小流域综合治理工程建设管理经验

［关键词］ 小流域；综合治理；水土保持；京津风沙源治理二期工程；延庆区

［摘" 要］ 延庆区京津风沙源治理二期工程小流域综合治理工程自2013年开始建设，至2022年结束，累计治理18条小流域，治理水土流失面积196 km2，总投资13 674.775万元。在实施过程中，延庆区委区政府高度重视工程建设，始终坚持以生态保护为目标，完善基础设施建设为总体建设思路，在水土保持、生态韧性、特色种植、民俗旅游、景观环境等方面取得了突出成效，总结出依据形势、提高政治站位，强化联动、高效协调推进，规划引领、确保设计科学，规范管理、扎实工程建设，后期管护、永续发挥效益，全民参与、共建共治共享，宣教培训、营造良好氛围等经验，践行了“绿水青山就是金山银山”理念。

［中图分类号］ S157" ［文献标识码］ C" DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.09.004

［引用格式］ 刘海娟.小流域综合治理工程建设管理经验：以北京市延庆区京津风沙源治理二期工程为例［J］.中国水土保持，2024（9）：9-12.

1" 延庆区概况

延庆区地处北京市西北部，北、东、南三面环山，西临官厅水库，中间凹陷形成妫川（延怀）盆地；多年平均降水量447.3 mm，冬冷夏凉，素有北京“夏都”之称；平均海拔在500 m以上，境内海坨山主峰海拔2 241 m，是北京市第二高峰；总面积1 994.88 km2，其中山区面积占72.8%，平原面积占26.2%，水域面积占1.0%；下辖3个街道、11个镇、4个乡，常住人口约34.6万人；共有Ⅳ级以上河流46条、小流域85条，分属白河、妫水河和北运河三大流域，境内的白河堡水库自2003年起共计36次向密云水库输水15亿m3；区内生态环境优美，是首都西北重要的生态屏障和主要的水源涵养及供给源地。

延庆区地处长城以北，与北京市区之间有群山相隔，是全市唯一的关外远郊区。特殊的区位不仅形成了风景秀丽的自然环境，也导致交通不便，加之矿产、工业资源匮乏，全区经济来源以农业、旅游业为主，经济发展相对落后。

2" 治理情况

北京市延庆区京津风沙源治理二期工程小流域综合治理工程（以下简称“二期小流域工程”）自2013年开始建设，至2022年结束，10 a间累计治理18条小流域，治理水土流失面积196 km2，总投资13 674.775万元。主要治理措施包括：建设封禁标牌37块，栽植经济林36.7 hm2，修筑树盘178 921个、梯田166 hm2、护坡4 677 m、挡土墙2 372 m、村庄防洪沟6 210 m、防护坝4 125 m，配套田间生产道路32 575 m、垃圾桶及垃圾箱557个、污水处理站5座、水源工程14处、节水灌溉173 hm2，实施村庄美化176 438 m2、沟道清理整治6 006 m、河滨带治理19 715 m、湿地恢复12 737 m2。

3" 治理思路

多年来，延庆区在二期小流域工程建设中秉承生态立区工作思路，立足首都生态涵养功能定位，落实生态文明发展战略，以小流域为建设单元，构筑水土保持“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线；以统筹实施水土流失治理和流域水系整治为重要举措，预防和管控水土流失；以水系、村镇及周边山水林田湖草沙一体化保护和综合治理为建设内容，提升生态环境承载力；以扶持和培育乡村特色生态产业为发展思路，实现人口、资源、环境协调发展；以农村生活垃圾污水治理和生态景观提升为基本原则，推动美丽乡村建设，助力两件绿色发展大事顺利筹办举办［1］。工程建设坚持扩大增量和优化存量并重、全面提升和重点打造并举、生态涵养和经济发展并行、近期效益和长远战略并进，采取“因地制宜、突出实效、培育产业，优化布局、集中连片、整体推进，科技应用、措施集成、综合治理，打造精品、经验总结、生态示范”的模式，确保小流域综合治理工程建成一片、见效一片。

