舒兰市林下经济发展现状调查与对策研究

摘 要：近年来，舒兰市积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，因地制宜，科学利用林地资源，发展特色林下经济，形成了包括林下种植（以林下参、中草药为主）、林下养殖（以林蛙、柞蚕为主）、林下采集加工（以野生菌、山野菜为主）、森林景观利用（以森林康养为主）的多层次、多元化的林下经济发展格局，实现了林下经济增收和森林资源的可持续发展。简述了吉林省舒兰市林下经济发展现状及经验做法，分析了林下经济当前发展机遇与存在问题，并针对这些问题提出了可持续发展对策。

关键词：林下经济；问题；机遇；对策

中图分类号：F327 文献标志码：A 文章编号：1674-7909（2024）10-58-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.10.011

0 引言

舒兰市位于吉林省东北部，东与黑龙江省五常市搭界，西与长春市九台区、德惠市隔江相望，南同吉林市、蛟河市毗连，北与榆树市相邻，全市东西长度为106 km，南北宽度为77 km。舒兰市林地面积为247 262.52 hm2（其中，国有林地面积为226 069.38 hm2，集体林地面积为21 193.15 hm2），森林覆盖率为52.6%。按照国家林业和草原局印发的《全国林下经济发展指南（2021—2030年）》，舒兰市近年来一直高度重视林下经济发展，以实现生态美、产业兴、百姓富为目标，确定林下经济以第一产业为主的产业定位，优化林下经济发展布局，因地制宜发展林下种植、林下养殖、林产品采集加工和森林旅游等，不断扩大林下经济发展规模，提高森林资源利用水平，实现了林业产业的高质量发展，为助力乡村振兴、推进生态文明建设做出了巨大的贡献。此研究在分析舒兰市林下经济发展现状和存在问题的基础上，提出相应的对策，期望通过发展林下经济，促进林农增收，实现林业三大效益。

1 舒兰市林下经济发展状况

截至2023年底，舒兰市林业总产值达154 170万元，其中林下经济产值为46 484.33万元。

1.1 林下种植

1.1.1 人参产业发展情况

舒兰市种植的人参以林下参为主，总面积为1 556.1 hm2，保有量约为1.37亿株。种植人参的国有和集体林地使用方式为林场自营、租赁经营及合作经营。目前，舒兰市规模人参种植单位有9家，林农种植户有34户，种植品种有长白山野山参、长脖参、长白参、大马牙等。

从辨识度角度看，舒兰市具有全国唯一的“野籽野播”野山参基地，发展野山参产业的公司主要有4家（舒兰市田峰参业有限公司、吉林省华参科技有限公司、吉林市世一参业有限公司、吉林市裕源农业有限责任公司）。目前，舒兰市人参产业占地总面积超10 000 hm2，有参面积达500 hm2，种子年产量达1.8 t，大小野山参存有量为5 000万株；注册了企业商标1个（世一亚森），研发了参果蜂蜜膏、参花蜜、参果酒、参叶茶等产品，其中参果蜂蜜膏产品获得吉林省第三届森林食品创新设计大赛二等奖。吉林世一参业野山参区域及经营单位2020年8月获得有机认证，2020年10月7日获得全国首例，也是唯一的生产经营性珍稀濒危植物（野生人参）森林认证（CFCC）。

1.1.2 中药材产业发展情况

舒兰市中药材种植面积为234.17 hm2，种植方式以林下种植、林药间作为主。舒兰市中药材种植地主要分布在开原镇、小城镇、上营镇、平安镇、水曲柳镇、七里乡、环城街道及吉舒街道。其中，舒兰市林业局国有林辖区种植面积为159.63 hm2（五味子40.00 hm2、柴胡28.20 hm2、桔梗22.60 hm2、穿山龙20.00 hm2、玉竹14.00 hm2、芍药13.83 hm2、四叶参10.50 hm2、苍术8.00 hm2、升麻2.50 hm2）；各乡镇（街）集体林种植面积为58.84 hm2（威灵仙40.00 hm2、芍药8.00 hm2、淫羊藿6.00 hm2、桔梗3.00 hm2、辣根1.20 hm2、玉竹0.40 hm2、灵芝0.12 hm2），上营森林经营局国有林辖区种植面积为15.7 hm2（山芋头13.7 hm2，淫羊藿2.0 hm2）。目前，舒兰市种植的药食同源类中药材有桔梗、辣根和淫羊藿，主要中药材种植企业为吉林省均林农业开发有限公司。

