乡村振兴下做好农村社区治理“大文章”

摘要：当前，政策执行的复杂性、资源配置的不平衡以及农村居民参与的有限性等已导致传统的治理模式难以满足农村社区快速变革的需求，降低了农村治理效率，制约了乡村振兴战略的实施效果。因此，文章基于乡村振兴战略的背景，系统分析了农村社区治理的现状及存在的主要问题，旨在为农村社区治理的创新提供理论依据和策略建议，以期为推动乡村振兴背景下的农村社区治理提供切实可行的解决方案。

随着乡村振兴战略的实施，有效管理和治理农村社区、提高农村社区经济、社会、文化和生态的发展质量成为重要议题。然而，农村地区的社区治理实践显现出复杂性特征，在资源配置、政策执行和农村居民参与等方面存在不足。由于不同农村社区存在地理和文化差异，统一的政策往往难以适应所有农村社区的发展需求。除此之外，资源分配不均与效率问题在很大程度上限制了农村社区的发展。同时，农村居民参与的障碍与机遇并存，虽然出台了相关政策鼓励农村居民参与农村社区治理，但实际参与程度受到教育、信息获取等多种因素的制约。综上，文章在分析当前农村社区治理现状的基础上，将探讨农村社区治理的创新路径，尤其是在技术与信息化应用、社区参与机制创新等方面的实践，旨在为农村社区治理提供更为科学、合理的策略建议，以期推动乡村振兴背景下的农村社区实现更加全面和可持续的发展。

相关概述

乡村振兴的重要目标

乡村振兴战略的实施有利于全面提升农村地区的发展质量，实现经济、社会、文化、生态和组织的协调发展，其关注农业和农村的现代化，且强调通过整体提升农村地区的发展水平，缩小城乡差距，增进民生福祉，促进农村社会的公平与正义。具体而言，乡村振兴的目标深入到农村社会结构的各个层面，旨在通过创新和改革，激发农村地区的内生增长动力，包括推动农业向高质量发展转型、完善农村基础设施、优化教育和医疗资源以及加强文化遗产保护和环境保护。总之，实施乡村振兴战略不仅有利于构建既充满活力又和谐稳定的农村社会环境，提高农村居民的生活质量和经济条件，还有利于在全社会范围内推广可持续发展的理念，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标奠定坚实基础。

农村社区治理在乡村振兴中的角色

农业科技创新是实现高质量农业发展的核心，随着全球化和技术进步，传统农业正面临巨大的转型压力。乡村振兴战略中提出通过引入和发展现代农业技术提高农业的生产效率和产品质量，包括利用大数据和物联网技术优化种植和养殖模式，减少资源浪费，同时提高农作物的抗病性和适应性，确保食品安全和农产品的持续供给。通过科技创新可以提升农业产出，促进农村地区的经济发展和环境保护，实现农业与生态的和谐共生。另外，乡村振兴战略强调提高农村教育、医疗和社会保障水平，保障所有农村居民能够享受到与城市居民同等的基本公共服务，包括建设更多的农村学校和医疗设施，提高教育和医疗服务的可及性和质量，同时推广远程教育和远程医疗服务，弥补地理上的不足。

当前农村社区治理实践面临的挑战

传统治理模式在我国农村社区有深厚的基础，强调遵从集体利益与传统。随着社会的快速发展和外部环境的变化，这种传统治理模式逐渐显露出局限性。具体而言，传统治理模式在适应现代化需求方面存在短板。传统治理模式下，决策过程缺乏透明度和科学性，容易忽视数据和实证研究的重要性。如今，在信息化、全球化迅速发展的背景下，这种决策方式难以处理复杂的经济社会问题，也难以有效利用外部资源和信息，导致决策效率低下和决策效果不佳。另外，传统治理模式在激发农村居民参与热情和创新精神方面也存在缺陷。部分农村居民习惯被动接受决策，缺乏参与公共事务的动力，这种状况降低了农村社区的活力和发展力量，影响了农村社区对新政策和新技术的接受度和应用效率。

政策执行的复杂性

政策执行的复杂性主要体现在多层次治理结构和多元化利益的协调上。一方面，农村社区的治理涉及多个行政层级和部门，从中央到地方，每一级都有自己的职责和权力范围。这种多层级的行政体系虽然在一定程度上能够实现政策的精准落地，但也容易产生职责交叉和信息不对称的问题。另一方面，不同的利益群体在资源配置、环境保护和经济发展等方面往往有着不同的需求和期望。这要求农村治理不仅需要在制定政策时考虑农村实际和多元利益，更需要在政策执行过程中加强监督和评估，确保政策能够科学、公平地实施。

