农村基层党建引领乡村振兴：价值、困境与路径

摘" 要：全面推进乡村振兴，必须牢牢抓住农村基层党建这一强大引擎，为实现农业农村现代化注入源源不断的动力。以农村基层党建引领乡村振兴有利于凝聚思想共识，筑牢政治保障；发挥组织优势，提升治理效能；推动经济发展，保障改善民生。但是当前在党员干部队伍、人才资源、工作机制以及组织力方面还存在一定的问题。对此，应从建强党员干部队伍、厚植人才资源优势、建立健全工作机制和加强组织力建设4个维度做出切实改进与提高。

关键词：农村基层党建；乡村振兴；价值意蕴；现实困境；实践路径

中图分类号：F323" " " 文献标志码：A" " " " " 文章编号：2096-9902（2024）24-0189-04

Abstract： To comprehensively promote rural revitalization， we must firmly grasp the powerful engine of rural primary-levelParty building and inject continuous impetus into the realization of agricultural and rural modernization. Leading rural revitalization with rural primary-levelParty building is conducive to building ideological consensus and building solid political guarantees; giving full play to organizational advantages to improve governance efficiency; promoting economic development and ensuring and improving people's livelihood. However， there are still certain problems in the team of Party members and cadres， human resources， working mechanisms and organizational strength. In this regard， practical improvements and improvements should be made from four dimensions： building a strong team of Party members and cadres， cultivating advantages in human resources， establishing and improving working mechanisms， and strengthening organizational construction.

Keywords： rural primary-level Party building; rural revitalization; value connotation; difficulty; practical path

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴”。实现乡村振兴是全面建设社会主义现代化国家最为关键重要的一环，也是实现中华民族伟大复兴的重要战略举措。而实现乡村振兴，关键在党。农村基层党组织是推进乡村振兴战略工作的领导核心和组织保证，因此，加强农村基层党建，对于新时代实现乡村全面振兴具有十分重要的意义。

1" 农村基层党建引领乡村振兴的价值意蕴

1.1" 凝聚思想共识，筑牢政治保障

思想共识是不同的社会个体或群体对于某个问题所达成的一致的看法，表明他们有着共同认知。而只有存在共同认知，才能达成一致行动。实施乡村振兴战略，在全面建设社会主义现代化强国全局中具有举足轻重的地位，必须高度重视，在全社会形成共识。农村地区由于经济基础仍然较为薄弱，与城镇地区相比教育水平有限，同时受到部分传统观念的影响，农村居民对于国家政策法规的认知与理解存在一定困难。在此情况下，农村基层党组织通过加强思想建设、政治建设，不断提升自身的政治引领力，到农民群众中深入宣传阐释党的政策主张，始终做到统揽全局，把握方向，促进农民群众真正学懂弄通新时代党的创新理论，提高对乡村振兴战略的思想认同，从而凝聚起乡村振兴的强大合力。

1.2" 发挥组织优势，提升治理效能

习近平总书记在江西考察时指出：“乡村要振兴，关键是把基层党组织建好、建强。基层党组织要成为群众致富的领路人，确保党的惠民政策落地见效，真正成为战斗堡垒。”通过高质量党建，锻造一支更加坚强有力的农村党员干部队伍，农村基层党组织能够更好地发挥作为“最后一公里”的战斗堡垒作用，切实将政治优势和组织优势转化为推动乡村振兴的发展优势。与此同时，乡村治理是乡村振兴的重要基础。面对农村地区群众日益多样化的生活服务需求，依托高质量党建工作，可以推动农村基层党组织创新乡村治理方式，促使党员干部深入田间地头，耐心帮助农民群众解决现实问题，发挥先锋模范作用，推进乡村治理体系和治理能力现代化，带领农民群众共同建设宜居宜业和美乡村。