1.2 林下养殖

1.2.1 柞蚕养殖业概况

舒兰市用于柞蚕养殖的林地面积为494.21 hm2。舒兰市气候温和，土壤肥沃，适合柞蚕养殖。2023年，在溪河林场的带动扶持下，舒兰市有14户农民养殖柞蚕，实现年产值215万元，利润达77.6万元。蚕丝价格高，蚕蛹营养丰富，市场需求量大，前景可观。

1.2.2 林蛙养殖业概况

舒兰市林蛙放养面积为92 000 hm2。舒兰市森林覆盖率高，林内大小河流较多，可依托森林资源开展林蛙养殖。在舒兰市，养殖的主要林蛙品种为中国林蛙，养蛙户有437户，年放养林蛙约3亿只，回捕量为2 700万只。

1.3 林下采集加工

舒兰市采集加工利用林地面积约为8 700 hm2，年均采集加工木耳440 t、蘑菇358 t、蕨菜400 t、刺老芽110.8 t、刺五加128.2 t、蒲公英4 t、薇菜20 t。

1.4 森林景观利用

舒兰市有2家省级森林公园。2016年，吉林鹭岛桦林湾省级森林公园获批成立，面积为3 027 hm2；2023年，青松省级森林公园获批成立，面积为6 720.63 hm2。自2018年以来，吉林鹭岛桦林湾省级森林公园通过招商引资，与舒兰市政府、上营森林经营局、吉林振霖科技有限公司分别签订开发合同，获得投资1 528.193万元，完成了景区部分基础设施建设。“十四五”时期，舒兰市将打造青松省级森林公园，重点建设森林康养基地，并采取招商引资等方式，发展民宿旅游产业。

2 舒兰市发展林下经济的经验做法

2.1 举办论坛活动

2023年，舒兰市政府举办“2023吉林舒兰现代化大农业发展论坛”活动，邀请国家、省、市商协会和相关知名企业参加，签约人参保健食品加工项目、中草药产业一二三产融链建设项目等涉及野山参及中草药产业项目10个，投资约35亿元。舒兰市围绕得天独厚的资源，以“两个转化”为抓手，推进规模化、品牌化、基地化、产业化发展，建设人参及中草药健康产业园和全国品质最纯正的野山参（林下参）产业基地。

2.2 编制实施方案

2023年，舒兰市依据《全国林下经济发展指南（2021—2030年）》《林草中草药产业发展指南》《舒兰市国民经济和社会发展第十四个五年规划》等文件，组织编制了《舒兰市“全新舒兰”林下经济高质量发展三年实施方案（2024—2026年）》，提出优先发展野山参（林下参）产业、中草药产业，重点发展林果产业、森林菌菜产业，统筹发展林蛙和柞蚕等经济动物放养繁殖产业，积极发展森林旅游产业的总体布局。

2.3 召开座谈会和研讨会

2023年，舒兰市召开了全市林下经济高质量发展座谈会和全市国有林场产业项目研讨会，邀请吉林市林业局科技产业处、吉林市林业科学研究院、吉林省林学会林下经济分会的专家从政策方面进行解读，邀请全市发展林下经济产业的成功代表交流成功案例和介绍发展经验，并围绕实现国有林场创收、职工增收，谋划发展林下经济项目。

2.4 推进产业园和基地建设

2023年，为推动中草药产业和现代化养生产业发展，舒兰市依托东部山区种植中草药的地域优势，在平安镇开工建设人参及中草药健康产业园，推动吉林省华参科技有限公司、神农百草数字化科技吉林省有限公司、吉林世一参业有限公司等企业进入人参及中草药健康产业园。舒兰市组织实施吉林世一参业有限公司野生人参培育基地建设项目和吉林省均林农业开发有限公司的林药间作基地建设项目，在2021—2025年规划种植野生人参210 hm2、其他中药材220 hm2。

3 舒兰市林下经济发展存在问题和发展机遇

3.1 存在问题

3.1.1 产业结构不均衡

2023年，舒兰市林业总产值达154 170万元（其中，第一产业生产总值为64 623.13万元，第二产业生产总值为66 413万元，第三产业生产总值为23 134.8万元），林业产业结构一二三产比例为41.92∶43.08∶15.00，第三产业比例低。同一时期，舒兰市林下经济总产值为46 484.33万元，其中大部分为第一产业产值；从产业发展方向看，林下经济一直以第一产业为主，二三产业比较缓慢。虽然第一产业带动的就业人数相对较多，但是第二产业对技术水平要求高，吸纳就业的空间大，第三产业吸纳的就业人数较多，产值会急剧上升［1］，二三产才是舒兰市林业产业未来发展的方向。

