惠政策，如交通补贴、生活补贴、社会保险、住房公积金补贴、免费住房保障以及提升薪酬、入股参与收益分配等，以吸引、鼓励高水平人才加入乡村振兴的行列。但由于众多地区的政策比较相似，同等条件下，留坝县竞争力不足。且在引进人才后，相应的政策支持与福利保障未能充分满足其需求，加之乡村生活环境有待改善，发展前景较为狭隘，最终造成人才二次流失。

5.人才培训效果不佳

留坝县内对于本土村民采取了以产业、合作社为基托的专业知识技术培训等措施，但实践效果仍有待提升。例如，留坝县对本地的乡村民宿主理人进行了相关的服务、经营管理培训，但由于从业者较多、经费不足、教育资源有限等，针对乡村民宿主理人的培训并不充分，培训效果不佳。

其他区域发展人才建设路径考察

乡村振兴离不开人才的支撑，但当下如何在留住人才的同时建立起人才培养的长效机制是亟待解决的问题。通过对其他地区人才情况的考察，总结出以下几条人才建设路径，可以为留坝县提供借鉴。

长江三角洲地区作为我国发达地区之一，其人才的引进与培养制度是十分值得借鉴的。诚然，当地发达的经济在客观层面上对人才的吸引具有重要作用，但这只是其中一个因素，主要原因是当地的人才政策。值得注意的是，吸引人才与培养人才只是人才计划的一部分，更重要的是如何让人才留下来。回答这个问题的答案就是产才融合。云南省开远市在产才融合方面的有关政策引人注目。

以苏州为代表的长江三角洲地区的人才引进与培养制度

作为中国经济发展的领头羊，以苏州为代表的长三角地区在人才引进与培养中取得了瞩目的成绩。在生活补贴方面，重点产业的紧缺人才将获得政策和多方面资金支持，同时还将获得紧缺人才相关证书，并根据积分得到6万元到12万元不等的薪酬补贴。在住房补贴方面，给予博士不低于800元/月、硕士不低于600元/月、本科不低于400元/月的住房补贴。同时，人才的一体化服务体系也是极为重要的。人才一体化服务体系不仅能更好地吸引人才，还能促进人才在当地的流动，释放人才红利。但又该如何推进？长三角地区给出了令人满意的答案。从人才的服务环境来看，长三角城市已经全部实现了医保的“一卡通”，可在区域内进行一体化医保统筹结算。身份证等21类电子证照可以进行共享互认，结婚证等9类个人证照也可在长三角“一网通办”专窗亮证[2]。当地的道路交通等基础设施也在不断建设与融合，增强区域间联系。长三角都市圈的通勤网在不断完善并且有望将市际通勤时间控制在一小时以内，建成“轨道上的长三角”。这些举措让人才的流动更加便利，更重要的是通过人才的一体化促进了当地经济发展的一体化，有利于降低商业流通的时间成本，促进各地之间的交流。

云南省开远市人才链与产业链互补共享的新思路

开远市政府积极邀请省、州、市专家组建专家库并搭建全市数字化建设交流平台，通过网络数据交流大力发展数字农业。此外，当地政府还组织年轻干部与云南大学的研究生团队开展调研活动，大力吸收有关人才来当地考察研究并搭建人才实践平台。除了与省内大学的联动，当地还积极开展与外省大学的合作研究。例如，与南京农业大学就当地特色的花卉产业进行了深入探讨，并研发了具有自主知识产权的新品种菊花62个，获得28项国家专利。虽然留坝当地高校较少，但是邻近的西安高校众多，科研实力强大且人口众多，服务需求旺盛，且铁路运输便利，留坝县可以与西安进行产业互补，开发西安市场并从中吸引人才与企业，邀请专家学者与投资商来到当地进行考察和投资。留坝县可以仿照开远市建立农产品研究基地或者产业园，搭建人才共享资源库，培育开发当地特色优质农产品，打造品牌优势，升级产业结构。

乡村人才培养与引进策略设计

完善乡村人才培训机制

促进留坝县乡村人才培养，培训机制亟待完善。培训人才需要高校、政府、企业三方共同努力。在高校方面，通过分发宣传册、开办讲座等方式向汉中、西安等地的大学宣传留坝，鼓励人才毕业后前往留坝发展。此外，在开设开展人才培训课程前应深入了解乡村实际情况，充分利用学校的教育资源，构建生态与旅游教育平台。在政府方面，要利用政府的号召力，落实宣传培训工作，联动高校与企业，加强乡村人才培训组织与机构建设，并对不同领域的专业人才分类培训。在企业方面，要建立健全的专业人才培训计划，构建生态、旅游等多领域人才体系。吸引外部技术人才的同时也需要培育内部人才。对此应该制订相关的培训计划，如开展环境、生态、旅游管理等职业技能培训。同时，注重理论与实践教学相结合。