1.3" 推动经济发展，保障改善民生

农村基层党组织作为党在农村全部工作和战斗力的重要基础，同时也是推动农村经济发展的核心力量。习近平总书记深刻指出：“农村要发展，农民要致富，关键靠支部。”回望过去，我们能打赢艰苦卓绝的脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会的伟大历史任务，正是因为有基层党组织作为战斗堡垒，有基层党员干部发挥先锋模范作用，持续抓党建，带领农民群众实现脱贫致富。立足当前，面对新形势、新任务、新挑战，在高质量党建的推动下，农村基层党组织通过传达、解读和利用强农惠农相关政策，整合优化资源的使用配置，不断发展壮大村级集体经济，为乡村发展注入新动力。同时，在党建引领下，农村基层党组织通过加强乡村公共基础设施建设，为农民提供就业创业指导等一系列服务支持，保障了农民权益，极大增强群众的获得感与归属感。

2" 当前农村基层党建引领乡村振兴的现实困境

2.1" 党员干部队伍素质有待加强

马克思主义政党的力量和作用，既取决于党员数量，更取决于党员质量。首先，在思想政治素质方面。理想信念作为共产党人的信仰之基、精神之钙，是党员干部的安身立命之本。但是当前仍然存在部分农村基层党员干部自身理想信念不坚定，党性修养薄弱，无法形成坚定的政治信仰与崇高的思想觉悟，不愿意主动担当，同时也看不到自身的问题，在工作中出现推诿扯皮的现象，导致效率低下。其次是在理论水平和工作水平上，受到地区经济发展水平和教育水平的影响，农村地区干部队伍往往呈现出年龄结构偏大、文化程度较低的特征，这类干部在工作中往往更倾向于因循守旧，缺乏创新意识，不善于用新理念、新思路、新办法解决问题，也不愿意主动学习提升理论水平与工作水平。而一些年轻驻村干部由于不熟悉基层实际，因此也难以顺利开展工作。再次是在作风方面，网络信息技术的飞速发展使得功利主义、享乐主义、泛娱乐主义等错误思潮和消极价值观有了更多的机会趁虚而入，混淆视听，在此之下，部分党员干部由于自身思想松懈，极易被不良思想带偏，贪图物质享受，忽视精神追求，继而出现滥用职权、损害群众利益等腐败和不正之风。

2.2" 人才短板有待补齐

习近平总书记在山东考察时曾指出，“乡村振兴，人才是关键。要积极培养本土人才，鼓励外出能人返乡创业，鼓励大学生村官扎根基层，为乡村振兴提供人才保障。”农村地区由于自然地理以及历史等因素的制约，经济水平低，产业发展落后，与城市存在明显的发展差距，工作和生活条件相对较差。并且随着城市化进程的加快，城市地区发展机遇增多，不仅导致农村基层更加难以引进人才，也使得本土年轻人才倾向于选择离乡发展，农村人才流失严重。由于农村地区引才难和留才难的问题，基层人才结构不合理的矛盾较突出，专业技术人才欠缺，现有的人才队伍往往呈现出专业背景单一的特点。对于选调派遣到农村地区的驻村干部和队员、创业致富带头人等组成的乡村振兴工作队伍，有的呈现出了参与度不高、作用发挥难的问题，阻碍了乡村振兴的步伐。

2.3" 工作机制有待完善

当前，部分农村党组织在党员教育培训、干部的激励保障以及监督考核评价等工作上仍存在薄弱环节，影响了自身作用的发挥和乡村振兴工作的推进。首先，在党员教育培训机制上，就培训内容而言，往往与基层工作实际相脱节，与实践结合得不够紧密，不能及时跟上新情况、新问题的变化，难以满足党员的实际需求，也难以真正转化到实际应用中去；就培训方式而言，形式单一，采取的主要还是传统的单向灌输教育形式，缺少实践环节，忽视了党员主观能动性的发挥。总的来说，现有的教育培训机制忽略了实际效果与党员的真实感受，在这样的条件下农村基层党员的工作水平和综合素质无法获得有效提升。其次，由于基层工作条件相对较差，工作压力较大，再加上缺乏足够的激励与保障以及多样化的激励手段，使得一些农村基层党员干部逐渐出现学习工作积极性低下、进取心缺乏等问题。此外，部分农村基层党组织对党员干部的监督考核评价力度不足，考核指标简单片面，评价方法体系不健全，存在“挂空挡”“走过场”“打折扣”情况，无法及时全面有效反映党员干部的工作表现及问题。

