农村人力资源管理问题研究

摘" 要：农村人力资源作为农村产业发展过程中最为关键的因素之一，是实现乡村全面振兴的重要推动力。如今我国市场经济发展，更多的农村剩余劳动力转而奔向经济发展良好的城市中实现个人价值，这造成我国当前的农村人力资源在数量与质量上都处于劣势。由于农村地区制度、管理、经费投入方面的问题造成我国农村人力资源数量多、素质低、就业结构不合理、激励机制不完善与专业化程度不高的现状。在深入分析农村人力资源的现状之后，各地应积极发展农业人力资源，推进农业剩余劳动力转化是实现农村就业、加速城镇化进程的有效途径。

关键词：人力资源；农村劳动力；农村就业；劳动力素质；农村基层人才

中图分类号：F323" " " 文献标志码：A" " " " " 文章编号：2096-9902（2024）24-0119-04

Abstract： As one of the most critical factors in the development of rural industries， rural human resources are an important driving force for achieving comprehensive rural revitalization. Nowadays， with the development of China's market economy， more rural surplus labor is turning to cities with good economic development to realize personal value. This has caused China's current rural human resources to be at a disadvantage in both quantity and quality. Due to problems in system， management， and funding investment in rural areas， our country's rural human resources are large in quantity， low in quality， unreasonable employment structure， imperfect incentive mechanisms， and low degree of specialization. After in-depth analysis of the current situation of rural human resources， all localities should actively develop agricultural human resources to promote the transformation of agricultural surplus labor， which is an effective way to achieve rural employment and accelerate the urbanization process.

Keywords： human resources; rural labor force; rural employment; labor quality; rural primary-level talents

乡村建设行动是目前我国新时代发展背景下最受关注的重大战略规划之一。根据习近平总书记的指示，乡村振兴应以农民为主体，让农民在乡村振兴战略实施的过程中获得安全感、幸福感，因为农民的主体性对新时代的乡村建设速度有着不可或缺的影响，并且城镇化发展本质上是提升农村人力资源综合素质的过程。农村人力资源的开发具有为城市输送劳动力资源、为农村经济发展提供人力支持以及为城乡发展提供统筹工具的意义。

目前，中国的人口仍位居世界前列，我国的农村地区拥有非常丰富的人力资源，但相比于城市地区，农村的总体人才资源却有着较大缺口，造成这种状况的主要原因是农村人口综合素质较低、农村就业结构不合理、农村工作机制不完善与在职人员专业化程度不高等。农村劳动力剩余的问题不可能在短期内得到改善，根据农民自身文化素质和技能水平提高需要大量的时间成本投入。农村人力资源应从数量转变为质量，因为高质量人力资源不仅可以充分利用当地自然资源，还可以带动新的人力、物质资源，从而推动农村经济发展。对农村地区进行高质量的农村人力资源开发不仅是为了推动乡村经济高质量发展，更是为了推动乡村振兴战略的加速完成。农村人力资源开发的策略在近几年如雨后春笋般涌现，农村人力资源开发是指通过对工作于农村地区的目标人群进行专业化教育与培训，增强其个人技能水平，以期促进农村发展。本文以新时代农村发展要求为研究背景，分析农村人力资源的现状，总结目前农村人力资源存在的主要问题，并以解决这些问题为目的，完善新时代农村人力资源开发策略。将劳动力资源输送进城，部署在合适的岗位，更好地服务城市建设和经济发展。城镇化是新时代农村发展的必然趋势，也是反映当前地区现代化水平的关键指标。

1" 农村人力资源管理现状

1.1" 农村人力资源数量多

目前的中国农村劳动力资源总量为5亿多，并且农村剩余劳动力比例在其中超过了70%。同时由于中国人多地少，农村剩余劳动力总量也一直在持续增加;与此同时，由于农业中人力资本的增长速度远远超过了其转变为工业人力资本的增长速度。受各种条件的约束，农业中人力资本无法进行合理发展，农村剩余劳动力的总量也与日俱增，这不利于农村地区的经济可持续发展，同时也不利于我国城乡融合目标实现。

