新乡贤为乡村振兴注入强劲动力

文章以广西壮族自治区桂林市永福县三皇镇大路村的新乡贤作为研究对象，采用田野调查法、参与观察法、深度访谈法等研究方法，对当地新乡贤代表、村民代表、村“两委”干部、驻村“第一书记”及选调生等群体进行深度访谈，调查新乡贤助力乡村振兴的现状，挖掘其在政治、经济及文化等方面的价值，并针对其面临的现实困境提出有激励性的实现路径，以期有效推动大路村新乡贤参与乡村治理，加强基层治理体系和治理能力现代化建设，促进乡村健康可持续发展。

吸引社会各界人才回乡参与建设，聚集人才和智慧，是乡村振兴事业的重中之重。2023年7月，农业农村部、国家发展改革委等九部门联合印发《“我的家乡我建设”活动实施方案》，鼓励在外就读大学生发挥所长参与家乡事业发展和志愿服务，动员热衷家乡建设事业的专业人才、经济能手、文化名人、社会名流等新乡贤回乡参与建设，吸引返乡农民工参与家乡公益性项目的建设、管护和运营，引导企业家回乡投资兴业、开展社会事业。以此解决乡村振兴建设中普遍缺乏人才的问题，在人才加持下加快推进乡村振兴战略的实施。

概念界定

随着时代快速发展演变，“新乡贤”的内涵逐渐丰富。新乡贤大致可分为三类：精英派、平民派和复合派。多数学者倾向于新乡贤为复合派的观点，认为新乡贤应是在新时代背景下，拥护中国共产党的领导，以“乡土之情”“乡土文化”为纽带，有威望的、道德品质高的、思想水平较高的，为乡村发展出谋划策、做贡献，协助推动乡村善治的贤达之士。也有学者强调新乡贤的“新”主要体现在三个维度：新主体构成、新积极作用、新地域特征。新乡贤的范围可以扩大至自愿扎根基层、建设乡村的人以及外出发展但仍然牵挂家乡的人，认为他们能发挥不同于党组织和村委会的作用，尤其是在政治生态平衡、经济发展、文化融合等方面能发挥更大的积极作用。

目前学界对“新乡贤”的定义尚未完全统一，但多数学者倾向于对新乡贤进行广义界定，认可新乡贤为复合派的说法。根据文献爬梳及调研地点的实际情况，文章采用广义及复合派的说法对“新乡贤”进行界定：“新乡贤”是在新时代背景下，拥护中国共产党的领导，以“乡土之情”“乡土文化”为纽带，有能力、有威望、道德品质和思想水平较高的，自觉自愿为乡村振兴发展出谋划策、整合资源，协助推动乡村高效治理的各种类型优秀群体。

大路村新乡贤基本情况

大路村位于三皇镇中部，离镇政府约3.5km，耕地面积406.7hm2，其中水田200hm2，旱地206.7hm2，产业以种植水稻、西红柿、柑橘、罗汉果、甜糯玉米、花生大豆、豆角为主。截至2023年12月，全村总户数760户，总人口2605人。大路村设有基层党组织6个，分别是党委会1个、党总支部1个、第一党支部、第二党支部、第三党支部、第四党支部，不划分党小组；自治组织2个，分别是村民委员会、村务监督委员会；群团组织2个，分别是团支部、妇联；经济组织1个，即股份经济合作联合社。

大路村成立了乡贤理事会，负责乡贤的日常事务管理。目前，大路村新乡贤包含村庄中德高望重的老人、村“两委”干部、驻村“第一书记”、选调生、退役军人及村庄致富能手等。

新乡贤参与乡村振兴的现状

在助力乡村振兴的过程中，新乡贤主要存在三种回乡方式，回乡后他们能够在乡村振兴中发挥了极大的政治、经济及文化价值。

三种回乡方式

1.回乡长期定居，全职型参与乡村振兴建设

XWC，男，48岁，是一名光荣的退役军人。1994年入伍，1999年退役。退伍后，他回乡成为一名辅警，时刻以军人的标准严格要求自己，积极为人民服务。他积极完成“双提升”活动和平安夜巡工作，保护村民的生命和财产安全。他还深入群众，对群众反映的情况做到事事有回应、件件有落实。以XWC为代表的退役军人，是正能量的传播者，他们身上闪耀着忠诚、坚毅、自律等优秀品质。退役军人回乡长期定居，扎根乡村基层，积极为家乡的稳定发展出谋划策，是助力乡村振兴的重要力量。