2.4" 组织力有待提升

农村基层党组织的组织力是其开展组织工作的能力，即党组织为了贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署在组织整合协调资源等方面所表现出来的能力，是巩固党的执政基础、发挥农村基层党组织战斗堡垒作用的重要保证。部分农村基层党组织在党员发展、组织生活制度实施、组织活动以及服务效能等方面存在问题。具体来说，在党员发展上，农村“空心化”以及农村青年入党积极性不高导致农村党员队伍“后继乏人”，同时部分党组织对党员发展工作不够重视，党员发展程序不规范；有的党组织在组织生活会、民主生活会、“三会一课”等组织生活制度执行与组织活动开展上有着明显的形式化和随意化问题，部分党员态度散漫、纪律松弛、组织涣散，长期脱离所在组织，无故缺席组织活动，党组织凝聚力不断弱化；一些农村基层党组织及其干部服务意识较薄弱，主动服务群众的意识缺失，办事效率低下，群众缺乏有效的沟通反映渠道，偏离了群众观点与群众路线，党组织的群众组织力、战斗力难以提升。

3" 农村基层党建引领乡村振兴的实践路径

3.1" 建强党员干部队伍，抓好乡村振兴关键力量

习近平总书记高度重视党员干部队伍建设，强调“乡村振兴，关键在人、关键在干。必须建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。”对于农村基层党员干部来说，一是要加强理论学习，提升思想认识。理论素养既是党员干部的核心素质，也是提升个人能力的基础。首先是马克思主义经典著作的学习。马克思主义的立场、观点和方法就蕴藏在马克思主义经典著作中，习近平总书记高度重视经典著作的阅读与学习，不仅本人从未停止过经典著作的研读，还对广大党员干部的学习研究作出了重要指示。广大农村基层党员干部应注重在读原著、学原文、悟原理中深刻理解马克思主义的科学世界观和方法论，不断提升理论修养，坚定理论自信。其次是坚持用党的创新理论武装头脑。习近平新时代中国特色社会主义思想是一个宏大的科学体系，农村基层党员干部要始终用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，强化“四个认同”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，树立正确的世界观、人生观、价值观，在政治上始终保持清醒和坚定，牢牢把握新时代新征程的使命任务，自觉把理论学习的成效转化为推动乡村振兴实践的动力。二是要深入调查研究。理论只有联系实际，才能真正发挥对实践的指导作用。广大农村基层党员干部特别是年轻干部要沉下心、放下身，扎根一线，在深入调查研究中了解实际情况，掌握一手资料，将学习到的理论真实地转化为实际，学会用马克思主义的世界观与方法论认识问题、解决问题，实现知行合一，在调查研究中磨练意志、砥砺品格、增长才干，培养务实作风。同时自觉发挥自身的先锋模范作用，做好乡村振兴表率，带领群众不断增强推进乡村全面振兴的志气、骨气、底气。

3.2" 厚植人才资源优势，激活乡村振兴发展活力

人才作为宝贵的第一资源，是乡村振兴的根本支撑。2024年中央一号文件明确提出了“壮大乡村人才队伍”的要求。农村基层党组织应积极响应文件要求和政策安排，做好相关招才引智与人才培养等工作。首先在人才引进方面，要树立现代化人才工作理念和科学的人才观，坚持正确选人用人导向。结合本村实际情况与人才短板，优先引进紧缺型和高层次人才，尤其是农业科技、环境生态、教育医疗以及信息技术等领域的优秀人才。在住房用地、创业、税费和资金等方面给予一系列政策性支持，简化办事流程，推动人才政策落地见效。同时与所在市区高校建立合作关系，为大学生提供实习锻炼的机会，促进大学生主动贴近基层、了解基层，培养对乡村的深厚感情，坚定扎根一线的决心。还可以利用互联网技术搭建基层人才数据库，有效盘活各类人才资源，为人才工作提供决策依据。其次是在人才培养方面。乡村应重视就地取“才”，积极培养本土人才。本土人才生于斯长于斯，与基层一线有着更多的情感联结，更加熟悉本地的各种具体情况，应积极利用这些特质，推动本土人才投身乡村振兴事业中来。同时，针对本地发展需求，综合运用新技术新装备，对农民开展专业技能培训，为乡村振兴培育一批“有文化、懂技术、善经营、会管理”的现代新型职业农民。