4" 治理成效

4.1" 水土保持成效显著

二期小流域工程建设的10 a间，延庆区水土流失面积从2012年末的340.78 km2（轻度侵蚀261.88 km2、中度侵蚀63.01 km2、强烈侵蚀13.98 km2、极强烈侵蚀1.59 km2、剧烈侵蚀0.32 km2），逐年递减至2022年末的231.36 km2（轻度侵蚀230.82 km2、中度侵蚀0.54 km2），水土流失面积减少了109.42 km2，强烈及以上侵蚀得到全面控制，水土保持工作成绩斐然［2］。

4.2" 生态韧性不断提高

紧盯小流域内突出问题和薄弱环节，补齐水生态环境治理短板，着力提升自然资源承载力。2015年在里炮小流域帮水峪村修建水源工程2座，实施节水灌溉工程36 hm2，修筑树盘2万个；2016年在东羊坊小流域烧窑峪村、白草洼村建设农村生活污水处置站2座，砌筑防护坝250 m；2018年在山西沟小流域刘斌堡村实施沟道清理整治536 m和湿地恢复9 017 m2。通过这些措施的实施，小流域内水土资源得到了高效利用，面源污染得到了切实防治，生态系统多样性得到了有效保护，水旱灾害抵御能力显著提升。

4.3" 特色种植初具规模

根据小流域内气候特点和土壤特性，合理调整农村种植业结构，配套修建水源工程、田间生产道路等设施，培育特色经济作物。2013年在城关镇小流域唐家堡村种植的6.67 hm2矮化苹果，2014年在慈母川小流域董家沟村种植的6.7万余株油用牡丹，以及2017年在椴木沟小流域称沟湾村种植的5.33 hm2榛子等现均已初具规模，加之后期管护良好，现已实现经济作物品质可控、产量可喜、效益可观，村民年人均收入得到有效提升的目标。

4.4" 民俗旅游蓬勃发展

结合小流域内风土人情和自然景观，充分挖掘民俗旅游业潜力，通过打造重点景观节点、实施综合建设等，改善生态环境。2014年在慈母川小流域慈母川村打造特色慈孝文化品牌，2017年在滴水湖小流域建设百里山水画廊滴水湖风景区等，通过开展村庄绿化美化、河滨带治理，着力提升水生态景观品质，带动小流域内民俗旅游业蓬勃发展，增强了小流域自我“造血”功能，真正实现了造得了景、留得住人、致得了富。

4.5" 景观环境持续提升

围绕市、区两级中心工作，合力建设美丽乡村，着力提升第24届冬季奥林匹克运动会（以下简称“冬奥会”）、2019中国北京世界园艺博览会（以下简称“世园会”）场地周边生态环境质量，如为配套冬奥会建设的2019年延庆风沙源二期小流域工程张山营小流域，为配套世园会建设的2021年延庆风沙源二期小流域工程榆林堡小流域等。工程建成后小流域内村民生产生活条件得到了巨大改变，小流域整体环境取得了实质提升，群众休闲娱乐空间获得了极大拓展，水生态治理成效得到了全面夯实，为构筑京西北生态屏障，为冬奥会、世园会两件绿色发展大事的顺利筹办举办提供了有力保障。工程建设的10 a间，全国“两山”理论实践创新基地、全国水生态文明城市、全国文明城市等一个个荣誉称号接踵而至，人民群众幸福感、获得感、满意度持续提升，这其中小流域治理工程建设做出了不可磨灭的贡献。

5" 治理经验

5.1" 充分认清形势，提高政治站位

二期小流域工程是国家重点生态建设工程。区水务局作为工程建设单位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设的重要论述，坚持以人民为中心的发展理念，坚持习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，牢记“延庆是属于未来的”政治嘱托，自觉在思想和行动上与党中央国务院、

北京市委市政府保持高度统一，以小流域工程建设的实际行动，作为践行“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践。