2.回乡短期服务，阶段型参与乡村振兴建设

驻村“第一书记”是由上级单位派驻到村庄负责协助村“两委”班子做好乡村振兴工作的基层干部。驻村“第一书记”主要抓村庄党建、产业发展等工作，一般为期不少于两年，属于短期回乡，阶段型参与乡村振兴建设。自2015年以来，大路村共派驻了5位驻村“第一书记”，在乡村振兴工作中都取得了不错的成绩。以驻村“第一书记”为代表的村庄新乡贤，协助村庄提高了基层治理水平和能力，改善了村庄基础设施，为村庄的发展贡献了自己的力量，虽然时间较短，但在村庄政治生态平衡、资源整合、保障民生等方面发挥了举足轻重的作用。

3.返乡建设家乡，主人型参与乡村振兴建设

WYL，女，39岁，是从柳州嫁到大路村的妇女， 她一直是一个乐于助人的人。她是带着技术嫁到大路村的。刚来大路村就种植起了葱花。她把附近愿意种植葱花的村民，集合在一起，手把手教他们种植葱花。在她的带领，大路村的村民加快产业转型，从原先的柑橘种植，转向葱苗种植。葱苗一年轮种4批，每批次可亩产1500kg以上，一年每亩收入可达到2万元以上，极大提高了村民收入水平。以WYL为代表的村庄致富能手，是先富带动后富的典型代表。他们在国家政策的支持下，自身也有着极高的学习积极性，带动一批又一批的村民勤劳致富。他们在村庄长期居住，积极为村庄转型发展，产业升级出谋划策，自觉以主人身份参与乡村振兴建设，获得了村民的一致认同。

新乡贤在乡村振兴中发挥的价值

1.政治价值

宣传政治思想，增添“新鲜血液”。基层社会治理面临的重要难题之一，就是缺少“新鲜血液”。因此，大路村积极采取措施，号召学识高、能力高、技术高的致富能手、优秀大学生等回乡担任村干部，为基层组织带来“新鲜血液”，从而壮大基层组织。

协助党务村务，破解矛盾纠纷难题。农村矛盾纠纷协调，是我国农村治理的重要内容。新乡贤积极参与基层治理，汇集多方力量，提供多种方法，让基层治理走向一个多元发展的新局面。新乡贤处理问题，更多以感情作为切入点，晓之以理，动之以情，既可处理问题，又可维护邻里关系稳定。

2.经济价值

促进家乡发展，提高村民收入。在中国传统文化观念中，人民群众对故乡的感情非常深厚。“达则兼济天下”，贤达之士在外有所成就后，就想利用自己的力量，建设、回报家乡。一些资料表明，经济富裕的乡贤会以自身成功的经验来带动家乡的发展。

积极献计献策，助力集体发展。新乡贤的优势在于他们视野开阔，善于创新。村干部接触外界新事物的机会比较少，习惯按照以往的行为方式开展工作，这会造成一定的局限性，使得乡村发展相对缓慢。新乡贤回乡创业，拥有一定经验，敢想敢干，有助于乡村振兴。

3.文化价值

开展公益活动，促进文化繁荣。新乡贤拥有资源，并且乐意回馈家乡。他们积极开展助学、助老等志愿服务活动，通过捐赠物资的方式来帮助村民。2022年，村庄贫困户家女儿通过努力考上师范专科学校，但由于家庭比较困难，给家庭带来一定负担。XYZ听说后，主动联系村委，表示愿意资助其上大学。同时，他还带动在外的乡贤进行捐款活动，很大程度上推进了乡村公益文化事业的繁荣发展。

推进移风易俗，培育文明乡风。新乡贤的综合素质相对较高，是优秀传统文化的践行者和发扬者。他们可以很好地推动乡村移风易俗，在发展优良乡风方面发挥着巨大的作用。

新乡贤参与乡村振兴面临的困境

新乡贤定位模糊

首先，村民对新乡贤定位模糊。在与部分村民代表的交谈中得知，村民对新乡贤的概念认识不清，认为新乡贤应该是来管理他们的；或者认为新乡贤能够为村庄做贡献，是捐款捐物或者能快速提高村民收入的人。

其次，在引入新乡贤的过程中，村干部也存在一定误区。他们认为新乡贤带来的更多是物质方面的帮助，从而忽视挖掘村庄内的手艺人、技术人才等新乡贤，忽视吸引德高望重、获得人民认可的新乡贤。

最后，新乡贤在实际工作中，对自己的工作定位也存在误区。一些新乡贤拥有新知识、新视野，但没有结合村庄实际情况，仍然以管理企业的方法来开展群众工作，可能会导致工作效果不佳；另外，一些新乡贤可能会过多地干预村民自治，认为自己的想法和做法是对的，最终导致邻里关系不和谐，违背新乡贤服务群众的初衷。