3.3" 建立健全工作机制，构筑乡村振兴强大动力

一是要完善教育培训机制。在培训内容上，乡村基层党组织应坚持需求导向，通过调查走访等方式了解党员干部的培训需求，尽可能按需施教。必须着重向党员干部进行“三农”、乡村振兴等相关主题教育培训；在培训方式上，立足于本地现实发展情况组织实践锻炼，利用数字技术开展在线培训和远程教育。并且整合由党校骨干、基层党组织带头人、优秀基层宣讲员和农业专家等组成的培训师资队伍，提高教育培训质量。二是要健全激励保障机制。强化正向激励，坚持长效激励，对在工作中取得实绩、真正为群众造福的党员干部给予奖金、福利等物质激励与荣誉证书、典型事迹宣传等精神激励，畅通基层晋升通道，在基层形成敢作善为的积极氛围，激发党员干部为乡村振兴干事创业的热情。三是要优化监督考核评价机制。应针对不同职能部门、不同层级干部制定科学全面可操作的考核评价指标，采用定量与定性相结合、自评与他评相结合等多样化的考评方式，加强对考核评价过程的动态与民主监督，确保考评结果的公开透明公正。同时利用信息技术手段对考评结果进行分析管理，及时反馈结果，并建立相应的申诉机制。

3.4" 加强组织力建设，夯实乡村振兴组织保障

提升农村基层党组织的组织力，不仅能够为乡村振兴提供坚强的支持保证，也是实现乡村振兴的题中应有之义。应从以下几个方面着手：第一，规范发展党员，提高党员质量。村党组织要加强对入党意愿高的优秀人才的发现与联系，通过正面宣传引导提高农村青年的入党积极性，严格按照规定程序发展党员，把牢质量关，壮大乡村振兴的党员队伍力量。第二，严格组织生活制度，积极开展组织活动。认真贯彻落实关于组织生活制度的相关规定要求，明确责任，严抓参与，增强党组织自身的领导力执行力。同时精心设计开展形式多样的组织活动，与基层工作有效结合，加强与群众的互动，调动党员参与积极性。第三，做好群众工作，维护群众利益。群众路线是党的生命线。要切实加强服务型党组织建设，真正贴近群众、深入群众，主动了解和解决群众急难愁盼的问题，建好用好联系服务群众的平台，提高办事效率，拉近党群干群关系，提高党组织社会号召力与群众组织力。

4" 结束语

党的十八大以来，脱贫攻坚和全面建成小康社会的伟大成就离不开农村基层党组织和党员干部作用的发挥。新时代新征程，推进乡村全面振兴仍然需要坚持党建引领，建好、建强农村基层党组织，充分发挥其在乡村振兴中的战斗堡垒作用。

参考文献：

[1] 中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见[EB/OL].（2024-01-01）.https：//www.gov.cn/gongbao/2024/issue_11186/202402/content_6934551.html.

[2] 习近平：高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[EB/OL].（2022-10-25）.https：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm.

[3] 中共中央印发《中国共产党农村基层组织工作条例》[EB/OL].（2019-01-10）.https：//www.gov.cn/zhengce/2019-01/10/content _5356764.htm.

[4] 中共中央办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》[EB/OL].（2018-05-20）.https：//www.gov.cn/zhengce/2018-05/20/content_5292263.htm.

[5] 农业部关于印发《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》的通知[EB/OL].（2017-02-20）.http：//www.moa.gov.cn/nybgb/2017/derq/201712/t20171227_6131209.htm.

[6] 朱荩予.党建引领促乡村振兴研究[J].农业经济，2024（5）：56-58.

[7] 张鑫鑫.新时代基层党建引领乡村振兴：内在逻辑、现实难题和路径探析[J].乡村论丛，2024（3）：67-72.

[8] 抓党建促乡村振兴推进会：打造一支沉得下、留得住、能管用的乡村人才队伍[J].中国人才，2024（1）：7.

[9] 周永伟，李彦霖.新时代农村基层党建引领乡村振兴：价值意蕴、现实困境与实践进路[J].宁夏社会科学，2023（2）：66-73.

[10] 张力.抓党建促乡村振兴的路径探索[J].旗帜，2021（12）：53-54.

作者简介：胡雨瑶（1999-），女，硕士研究生。研究方向为马克思主义理论。