1.2" 农村劳动力的素质低

农村劳动力素质低主要体现在身体素质低和文化素质低。第一，农村的医疗卫生情况较城市地区更为落后，同时农村地区还缺乏专业的医护人员与医疗器械，农民对医疗保险的概念不够了解导致对医疗保险的投入极少，上述因素都不利于农民身体素质的提高。第二，农村剩余劳动力缺乏职业技能，因为相当大一部分生活在农村的剩余劳动力都没有读完九年义务教育，也没有经过专业的职业培训，这也就导致了农民在城市就业时非常艰难。

1.3" 农村剩余劳动力的就业结构不合理

农村剩余劳动力转移时主要受到地区经济发展水平因素的影响，在选择工作时他们更倾向于东部地区和沿海地区等经济水平发达的城市。农村劳动力无论在农村还是城市工作时所从事的大多都是对第一产业或第二产业的岗位，但是企业需要的职员往往都是具备一定技能与经验的中高级技工，这种供求不匹配的情况造成了农村剩余劳动力就业难的严重问题。而且，农村劳动力在选择职业时大部分只能选择服务业的岗位，像管理、金融、营销和教育行业等岗位都是农村剩余劳动力在没有经过培训前无法胜任的。

1.4" 激励机制不完善

大部分农村社会组织缺少完善的激励机制， 工作人员无论是对组织作了贡献， 还是危害组织的发展， 都没有正确合理的奖惩机制， 导致工作人员没有上进心， 使工作人员失去了工作的动力。激励包括物质激励、荣誉激励和工作激励， 现在普遍存在的是物质激励， 但是农村社会组织作为一个非营利性的组织， 更提倡的是对员工做荣誉激励和工作激励， 在精神和工作上给予其更高的挑战， 农村社会组织对此做得更不到位。

1.5" 人员的专业化程度不高

就目前我国农村社会组织因其内部硬件设施条件以及外部环境的因素， 导致在职人员数量还是较少的， 专职的更少， 且工作人员当中志愿者也非常少， 人才总量无法满足组织的发展需要。专业型的人才更是普遍不足， 而且各组织内部对员工的专业素质开展的专业化、系统化的培训较少。大多数农村社会组织的工作人员在处理事情的时候往往只是依靠之前从事工作的经验， 真正解决事情的专业方法和手段也较少。在农村发展道路上， 农村社会组织将面临多种多样的难题， 工作人员没有专业知识和专业处理事情的手段为支撑， 难以提供更加专业化、多样化和系统化的服务，难以应对情况错综复杂的社会管理服务要求。

2" 农村人力资源管理存在的问题

2.1" 制度层面的问题

第一，当前的农村社会保障制度并不完善。农村社会保障制度虽已经过多年改革但其成效并不显著，当前的农村制度都无法满足目前、未来的农村经济发展需要。除此之外，国家没有给予能够支撑农村社会保障发展的资金支持，并且保障的形式非常单一，农民自身也缺乏购买保险的意识，这都导致了农村地区的社会保障覆盖面小。农村地区的社会保障功能也没有得到基层工作人员的重视，当地政府忽略了农村地区的养老、医疗、教育、生活、就业和住房等问题。

第二，农村与城市的户籍制度对接不一致严重影响着农村劳动力的转移，虽然许多农民已经在城市生活许多年，但在大部分时候依旧没有办法享受到真正的城市居民的社会资源和权利。在城市与乡村二元户籍制度的限制下，农民只有在拥有城市户口后才能享受与城市居民一样的权利与福利。但是对于农民必须在城市购买房屋才能落户的要求直接给农民的生活带来了更繁重的经济负担，也对农民不够公平，并增加了农村剩余劳动力的转移成本，更不利于基层政府管理农村人力资源。

2.2" 管理层面的问题

第一，农村与城市的劳动力市场没有形成统一。当前我国的劳动力市场是城乡二元分割的，这造成了城乡的就业市场供求就职消息误差，形成用人单位招工难、农村劳动力就业难的局面。城乡的劳动力市场不统一也影响农村劳动力的流动，阻碍了农村人力资源的管理。目前，农村拥有的经济管理工作人员分为以下2类：一是外来大学生村官，这些村官虽然文化素质高，并且拥有丰富的理论知识，但是他们对当地的农业、农村根本没有足够的了解，在日常工作中也只是纸上谈兵，无法理论联系实际，为农村带来改变。二是在基层政府管理单位工作的当地居民。他们从小生活在农村，对当地更了解，但是与大学生村官相反，其知识水平低，也没有受过专业的职业培训，所以在工作时也较少能提供更好的服务。

