济南市乡村人才支撑体系构建与策略探索

摘" 要：乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，其核心在于通过乡村全面振兴推动中国农村的全面发展。人才振兴作为乡村振兴的关键环节，对于提升乡村治理能力、推动乡村产业升级以及激发乡村内生动力具有重要意义。该文以济南市为例，深入分析乡村人才振兴所面临的现实挑战，提出基于人力资源理论和区域经济发展理论的乡村振兴人才支撑体系与策略。该研究旨在促进乡村人才振兴，为全面推进乡村振兴战略提供有益的借鉴和参考。

关键词：乡村振兴；人才支撑体系；人才振兴；“三农”问题；策略

中图分类号：F323" " " 文献标志码：A" " " " " 文章编号：2096-9902（2024）24-0174-04

Abstract： The Rural Revitalization Strategy is the general starting point for the work of \"agriculture， rural areas and farmers\" in the new era. Its core lies in promoting the comprehensive development of China's rural areas through comprehensive revitalization. As a key link in rural revitalization， talent revitalization is of great significance for improving rural governance capabilities， promoting rural industrial upgrading， and stimulating rural endogenous motivation. Taking Jinan City as an example， this paper deeply analyzes the practical challenges faced by rural talent revitalization， and proposes a talent support system and strategies for rural revitalization based on human resources theory and regional economic development theory. This study aims to promote the revitalization of rural talents and provide useful reference for comprehensively promoting rural revitalization strategies.

Keywords： rural revitalization; talent support system; talent revitalization; work of \"agriculture， rural areas and farmers\"; strategy

习近平总书记指出，“要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑”。乡村振兴的核心在于人才，乡村振兴战略的深入推进离不开乡村人才的坚实支撑。乡村人才振兴对于实现乡村全面振兴至关重要，然而各地在推进乡村人才振兴的过程中，仍面临诸多问题与挑战。如何重新构建乡村人才振兴的基础和支撑体系，已然成为推进全面乡村振兴的关键议题。鉴于此，学者们已从理论和探索2个层面对如何利用好本土人才资源，吸引青年人才返乡创业，为乡村人才提供更多的文化认同等展开了广泛研究。

首先，在理论层面，有学者基于人才流动理论，探讨了如何通过人才振兴来推动乡村振兴的发展路径。人才流动要结合国情和城乡发展实际，做好两只手的协调，两手都要抓，既要充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，又要更好发挥政府的宏观调控和引导作用。只有通过政策激励、环境优化等措施促进人才流动顺畅有序，才能为经济社会高质量发展提供有力支撑。卢青等[1]研究指出，鼓励大学生村官和新乡贤等人才下乡返乡，是促进乡村振兴人才汇聚的有效途径。以致富带头人、退休人员、文化名人等为代表的新乡贤群体在乡村发展中扮演着重要角色，他们以其自有的资源和影响力，推动着农村产业的繁荣、社会治理的完善以及乡风文明的进步。这一观点为乡村人才振兴提供了新的思路和方向。其次，在治理框架方面，田书芹等[2]聚焦于乡村人才振兴的有机协调和整合，从治理需求、治理路径、治理方式和治理手段等方面提出了乡村人才振兴的整体性治理图式，这一框架的构建为乡村人才振兴提供了全面的理论支撑。再者，从人力资源供给的角度出发，孙学立[3]提出了构建农村人力资源动力体系的设想。该体系主要包括建立乡村教育振兴的长效机制等，旨在提升乡村人力资源的整体素质和能力水平，为乡村人才振兴提供源源不断的动力。此外，钟楚原和李华胤[4]针对青年人才助力乡村振兴面临的实际困境，基于“嵌入性-公共性”框架，提出治理能力和治理意愿交互影响青年人才助力乡村振兴的逻辑框架，以理清青年人才与村庄治理的模式关系。嵌入性的治理能力与公共性的治理意愿相互制约，二者交互对青年人才助推乡村振兴的绩效产生重要影响。