管理机制不全

通过对村民委员会的实地考察及查阅相关资料，目前村庄没有对新乡贤工作及管理形成一个具体系统的方案，而是仅仅停留在收集信息层面，只是大致了解村庄出去务工的群体，出去读书的群体，没有对后续的引才回乡工作制定进一步的方案。此外，村庄没有对新乡贤进行专门的建档统计工作，只是登记信息，也没有及时更新、调整新乡贤人员名单，从而导致对新乡贤的日常工作管理缺乏制约和规范。

基础设施薄弱

受场地和经费的影响，目前村庄缺乏专门的平台以供新乡贤开展活动。乡贤理事会挂靠在村民委员会，办公场所依托于村民委员会的会议室，导致开展活动不方便。不完善的基础设施，导致新乡贤群体缺乏培训、交流的场所，不利于他们协助开展乡村基层治理工作。

激励新乡贤参与乡村振兴的实现路径

坚持党建引领

1.坚持党的领导，促进党建赋能

党支部组织开展村民代表大会，对新乡贤的引用和管理，要做到“四议两公开”；活用党建引领作用，通过优秀党员带动作用，开展“党建＋”活动，维护新乡贤的政治权益，更好地利用乡贤理事会开展乡村振兴工作。同时，村党支部可以积极吸收新乡贤进入基层党组织，发挥其积极作用，确保乡村基层党组织的旺盛活力和先进性。新乡贤能协助基层党组织开展乡村工作，特别是帮助一些党组织力量较弱的乡村，有效应对侵害村民利益、扰乱乡村治理等问题。

2.加强民主监督，确保服务初心

把权力关进笼子里，便于更好地开展工作，保持为民服务的初心。一方面，新乡贤在行使权力时，由乡贤理事会的条约进行监督约束，避免新乡贤过度干预村民自治，防止新乡贤出现“一家独大”的情况，损害群众利益。另一方面，由新乡贤组成的理事会，也可以对村委进行监督。对于村集体经济使用的情况，村干部应该做到“四议两公开”，让村民知道钱用在什么地方；考核时，村民代表、党员代表等新乡贤有权对村干部的工作情况进行考核及评价。

弘扬乡贤文化

1.关注情感交流，加强身份认同

新乡贤对于投资村庄，带动村民发家致富的愿望，源自对家乡的热爱、对亲人的关爱等情感，是一种基于感情的行为。积极厚植新乡贤对家乡的情怀，让新乡贤感到温暖。在清明节回乡祭祖、中秋节回家团圆、欢庆春节的时候，村“两委”班子应主动开展慰问活动，让新乡贤感受到热情和尊重。同时，要满足新乡贤的情感需求，需要巩固新乡贤在乡村道德和精神方面的模范地位，提升村庄人民对新乡贤的身份认同。

2.发掘优秀典型，营造优良风气

要营造良好的氛围和社会风气，积极在村庄宣传优秀乡贤的典型事例，打造人人向往乡贤、人人立志成为乡贤的良好风气。从乡村致富、矛盾解决、乡风建设等方面，对新乡贤进行综合评价，选出“最美乡贤”获得者，发掘优秀典型，引导村民向优秀新乡贤学习，鼓励村民成为新乡贤回报和建设家乡。

完善管理制度

建立和完善新乡贤管理的体系制度。一是完善“选人”制度，制定新乡贤标准，从能力、人品、公众认可度等方面，对新乡贤进行选拔。二是完善“育人”制度，不仅要引进新乡贤，还要培养本土拥有一技之长的乡贤，同时做好“留人”的工作，保障好新乡贤的生活需求、工作需求、情感需求，让新乡贤安心工作。三是完善“用人”制度，针对新乡贤的不同特点，活用新乡贤的优势，帮助他们更好地发挥自身才能；同时做好新乡贤的管理工作，提高新乡贤的思想素质和工作能力。

人才是助力乡村振兴的关键和核心，新乡贤参与乡村振兴理念的提出，完全契合乡村振兴亟须解决人才匮乏问题的现实需求。乡村是新乡贤情感的寄托，新乡贤热爱自己的家乡，也希望家乡的发展欣欣向荣。因此，他们对乡村基层治理有着极大的积极性和主动性。新乡贤参与乡村振兴工作有一定优势，能活用多种方式处理邻里纠纷，协助处理基层事务。但也存在不足之处，如定位模糊、管理不善等，导致新乡贤发挥的作用有限。村党支部应积极带领和引导新乡贤充分发挥主观能动性，积极促进乡村健康可持续发展，加快培育文明乡风。

（作者单位：桂林旅游学院）