第二，农村的绩效考核与评估体系不合理、不科学。现阶段，我国各级政府的工作评估会包括3方面，分别是党政建设、工作业绩、当地经济建设情况，没有体现出对农民权利、城乡融合和农村剩余劳动力就业问题的重视。各级基层政府工作人员忽略了农民的需求、农村的人才培养与就业，也欠缺为农民服务的意识。

2.3" 经费投入层面的问题

第一，农村教育经费投入不足。目前，许多农村剩余劳动力在找工作时往往都更倾向于大城市就是因为贫穷落后的农村与先进的城市的对比在人民心中根深蒂固，这使得农村的人才都流向了发达地区，制约了农业的优化与升级。各地基层政府对农村的义务教育缺乏足够的重视，对教育的经费投入不足导致农村中小学义务教育的学习环境差、教育设备简陋、师资缺乏等问题。而农村学校环境艰苦，农村教师的工资低、福利少，这也导致教师不容易在农村地区长久工作，教师的人才缺口无法满足农村地区的教育需求。

第二，农村医疗卫生财政投入少。农民本身经济条件就不如城市居民，假如身体出现不适那么就会加重农民自身的经济负担。要加强城乡融合，基层政府必须加大对农村医疗的资金投入，无论是在医疗设备还是医疗人员上都要给予重视。

第三，农民职业培训资金的投入匮乏。农民必须对各种职业有更深入的了解并且培养一定的职业技能才能通过提升自我找到更适合的工作，因此，职业培训这个方式是提高农民职业素养的有效手段和途径。但以农民的角度来参加职业培训会增加他们的负担，而政府并没有在这方面承担更多的责任，对职业教育和培训的投入是非常少的。政府有义务与责任将农民培训的资金纳入财政预算，这不仅能促进农民就业，还能改善农村的产业结构。

3" 农村人力资源管理问题的原因

3.1" 国家政策

目前，国家对身处农村的人才培养缺乏政策支持，大部分农村学校的教师人手不足，师资力量也不如城市，环境艰苦，条件落后，这都导致农村地区无法培养出更多基层人才并且农村地区人才流失严重。大部分人更向往城市生活的原因之一是农村缺乏政策支持，农村基层人员的待遇与福利差，分配制度不合理，政策措施都不太完善。这些因素都导致了基层人才的医疗、养老、教育问题得不到保障。为了在农村地区吸引人才，留住人才，政府要推行各项优惠政策，营造良好的农村社会氛围。

3.2" 农村社会

十多年来，解决“三农”问题都是中国社会发展的重点任务之一。与城市相比，农村地区的文化生活不够丰富，交通设施和基础设施落后，社会福利水平低，居住环境差；因此，许多劳动力总是向往城市生活。为了在农村留住更多人才，政府应该尽量减少基层人员的流动，加强农村基础设施建设和社会保障建设，尽快改善农民的生活条件，尽量满足农村基层发展的基本要求。

3.3" 教育培训

大多数高校很少设立与农业相关的专业，并且大部分大学生都因农村各方面不如城市而较少考虑农村的工作。虽然少数高校开设了农村管理的相关专业，但其课程设置过于全面，忽视了专业性，导致大学生缺乏实践。最后，农村基层人才缺乏相应的职业资格，并且也未接受系统的职业培训。

3.4" 思想观念

城市的就业机会多且前景好、经济水平高、生活条件便利等优势吸引着农村劳动力；农村生活环境差、发展前景差、经济发展落后；由于这种思想观念，大部分劳动力不愿选择回到农村就业，这严重制约了农村基层人员队伍的扩大和发展。