资源分配不均与效率问题

资源分配不均导致一些地区和人群无法充分享受到政策带来的好处，而资源利用效率低下则进一步加剧了这种不平等状态，限制了农村社区的整体发展潜力。部分农村地区受历史、地理等因素的影响，在道路、医疗和教育等基础设施建设方面投入不足。这种基础设施的缺乏直接影响了农村居民的日常生活质量，限制了外部投资和其他经济活动的引入。农村发展滞后可能导致资源投入较少，不利于农村地区的进一步发展。而资源利用的效率问题则体现在资源配置和管理过程中的不合理性。即使资源得到合理分配，由于缺乏有效的管理和监督机制，这些资源可能并未能被有效利用，或是在实施过程中因为管理不善导致资源流失。

农村居民参与的障碍与机遇

农村居民参与可以显著提升政策的适应性与执行效率，增强农村社区的凝聚力和管理能力。然而，农村居民参与面临诸多障碍。部分农村地区由于缺少教育资源，农村居民的受教育水平普遍较低，直接影响了他们理解复杂政策、法规的能力，进而限制了他们在农村治理中的参与度。同时，部分农村地区由于信息传播手段落后，农村居民往往难以及时获取政策变动、发展规划和参与渠道等信息，使得他们无法有效地参与到决策和管理过程中。

然而，互联网和移动通信技术的普及为减少信息不对称、提高教育普及率提供了有效工具。通过网络平台，可以更方便地向农村居民普及法律知识、政策动态以及参与方式，同时也搭建起农村居民与政府之间、农村居民与农村居民之间交流互动的桥梁。

农村社区治理的创新路径

技术与信息化在农村社区治理中的应用

1.数字工具和平台的开发与应用

数字工具和平台的开发与应用正在变革传统的农村社区治理模式。一方面，智能手机应用、在线服务平台和数据管理系统等数字工具正在广泛地用于优化资源配置和提升决策的数据驱动能力。例如，通过集成的农业信息管理系统，农村社区能够实时监测农作物的生长情况、气候变化和市场需求，使得资源分配更加科学和精准。这些系统通过分析大量数据，帮助农民作出更为明智的种植和销售决策，从而提高农业生产的效率和盈利能力。另一方面，社区服务平台的应用在提升农村基本服务质量和可获取性方面也显示出巨大潜力。这些平台能够有效整合医疗、教育、公共安全等资源，为农村居民提供远程医疗咨询、在线教育课程和紧急响应服务。例如，远程医疗服务平台可以将城市医院的专家资源通过视频或数据链接的方式延伸到农村地区，提高了农村地区医疗服务的覆盖面和效率，降低了农村居民就医的时间成本和经济负担。

2.案例分析：智慧乡镇项目

河南省沁阳市的智慧乡镇项目以紫陵镇为试点，通过引入和应用先进的信息技术，重构了村庄的基础设施和社区服务，从而显著提升了农村社区治理的效率和农村居民生活的质量。沁阳市的智慧乡镇项目着眼于三个主要方面：智能农业、智能社区服务和智能治理。项目通过安装传感器和使用无人机对农田进行实时监控，收集关于土壤湿度、作物生长情况以及病虫害的数据。这些数据通过云平台实时分析并反馈给农户，帮助他们科学调整种植策略和提前预防潜在的农业风险。社区服务方面，沁阳市智慧乡镇项目推出了综合服务平台，该平台整合了医疗健康、教育资源和社会保障信息，农村居民可以通过智能手机或其他移动设备获取服务。智能治理方面，项目引入了电子政务系统，系统简化了行政流程，并通过数据分析支持决策制定，提升了治理透明度和响应速度。

农村社区参与和协作治理的创新模式

增强农村社区参与依赖于积极培育农村居民的参与意识，使之成为农村地区发展的积极推动者。实践中，增强农村社区参与涉及技术和信息的普及，更关乎对文化和社会结构的深刻理解及其潜在的动力激发。一方面，增强农村社区参与需建立在尊重和挖掘本地文化资源的基础上。每一个农村社区都拥有其独特的历史背景和文化传统，这些文化资产如果得到恰当的保护和利用，可以极大地增强农村社区成员的归属感和自豪感。另一方面，确保决策过程的透明性和公平性也是增强农村社区参与的重要方面。农村社区成员应有机会了解和参与关乎自身利益的决策。实现这一目标的方法包括建立开放的农村社区会议制度、在线论坛和反馈机制，确保每一个农村社区成员的声音都能被听见。例如，通过设立农村社区信息公告板和建设农村社区信息数字平台，可以有效收集农村居民的意见和建议，及时反馈决策进程和结果。