3.1.2 产业规模较小

目前，舒兰市只有人参产业、林蛙产业在吉林地区相对发展较好，然后是中草药产业。舒兰市柞蚕养殖产业规模只有494.21 hm2，小于同地区永吉县的6 000 hm2［2］。舒兰市的2家省级森林公园（青松、鹭岛桦林湾）成立较晚，其森林旅游产业刚刚起步，落后于同地区有拉法山、红叶岭、白石山3个国家森林公园的蛟河市。舒兰市林下经济规模总量较小，相关企业缺乏市场开发能力，林业产业达不到规模经济发展水平，很难实现集约化转型，也不能更好地实现林业经济效益、生态效益和社会效益［3］。

3.1.3 国有林场林下经济发展缓慢

由于受到传统思想影响，国有林场对林下经济发展存在顾虑，2023年林下经济以林下参为主，其他产业项目因缺少政策、资金、技术支持而发展不稳定，也给林业生态带来了一定影响。

3.2 发展机遇

第3次修订后的《中国人民共和国森林法》自2020年7月1日起实施，其将“林下经济”写入法律条文，第四十九条第三款明确规定：“在符合公益林生态区位保护要求和不影响公益林生态功能的前提下，经科学论证，可以合理利用公益林林地资源和森林景观资源，适度开展林下经济、森林旅游等。”

2024年中央一号文件指出，要开发森林食品，树立大农业观、大食物观，多渠道拓展食物来源；培育生态旅游、森林康养、休闲露营等新业态；支持农户发展特色种养、手工作坊、林下经济等家庭经营项目；持续深化集体林权制度改革［4］。

2024年，吉林省林业和草原局提出创建全国林下经济高质量发展示范省，启动实施“双十百千”示范行动，在全省打造20个示范县（市）、100个示范乡（镇）、1 000个示范村（示范点），建强10个现代产业园区（森工企业）、100个专精特龙头企业、1 000家产业示范基地。2023年，蛟河市和永吉县已经通过示范县创建申报工作，分别获得省级财政支持资金400万元。2024年，吉林市林业工作会议公布舒兰市和磐石市两地在林业产值方面已经达到申报要求，明确两地被列为年度重点申报单位。

2024年，舒兰市围绕“四个清单”（舒兰市高质量发展指标责任体系工作清单、2024年“全新舒兰”工作任务谋划清单、舒兰市委第十五届六次全会任务清单、舒兰市重点工作任务谋划清单），将发展林下经济列为林业绿色发展一号工程，由市林业局主要领导主抓，分管领导具体负责，科技产业科进行落实。舒兰市还谋划实施一批林业产业经济项目，并确定为各国有林场一号工程，分别明确了责任目标和责任主体。

4 舒兰市林下经济可持续发展对策

2024年，舒兰市围绕建设“全新舒兰”目标，依托丰富的森林资源，抓住全省启动实施“双十百千”示范行动机会，加快林业产业结构调整步伐，重点发展林药、野山参（林下参）、森林食品、柞蚕及林特产采集加工、森林旅游等产业，增加林农及林业职工收入，巩固脱贫攻坚成果，实现林下经济高质量发展。

4.1 积极开展示范创建工作

舒兰市政府应做好领导和组织工作，积极与吉林省、吉林市林业主管部门做好沟通。一是全力以赴做好示范园区申报工作。二是全力以赴申报创建示范县。三是举办乡镇副书记等干部培训班，由市林业局工作人员做好相关政策讲解，林业部门与乡镇政府共同努力，做好示范乡镇和示范点申报工作。四是推荐指导各国有林场做好示范林场申报工作。五是组织和推进相关企业做好龙头企业和示范基地申报工作。

4.2 科学谋划全市林下经济发展

舒兰市应依据《全国林下经济发展指南（2021—2030年）》等相关政策，认真落实《舒兰市“全新舒兰”林下经济高质量发展三年实施方案（2024—2026年）》。舒兰市林业局应在市政府统一部署下，切实履行部门职责，统筹合理科学谋划和组织，大力推广林药、林菌、林菜、林果等林下种植产业，科学引导林蛙、林蜂、林禽、林畜等林下养殖产业，有序发展林下产品采集、林下产品产地初加工等采集加工产业，加快发展森林康养、研学教育等森林景观利用产业，不断扩大林下经济产业的发展规模，谱写舒兰林下经济发展新篇章。