整体而言，现有研究对乡村人才振兴表现出了浓厚的兴趣，从多个角度取得了丰富的成果。然而，从人才支撑体系出发对乡村人才与乡村全面振兴的整体关联性探究还相对缺乏，如何构建乡村人才支撑体系，仍是一个亟待深入研究的课题。鉴于此，本文拟在既有研究基础上，以山东省济南市为研究对象，通过综合运用文献研究、实地调查和深度访谈等多种研究方法，建立乡村振兴人才支撑体系的分析框架，试图构建人才支撑体系助力实现乡村人才振兴并助推乡村振兴。另外，根据研究结果提出策略建议，以期助力乡村人才振兴，进而助力乡村全面振兴。济南市作为山东省的省会城市，其乡村发展具有一定的代表性和典型性，对于探索乡村人才支撑体系的构建具有重要的实践意义。

1 济南市推进乡村人才振兴面临的现实挑战

济南市正致力于打造乡村振兴的“齐鲁样板”，在推进乡村人才振兴的过程中，高度重视人才支撑对乡村振兴的重要作用，目前取得了丰富的阶段性成果，为乡村全面振兴发展奠定了坚实基础。由于乡村人才振兴所涵盖的领域广泛，涉及的问题复杂多样，要全面实现人才振兴，仍面临着诸多挑战与考验。

1.1" 乡村人才匮乏与素质提升需求

从农村劳动力结构和质量来看，济南市乡村人口存在年龄结构不合理和整体受教育程度偏低的现象，这也是国内其他地区共同面临的问题。根据第七次全国人口普查数据显示，济南市乡村人口占比仅为26.54%，农村人口老龄化和文化水平偏低的问题严重。随着农业机械化的广泛发展，原来的农业模式遭遇了诸多改变，农业生产不再需要大量的劳动人口，农业生产方面产生了劳动力富余。伴随城镇化的发展，农村的就业空间狭窄，为了获取更高的报酬和更多的发展机会，很多人都转移到城市里务工，留守在农村的年轻人越来越少。农村对乡村振兴所需各类人才的吸引力明显不足，人才培养方面也缺乏系统的有效模式。乡村振兴需要人才来支持，目前农村劳动力数量、结构和质量等方面与乡村振兴所需高技术人才的要求有较大差距，难以满足乡村振兴这一复杂系统工程的需求。因此，吸引和培养高素质乡村人才成为人才振兴的当务之急。

1.2" 青年人才对农村的疏离感严重

随着国家实施乡村全面振兴战略，青年人才和新乡贤返乡参与乡村建设成为乡村振兴的重要路径。由于长期存在的城乡发展不均衡，农村对青年人才缺乏吸引力。传统的“跳农门”思维根深蒂固。城市居民与农村居民在生活条件、教育资源、就业机会等方面存在显著差异。这种差异使得许多农村家庭希望通过教育改变子女的命运，实现“跳农门”。当“跳农门”的追求变得过度时，会带来一系列不容忽视的问题。首先是农村人才的流失。许多优秀的农村青年在完成学业后，为寻求更为广阔的发展空间和更好的生活质量往往选择留在城市，这无疑加剧了农村人才资源的匮乏。与此同时，乡村文化日渐淡化。随着年轻一代纷纷涌向城市，传统的乡村文化、习俗和价值观在农村中的传承变得愈发脆弱。这种文化的淡化不仅削弱了乡村的社会凝聚力，还可能对乡村的可持续发展造成不利影响。

尽管乡村振兴战略全面实施，国家和地方出台一系列政策引导青年返乡，但农村经济发展水平低、工作机会有限以及基础设施和公共服务水平的落后等因素，仍然阻碍着青年人才返乡。青年人才参与乡村振兴的意愿偏低，作为乡村振兴主体其效能不足[5]。文化认同方面，青年人才“三农”认同整体薄弱，成为阻碍乡村青年人才返乡的现实难题[6]。青年人才对乡村文化的认同感和归属感不足，这种疏离感导致农村难以吸引和留住青年人才。减少青年人才对农村的疏离感，激发青年人才的回乡意愿是一个多方面的任务，需要借助乡土情感，从政策、文化、社会支持和个人发展等多个角度综合考虑。