乡村振兴战略下的治理创新策略

制定更具包容性和可持续性的政策

更具包容性和可持续性的政策需要确保能够广泛地涵盖和反映农村社区的多样性需求，同时保持长期发展的可行性和环境的可持续性。具体来说，包容性政策应注重强化农村社区中老年人、残疾人等弱势群体的福利，可通过确保这些群体在农村社区决策中有更大的发言权来实现。具体可以通过立法或政策倡议，明确要求农村社区决策机构中必须有一定比例的弱势群体代表，以保证他们的需求和意见在项目的规划和执行中得到考量。另外，为确保政策的可持续性，应保障经济、社会和环境的平衡。这意味着在制定政策时，应充分评估开发活动对当地生态系统的长远影响，尤其是在资源开发和基础设施建设方面。

资源配置的优化方案

1.提高财政支持与投资效率

有效的财政支持不仅需要增加资金投入的总量，更应提升资金使用效率，其涉及到对现有财政资源分配机制的重新评估和优化，确保每一笔投资都能在增进农村社区福祉、提升基础设施、强化教育和卫生服务等方面发挥最大效用。提高投资效率应实施精准投资策略，这意味着财政资金的分配将依据更具体的农村社区需求，而不是以“一刀切”的方式进行。例如，通过收集和分析详细的农村社区数据来确定哪些地区的道路最需要改善、哪些地区的教育设施最为落后。这种数据驱动的决策模式可以确保资源被投向真正需要它们的地方，提高投资的总体效率。另外，加强监督和评估机制也是提高财政支持效率的关键。通过建立透明的财政监管系统，确保资金流向公开透明。

2.推广资源共享和跨区域合作模式

乡村振兴背景下，推广资源共享和跨区域合作模式是实现资源优化配置和提升整体治理效果的重要策略，此模式倡导在不同农村地区之间建立合作机制，共同利用和管理资源，从而实现互利共赢。具体而言，资源共享不仅限于农业机械、水源管理设施等物质资源，还包括知识资源和管理经验等非物质资源。实施资源共享可以显著降低农村地区的经济负担。通过共用农业机械设备，多个村庄可以分担购买和维护成本。这种方式不仅减少了重复投资，还提高了设备的使用效率。跨区域合作则是通过建立区域联盟或合作网络，整合各地优势资源，共同应对发展挑战。

促进农村居民参与的实际措施

促进农村居民参与需要从实际操作和心理激励两个方面入手，确保农村居民不仅有机会参与，还能够对农村社区的发展作出实质性贡献。在实际操作方面，通过改善和拓宽农村居民参与渠道，包括建立更加开放和透明的决策平台，农村居民能够更方便地获取信息并参与决策过程。例如，利用数字技术开发在线投票系统和反馈平台，农村居民可以直接对村庄发展计划、重大项目决策等进行投票和评论。在心理激励方面，应充分了解农村居民参与乏力的根本原因。对此，可以通过教育和培训提升农村居民的能力和自信。同时，应实施激励措施表彰积极参与的农村居民，对参与农村社区活动的农村居民提供补贴，提高农村居民的积极性。

讨论

村民自治的成功依赖于农村居民对法律的理解和参与程度，自治并非自发无序的管理模式，而是需要在明确的法律框架和政策支持下进行。其中，法律不仅是一种约束力量，更是一种激励和指导机制，能帮助农村居民更好地理解他们的责任、行使他们的权利。同时，法律意识的提升不仅是提供法律信息的简单过程，更是涉及教育、实践和反馈的复杂过程，其包括通过学校教育、公共讲座、媒体传播等各种渠道有效增强农村居民对法律知识的理解。在此基础上，需强调法律对保护个人权益和促进公共利益的实际效用，提升农村居民的法律意识。

综上，实现乡村治理的现代化和法治乡村的目标必须从制定符合当地实际需要的法律政策、加强法律教育与普及和利用技术和创新手段优化乡村治理实践入手，需要社会各界和农村居民之间深入交流与合作，进一步探索法治乡村建设的不同模式和实践，寻找符合我国农村特色的治理路径。

本文是2024年度河南省教育厅河南省高校人文社会科学研究立项课题项目“党建文化建设精准赋能社区基层治理高质量发展路径研究”（2024-ZDJH-866）研究成果。

（作者单位：河南司法警官职业学院）