5.2" 强化部门联动，高效协调推进

10 a间，在延庆区委区政府的坚强领导下，各单位严格执行《北京市京津风沙源治理二期工程建设管理办法》有关规定，按照职责分工认真落实部门职责，高效推进各项工作平稳有序开展。区发展改革委负责牵头组织实施全区风沙源二期工程规划，编制年度实施方案，按照年度任务计划督促指导区水务局开展初步设计编制，并进行初审，以及组织开展稽查、检查和竣工预验收等工作。区水务局负责申报工程实施方案和初步设计报告，组织开展政策法规宣传培训，实施小流域综合治理工程建设，做好工程建设的技术指导、监督检查，开展水土保持监测等工作。乡镇政府负责调查工程项目区基本情况、基础数据、存在问题和建设需求，保障工程措施的必要性、可行性；整合使用各行业部门政策资金，加大项目区涉农资金投入力度，避免重复投资；会同参建各方开展工程建设，落实后期管护等工作。为建好二期小流域工程，延庆区各部门形成了各司其职、各负其责、密切联系、协同配合的工作模式。

5.3" 坚持规划引领，确保设计科学

作为一项民生工程，过硬的规划设计是“扣好”工程建设“第一粒扣子”的关键，更是确保工程能够发挥效益的前提。工程选址依据《延庆县京津风沙源治理二期工程规划（2013—2022年）》《北京市延庆区水土保持规划》等文件要求，参考属地镇、村规划，根据政府投资项目储备库名录，按照轻重缓急和投资可能确定。工程初步设计报告编制以延庆区京津风沙源治理二期工程各年度项目实施方案为根本遵循，由区水务局组织具有专业资质的设计单位严格按照《生态清洁小流域技术规范》（DB11/T 548—2008）、《生态清洁小流域初步设计编制规范》（DB11/T 1595—2018）等技术规程编制。设计时，采用“预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、注重效益”的工作方针，建设和设计单位深入项目区每村、每地块，认真勘察与设计，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，结合项目区地形地貌特点，根据实地勘察调研民声、集中连片重点提升、问题导向聚焦民生、生态涵养和谐共生的原则，在不突破水土保持21项措施［封禁及封禁标牌、护栏、梯田、树盘、水土保持林、水土保持种草、土地整治、节水灌溉、谷坊、拦沙坝、挡土墙、护坡、村庄排洪沟（渠）、村庄美化、生活垃圾处置、污水处理、农路、防护坝、河（库）滨带治理、湿地恢复、沟道清理整治］的前提下，合理布局工程措施。初步设计报告重点明确了建设内容、建设规模、点位布局和投资概算等内容。编制完成后，区水务局会同区发展改革部门按程序逐级做好报审工作，确保初步设计报告编制、报批全程依法依规、科学合理［3］。

5.4" 严格规范管理，扎实工程建设

一是加强组织领导，健全体制机制。多年来，延庆区委、区政府高度重视水土流失综合治理工作，始终将生态清洁小流域综合治理纳入全区重点工作中，把做好二期小流域工程作为践行“绿水青山就是金山银山”理念、推进生态文明建设的重要抓手。区级层面建立了领导小组，全面负责项目申报、规划、实施和监督等工作。项目建设中严格执行“管理五制”（项目法人制、招标投标制、合同管理制、建设监理制和建后管护制），夯实了生态清洁小流域综合治理工程建设管理体系。

二是确保施工安全，狠抓工程质量。二期小流域工程建设中，参建各方必须坚持“安全第一、预防为主”的安全生产方针，严格落实“三安全”（人员安全、资金安全和项目安全）制度；施工过程中，根据当日施工内容及技术特点等开展每日进场前安全教育，特殊作业则必须由特殊工种人员持证上岗，并且做好人身防护；资金管理中，严格按照合同约定及相关规范进行资金支付，确保专款专用，资金使用阳光透明；项目实施中，加强食品、交通、消防等方面系统性安全管理工作，确保工程建设全过程安全平稳。

工程质量的优劣关系到工程各项措施能否长期发挥效益，关系到人民群众生命财产安全和切身利益能否得到有效保障。区水务局作为建设单位，切实履行主体责任，要求项目勘察、设计、监理、施工等参建单位签订质量承诺书，高度重视、严格管控工程质量，合理安排施工工序，认真把控隐蔽工程等关键节点工程质量，落实材料进场监督抽检，确保工程质量合格，争创优质精品小流域治理工程［4］。