4.3 抓住重点，优先推进

舒兰市林下经济二产发展缓慢，现有林下经济产品仍以初级产品为主，深加工率低。为推进一二三产融合，贯通产业链条，推进产品升级，舒兰市应全力推动人参等中草药企业向中草药健康产业园区靠拢，帮助其尽早进入产业园，研发新产品、创建新品牌、获得新资质，提高产品附加值。舒兰市可构建线上线下的市场营销流通体系，建设中草药产品集散地、中草药优势产品产地市场等，健全林下经济产品采集、加工、运输、销售各个环节的物流体系。

4.4 加快发展森林景观利用

舒兰市可依托地处长白山余脉张广才岭向松辽平原过渡地带的地形地貌优势和森林资源优势，启动青松省级森林公园和民宿旅游开发项目，立足消费需求、传统文化等，完善森林公园基础设施，打造民宿旅游基础条件，建设提供康复疗养、休闲游憩、自然研学教育等高质量森林康养服务的基地，构建森林康养产业体系，促进林业、健康服务业、旅游业等产业的交互融合，带动医疗、教育、养老、体育、旅游等行业发展，最终实现林业三大效益。

4.5 林下经济发展与生态建设相统一

林下经济发展与林业生态系统建设之间相互依存、相互促进发展［5］。国有林场要充分发挥森林资源优势，在不破坏森林资源和生态环境的前提下，依托森林、林地及其生态环境，科学合理地选择林下参、中草药、食用菌、果树、野菜等在林地内或林地边缘进行种植活动；科学合理地在林下进行人工养殖和野生动物驯养繁殖等生态养殖活动；对森林中依托森林资源及其生态环境生长的食用菌、山野菜、浆果等可利用的森林资源进行采集和初加工活动；利用森林资源的景观功能，在省、市林下经济政策的支持下，开展森林康养、森林人家、森林民宿等有益人类身心健康的经营活动。以上措施可带动舒兰市林业社会经济效益和生态效益共同提高，实现国有林场职工增收。

4.6 创新林下经济发展模式

为了全面发展林下经济，舒兰市计划尝试“林场+合作社+基地+农户”模式和“职业经理人”制度，改变过去对林地资源“一包了之”的做法，鼓励国有林场通过林地入股、职工入股等方式，完善利益联结机制，为林下经济探索出路；特别是在青松省级森林公园旅游开发上，以招商引资等方式，引入战略投资，探索国有林下经济发展新机制。在规范发展方面，舒兰市应加强组织领导，精选骨干力量，打破分工限制，认真操作，不做表面工作；在项目选择上，应充分考虑如何发挥出林业的资源优势和各方面综合条件，达到效益发挥最大化；在资源承包利用上，应严格依法操作，确保方式科学规范，保证林下经济健康、持续、稳定发展。

5 结束语

林下经济已经成为舒兰市经济发展的优势产业和林农脱贫致富的支柱产业。接下来，舒兰市应把握林下经济发展机遇，解决当前存在的问题，继续扩大林下经济发展规模，优化发展布局，延伸产业链条，探索森林康养发展模式［6］，实现林业产业高质量发展，助力乡村振兴战略实施和生态建设，最终实现经济、社会和生态的可持续发展。

参考文献：

［1］覃鑫浩，陈孟涤，许娜子，等.中国林业产业结构与就业结构的协调性分析［J］.中国林业经济，2022（1）：60-65.

［2］张漫姝，杨斌，刘玉华.柞蚕产业与生态效益双发展的建议［J］.农业开发与装备，2022（12）：76-77.

［3］丁胜，赵庆建，曹福亮，等.基于DEA分析法的区域林业产业规模经济效率评价［J］.中国林业经济，2019（1）：1-5，20.

［4］程宝栋，秦光远，杨超.乡村全面振兴林草大有可为：从林草视角解读2024年中央一号文件［J］.绿色中国，2024（5）：22-25.

［5］米鑫.林业产业的发展与林业生态研究［J］.现代农业研究，2018（5）：70-71.

［6］彭景润.林业经济发展现状及优化路径研究［J］.林业科技情报，2024，56（2）：182-184.

（栏目编辑：李 菡）