1.3" 乡村人才培育模式有待优化

乡村人才的发展策略是一个综合性的体系，不仅要依靠直接的外部引入，更需要注重本土的自主培养。乡村的全面振兴不仅需要新鲜血液的注入，也需要原有乡村人员的积极参与和成长。乡村人才培养的广度应当既涵盖原有的乡村人员，也包括后来引入的返乡人员。原有乡村人员是乡村发展的基石，他们熟悉乡村环境，了解乡村文化，对乡村有着深厚的感情；而后引入的返乡人员则往往带来新的理念、技术和市场经验，他们的回归可以为乡村带来新的发展机遇。为了实现这一培养目标，需要进行精心且有针对性的培养。这意味着要根据乡村发展的实际需求，制定个性化的培养计划，提供多样化的培训和教育资源。但是当前的培养模式和方式与乡村振兴的实际需求存在脱节，影响了培训效果和个人素质的提升。

首先，在农业农村人才培育过程中，政府、企业和社会各界的协同合作尚不够紧密，未能形成最大化培育效果的合力，培育系统衔接性不足，导致各方难以合力。为了改进这一状况，需要建立更加紧密的协同机制，明确各方的角色和责任，确保政策、资金、技术和市场等要素的有效整合和衔接，从而形成培育农业农村人才的强大合力。其次，乡土人才培养模式较为单一，缺乏全面性、系统性、实用性和针对性，无法满足乡村全面振兴对农业科学技术的要求。当前乡土人才的培训内容往往局限于传统的农业种植、养殖技术，而缺乏对现代农业技术、市场营销、电子商务和乡村旅游等新兴领域的覆盖。这种单一化的培训内容难以满足乡村产业多元化发展的需求。第三，农村地区教育资源相对匮乏，重点领域的领军人才储备不足，成为制约农村发展的重要因素。亟待通过政策扶持、资金投入、人才引进和培养等措施加以解决。

1.4" 乡村人才激励机制不完善

激发乡村人才的内生动力，并将其转化为乡村发展的新优势，是一个复杂的系统过程，需要从多方面进行发掘。乡土人才怀揣梦想与激情，为乡村振兴带来蓬勃生机，新农人空间广阔、大有可为。地方政府需要找到驱动年轻人返乡就业的长效路径，关注乡村人才的留存和流动问题，这不仅关系到年轻人的职业发展和前途，更关系到乡村振兴事业的繁荣和发展。济南市立足实际，出台了《关于动员激励广大人才投身乡村振兴的实施意见（试行）》政策，聚焦“引得来”“干得好”“沉得下”“留得住”4个方面，提出21条措施动员激励人才投身乡村振兴。该政策从人才招引下沉、人才培养提升、人才指导服务和人才支持保障四大方面，为乡村人才的发展提供了全面、具体、可操作的指导。然而，该政策并未涵盖具体的人才激励政策。

事实上乡村人才激励体系不完善是导致“外部人才引不来、优秀人才留不住”现象的重要原因。通过对现有政策分析发现，现有的人才制度主要侧重于人才引进时的物质补贴，对人才的持续性激励政策不足，可持续性人才发展体系和长期晋升通道相对缺乏，这导致激励缺乏有效性，甚至造成本土人才的流失。因此，建立有效的农村人才长期激励机制成为吸引并留住优秀人才的关键问题。

2" 构建乡村振兴人才支撑体系的路径与策略

在乡村振兴战略的大背景下，济南市正在构建完善的人才支撑体系，为乡村的全面振兴注入强劲动力。乡村振兴人才支撑体系的建设，不仅为乡村发展提供了有力的人才保障，也推动了乡村经济、文化、社会等多方面的全面进步。为了持续推进乡村全面振兴的进程，济南市应立足实际，以人力资源理论和区域经济发展理论为基础，从引才机制、育才机制、留才机制等多个角度着手，全面加强乡村振兴人才支撑体系的建设。