三是落实竣工验收，强化档案管理。二期小流域工程按照国家和北京市有关工程验收办法进行验收。根据《水利水电建设工程验收规程》（SL 223—2008）及《北京市生态清洁小流域施工质量评定规范》（DB11/T 1088—2014）的规定，整理工程相关档案资料。根据档案、完工现场工程量与外观情况核查结果组织两级验收，即区级预验收、市级验收。按照《档案法》《水利基本建设项目工程档案资料管理规定》《水利水电建设工程验收规程》（SL 223—2008）等，结合工程实际情况，按照统一标准做好档案编制、收集、整理、编目、保管及使用，完善档案资料，方便查看与管理。

5.5" 狠抓后期管护，永续发挥效益

二期小流域工程竣工验收完成后，按照《北京市京津风沙源治理二期工程建设管理办法》（京生态办〔2016〕1号）要求，建立健全管护运行机制，落实工程管护措施，把管护任务长期承包到村、到户、到人，落实管护责任，确保建设成果得以巩固，效益得以长期发挥。由乡镇水务站指导农民用水协会和农民管水员队伍建后管护。此外，按照“谁治理、谁管护、谁受益”的原则，积极探索灵活有效的运行机制，同项目所在乡镇政府或村集体做好后期管护移交工作，明确管护主体，落实管护责任，扎实开展后期管护工作，确保小流域工程措施长久发挥效益。

5.6" 全民过程参与，共建共治共享

项目建设坚持以人为本原则，始终将解决群众生产生活实际问题作为生态清洁小流域综合治理工程建设的重要内容，在规划设计阶段即充分听取当地村民意见，因地制宜制定实施措施，把水土流失治理与长远的农民增收、农业增产和农村经济发展紧密结合起来。施工过程中，鼓励村民特别是农村低收入群体积极参与技术水平要求不高的工程建设。竣工移交后，督促指导村民认真开展后期管护及水土流失群众监督工作。

5.7" 大力宣教培训，营造良好氛围

多年来，区水务局通过各类融媒体，持续推动水土保持宣传教育“进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进项目”六进活动，大力开展水土保持政策解读，通过建设封育宣传牌、印发水土保持法律法规宣传手册等措施，向广大群众宣传水土保持的重要性，不断提高

人民群众水土保持意识和基本常识，营造浓厚的社会氛围［5］。

6" 结束语

在今后的小流域综合治理工作中，延庆区将坚决贯彻落实党的二十大精神及习近平生态文明思想，以生态建设为契机，坚持山水林田湖草沙综合治理、源头治理，统筹推进各项工作，把水土保持生态建设工作抓细、抓实、抓出成效，主动作为，勇于担当，以饱满的热情加快推进“生态好、旅游旺、城乡美、百姓富”的美丽延庆建设，全面提升水土保持功能和生态产品供给能力，为实现“山青、水净、村美、民富”的目标，促进人与自然和谐共生提供有力支撑。

［参考文献］

［1］ 郭春梅，贺鸿文，李铮，等.延庆县水土保持生态建设成绩斐然［J］.中国水土保持，2012（10）：67-69.

［2］ 北京市水务局.北京市水土保持公报［R］.北京：北京市水务局，2022：4.

［3］ 刘佳璇.北京市生态清洁小流域初步设计编制常见问题探讨［J］.北京水务，2020（增刊2）：21-25.

［4］ 曹惠琴.灵台县水土保持工作回眸［J］.中国水土保持，2019（10）：61-63.

［5］ 孙艳红，石健.延庆县水环境存在问题及防治对策［J］.水土保持应用技术，2013（2）：22-23.

收稿日期： 2024-01-22

第一作者： 刘海娟（1988—），女，北京人，工程师，主要从事水土保持小流域治理工作。

E-mail： 240651287@qq.com

（责任编辑" 李杨杨）