促进现代化新型产业升级

促进留坝县人才引进，需要加快产业升级。首先，通过开发生态旅游项目的方式，依托当地优势产业，打造集休闲娱乐、生态环保、高端品质为一体的生态农场、农家乐等第三产业园。其次，留坝县要吸取其他地区绿色经济发展经验，依靠当地特色的自然风景、农作物等进行高质量可持续发展，做到生态、经济、社会的协调统一。依靠生态农旅不断扩大第三产业与第一产业的规模，延长产业链，依托“互联网＋”推动城乡产业深度融合，加快乡村产业提档升级[3]。借由互联网宣传、电商等手段发展现代化旅游业和农业，提高当地村民收入和经济水平，打造多元化发展平台，从而吸引人才。最后，要依托留坝当地丰富的旅游资源，大力开发现代化民宿。引进酒店管理模式，招揽管理相关人才。通过修建优质民宿能够提高留坝的知名度，同时为人才提供工作岗位，吸引旅游业和服务业的相关人才。民宿和旅游业的发展会为人才提供更大的发展平台，从而带动当地发展。

建立健全乡村人才引进政策

建立健全人才引进政策是吸引人才的关键。首先，在制定和完善人才引进政策时，应由县级政府相关人员、用人单位、引进人才、评估专家多方面评定，做到公平公正。深化“筑巢引凤”政策，在当地搭建研究、产业、学习互利平台。政府应当围绕当地特色、优质产业，大力开展优质大学生引进计划。首先，为来留坝创业的大学生给予一定的创业启动资金贷款补助。其次，将部分财政预算用于高层次人才引进计划，并支持当地企业发展以创造更多岗位。最后，政府还要为人才提供一定的生活保障和发展扶助，包括工作协定、社保医保、子女入学、住房及租房补贴等福利待遇。

完善基础设施

乡村基础设施的建设是乡村人才振兴的基础。为了解决交通问题，需要修建公路、铁路等交通线路，缩短城乡之间的往返时间。此外，还要完善水利、网络、基础医疗设施等，保障外来人才的基本生活需求。政府在投资修建基础设施时，要注重投资的有针对性，为条件较差的地区提供额外资金。基础设施的修建可以由附近较为发达的地区代为指导。

完善乡村人才薪资和奖励机制

习近平总书记指出：“要建立灵活的人才激励机制，让做出贡献的人才有成就感、获得感。”[4]乡村除了地理位置较差、条件落后，最为关键的问题是人才薪资待遇较低。对于从高校、企业等地方前来留坝的人才，要基于他们的知识与能力水平，为他们提供与在城镇工作相近的薪酬，提供适当的安家住房费用于购买留坝本地的楼房或小区。对于工作业绩较好、对留坝贡献较高的人才，要提供特别的奖励如分红、津贴等。同时，企业要提供良好的薪资吸引人才入驻留坝，提高人才福利待遇，保障人才合法权益。

除此之外，还要在留坝当地建立创业孵化平台，鼓励人才创新创业。通过为人才提供创新创业平台的方式，优化人才发展环境。同时，创业孵化平台可以吸引其他企业入驻留坝，带动当地经济发展，为人才创造新岗位。

开发特色生态农旅路线，促进人才引进

开发留坝特色生态农旅路线，坚持生态可持续发展道路，促进人才引进。生态保护与旅游、农业一体化有助于完善旅游基础设施，加强各地人员流动和经济联系，形成规模优势与集聚效应，从而促进乡村振兴人才引进。留坝县旅游景区众多，耕地资源也极其丰富，这为农旅融合的实施提供了有力支撑。在旅游方面，围绕张良庙紫柏山、栈道水世界等旅游景区修建凸显该景区特点与文化的乡村民宿，招揽酒店、旅游管理相关人才加盟入驻。在农业方面，引进农业人才，充分利用闲置土地资源种植价值较高的中药材，如猪苓、西洋参等，提高当地经济效益，让乡村振兴人才看到留坝当地的发展前景。生态环境对于吸引人才是重中之重，要做到发展与保护并重，始终坚持“绿水青山就是金山银山”。通过引进环境、生态等领域的人才入驻并建设环境监测站、垃圾处理厂等，加强对环境的保护，最大程度上减少对环境的破坏，力求可持续发展，做到发展与保护的高度统一。

人才永远是影响一个地区、一个国家发展的关键因素。人既尽其才，则百事俱举；百事举矣，则富强不足谋也。秦岭乡村想要大踏步地发展起来，想要广泛地富裕起来，必须依靠人才。完善秦岭乡村人才培养与引进政策，吸收其他地区的优秀经验并结合自身优势，从而走出一条属于自己的人才发展道路。

参考文献：

[1]中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》[J].中华人民共和国国务院公报，2021（07）：22-28.

[2]姚凯.深化人才一体化，赋能长三角高质量发展[N/OL].光明日报.2021-09-23（08）[2024-08-15].https：//m.gmw.cn/baijia/2021-09/23/35182560.html.

[3]谢婷婷，冯梅菊.新疆乡村振兴与城乡融合发展耦合协调研究[J].新疆农垦经济，2023（12）：46-55.

[4]任采文.要放手使用人才[J].中国人才，2017（05）：2-3.

西安工程大学大学生创新创业训练计划项目：引“凤”筑“巢”——秦岭民宿赋能乡村低碳振兴（项目编号：S202310709053）；陕西省哲学社会科学2023年度文化和旅游课题：《旅游助力乡村振兴的陕西经验与范式研究》（2023HZ1615）。

（作者单位：西安工程大学）