2.1" 引才的动力机制

人口流入对实现乡村振兴战略起着至关重要的作用[7]。栽好“梧桐树”，方能引得“凤来栖”。为了更有效地吸引优秀人才，济南市需要采取多方面措施。

首先，进一步完善人才引进政策，为青年人才投身乡村事业创造一个无后顾之忧的环境。这包括制定更具吸引力的政策，以鼓励优秀青年返乡下乡，激发他们的创业热情；同时，也要积极鼓励农民工返乡创业，将他们在城市中学到的技能和经验带回乡村；此外，还应吸纳新乡贤回归乡村，发挥他们的经验和智慧，共同促进人才资源的流动与高效利用。

其次，营造优越的创业环境，以吸引更多有活力的大学生加入乡村振兴的大潮。政府应提供精准高效的创业服务，包括创业指导、资金扶持等；同时，还应加强人才安居工程，提供优质的教育和医疗保障，确保人才在乡村也能享受到舒适的生活和工作条件。

最后，构建开放型人才招引机制，广泛吸引并留住各类优秀人才。完善开放型人才招引机制，为乡村全面发展提供坚实的人才支撑。

2.2" 育才的能力机制

育才的能力机制是一个复杂而系统的工程，其核心在于通过一系列有效的措施和策略，全面提升乡村人才的培养质量，为乡村振兴战略的深入实施提供坚实的人才支撑[8]。为实现这一目标，需要着重关注并深入优化以下几个关键层面。

首先，明确育才的目标和定位，这是整个育才工作的根基。需要深入调研乡村发展的实际需求，确定需要培养哪类人才，以及这些人才应具备的核心能力和素质。这样才能有针对性地制定育才计划，确保培养出的人才能够真正服务于乡村的发展。

其次，整合资源，完善育才体系。这包括充分利用现有教育资源，加强农民在线教育培训，提高农民的科学文化素质和职业技能水平，使他们能够更好地适应乡村发展的需要。同时，引导高校和科研院所的专业技能人才参与乡村建设，通过他们的专业知识和实践经验，为乡村人才的培养提供更多的智力和技术支持。

第三，兼顾“因材施教”与“因需施教”，这是育才工作的核心策略。通过定制化设计培训内容，确保培训内容与乡村发展同步更新。同时，依托多元渠道实施“走出去”战略，紧密对接乡村重点产业和发展项目，采用多种形式开展专项培训，如实地考察、案例分析、专家讲座等，以促进乡村人才全面成长与可持续发展。

2.3" 留才的保障机制

留才的保障机制是一个多层次、多维度的综合体系，需要从提升乡村基础服务、构建激励机制以及优化资源配置等多个方面入手，共同营造一个既能够吸引人才又能够稳定人才队伍的优质环境[5]。为实现这一目标，应着重考虑并采取以下策略。

首先，要致力于提升乡村基础教育、医疗卫生以及基础设施的现代化水平。根据马斯洛的需求层次理论，物质需求与安全需求构成了人类需求金字塔的坚实基座。在满足物质与安全这两大基本需求之后，人类才能探索并追求社交、尊重乃至自我实现等更高层次的需求。因此，需要缩小城乡之间的公共服务差距，让乡土人才也能享受到高质量的教育资源和医疗服务。同时，通过加强乡村基础设施的建设，改善乡村的整体环境等途径，增强乡村的生活品质与文化氛围[5]。

其次，建立完善的激励机制。应全面考虑不同人才的个性化需求和职业发展目标，通过提供具有吸引力的薪酬福利、广阔的职业晋升空间、荣誉性的表彰以及强烈的工作成就感等多种手段，全方位激发人才的工作热情和创新能力。这样不仅可以促进乡村人才队伍的长期稳定，更能推动其繁荣发展。

最后，营造一个更加优越的人才成长环境。应采取一系列具有针对性的倾斜性政策与措施，特别是在资源配置方面应进行战略性的优化，确保事业编制、专业技术职称评定以及经济待遇等核心资源能够合理地向乡村地区倾斜。这种策略性的资源调整将有助于吸引更多的高素质人才投身于乡村建设与发展之中，并进一步稳固现有的人才队伍。

3" 结束语

乡村振兴人才支撑体系的构建是一个长期而复杂的过程，需要政府、社会、教育机构等多方面的共同努力和持续投入。通过不断优化和完善人才支撑体系，可以为乡村振兴战略的实施提供坚实的人才保障。本研究聚焦乡村振兴人才支撑体系的构建与策略。通过深入探讨，明确了构建以需求为导向、以引才为突破、以育才为核心、以留才为保障的全方位人才支撑体系的重要性。济南市在此方面的成功实践不仅推动了当地乡村的全面发展，而且为其他地区提供了宝贵的经验。

从长远发展的视角来审视，乡村振兴的人才工作需进一步深思熟虑，并规避几个核心问题，以确保人才支撑体系的效能与可持续性。首先，关于需求与供给的匹配问题，在人才引进与培养的过程中，必须紧密结合乡村的具体需求和未来发展趋势，避免无序地引进或培养与乡村发展不契合的人才，从而减少资源浪费，并有效防止人才流失。同时，需要建立一套灵活的人才调配机制，以适应乡村发展的动态需求。其次，为了吸引并留住优秀人才，必须完善人才激励机制，构建一个全面、公平且有效的人才激励体系。这包括薪酬激励、提供丰富的职业发展机会、改善工作环境等多个方面。同时，应关注人才的非物质需求，如归属感、尊重感等，以增强他们的工作满意度和忠诚度。再次，人才培养需严格遵循系统性原则，确保教育与培训体系的顺畅连接。在乡村环境下，与高等教育和职业培训机构的紧密合作显得尤为重要。我们应通过产学研用融合的模式，迅速培养出符合乡村发展需求的高素质人才。最后，人才战略的实施离不开稳定且具有前瞻性的政策与制度框架。在构建人才支撑体系时，必须制定并执行一系列连贯且持久的政策措施，并加强监管力度，确保各项政策能够切实发挥作用，为乡村振兴提供坚实的人才保障。

参考文献：

[1] 卢青，万喆，石明.以人才振兴推动乡村振兴发展——基于人才流动理论的研究综述[J].社会科学动态，2021（3）：64-70.

[2] 田书芹，王东强.乡村人才振兴的模式比较及其延伸——基于整体性治理的多案例研究[J].当代经济管理，2020，42（8）：66-71.

[3] 孙学立.农村人力资源供给视角下乡村振兴问题研究[J].理论月刊，2018（5）：128-132.

[4] 钟楚原，李华胤.青年人才何以助力乡村振兴——基于“嵌入性-公共性”框架的分析[J].南京农业大学学报（社会科学版），2023，23（1）：50-60.

[5] 王金敖.乡村振兴视域下乡村人才的引、育、留、用机制建设研究[J].农村经济与科技，2022，33（23）：196-199.

[6] 隋牧蓉，张志静，邓谨.“三农”认同：乡村人才振兴的思想保障——兼论增进青年“三农”认同的对策[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2023，23（6）：50-58.

[7] 曹丹丘，丁志超，高鸣.乡村人才振兴的现实困境与路径探索——以青岛市为例[J].农业现代化研究，2020，41（2）：181-189.

[8] 徐姗姗，吴未.乡村振兴背景下加快破解农村人才发展瓶颈问题的研究[J].农业经济，2024（3）：126-128.

基金项目：济南市哲学社会科学项目（JNSK23C56）

第一作者简介：李新田（1982-），男，博士，副研究员。研究方向为乡村振兴。