4" 解决农村人力资源管理问题的对策

基层政府必须加强对农村人力资源的开发与管理才能改变农村剩余劳动力数量多、质量低的现状，才能将剩余劳动力的人口负担转变为人才资源优势。

4.1" 健全农村社会保障制度

各地基层政府要将理论与实际相结合，立足于当地城镇化发展水平，因地制宜地制定各农村地区的社会保障标准。首先要保证农村的社会工作公开、透明，再建立起全面的信息公开与反馈制度，由此提升社会工作的质量与效率。社会保障制度与监督机制是相辅相成的，农村劳动力有效就业需要政府和社会发挥其监督职能。随着农民的认知水平和文化素养提高，他们开始认识到管理人才的重要作用。新农村建设需要引进与培养基层管理者，建设一支可靠的农村公共管理人才队伍。鼓励大学生与社会有志人士深入基层，参与农村建设，推动高等院校力量与农村工作对接，为新农村注入新鲜活力。也可以周期性地开展工作人员感兴趣的培训项目， 既可以提升工作人员的自身素养， 也可以迎合成员的兴趣， 使组织的培训内容不至于单调乏味，从而调动工作人员的积极性。完善新农村法律制度是提高农村公共管理水平的关键。当前，新农村建设的主要任务是坚持依法治国，建设法治农村，根据不同地区的农村实际情况改进当地政策，时刻关注中央关于城乡融合的政策指导，通过下乡调查倾听民意，找出农村存在的问题并针对解决。咨询权威专家的意见，结合上级指导制定适合区域治理的农村管理政策法规，在执行过程中完善相应的执法流程，新出台的政策采取试点的方式在各农村地区分阶段实行，使法律制度真正地落实到具体行动中。

4.2" 完善农村的评估机制与监督机制

在农村公共管理机制改革过程中，农村的改革应注重农村基层治理主体的多元化，构建一个政府主导、社会和市场参与的公共管理机制。首先，农村公共管理要以为农民服务为宗旨，坚持把村民利益和需求作为一切农村治理工作的出发点和落脚点。其次，各省政府需要充分利用农村地区的资源，因地制宜地制订适合农村发展的计划；促进农村地区的“三产融合”，进一步推进、加深生态农业、绿色农业与三大产业的深度融合发展；改善农民的生活居住和工作环境，增加对其在教育和医疗方面的支持，提升农民的幸福感。基层政府制定出科学合理的绩效评价机制是一种有效的激励手段，为人才提供一定的基础保障，配合规范的奖惩制度，结合工作人员的绩效考核给予相应的福利。根据已制定好的标准将基层工作人员的绩效评估分出等级，用这种方式增强基层政府和基层工作人员的工作积极性。

4.3" 向外引进与向内培养相结合

补给农村人力资源，通过引进优秀人才与培养新型人才，为农村经济注入新的活力。首先，各地区需要为人才引进提供基础保障，加大农村资金的扶持力度，完善农村地区的基础设施建设，缩小城乡差距，让优秀人才能够切实享受到农村地区的政策扶持，尽快适应农村环境；同时加强对于引进优秀人才与返乡人员就业创业扶持政策宣传力度，大力推动返乡人员就业创业。其次，要积极组织宣传部门，向农村居民开展农业知识宣传活动，提高农村居民的知识储备，将当地农民培养成符合乡村振兴需要的新型人才，政府机构要与高校、专业培训机构进行深度合作，为农村居民提供更多提升理论知识积累与实践操作能力的学习渠道。

4.4" 重视对教育、医疗、职业培训等的资金投入

首先，增加对农村剩余劳动力的教育资金投入。对于我国这样一个农业大国来说教育经费的大量投入能够直接促进农村人力资本的增长，大幅提升农村劳动力的文化素养与就业竞争力。通过义务教育与职业培训可以丰富农民的知识、提升农民的技术。由此可见，我国必须加大对农村职业教育培训的力度，增加对农村教育培训的财政支出，让农村剩余劳动力能够在就业市场中赶上城市居民，让农村地区也成为让人向往的就业市场。

其次，政府对农村医疗卫生条件的关注也能间接提升农村人力资源的身体素质和职业素养。必须引进先进的医疗设备，培养优秀的、专业的医护人员，农民的生活才能更健康幸福，城乡差距才能进一步缩小。

最后，各级政府要制定就业方面的优惠政策，通过各种方式鼓励涉农企业与学校合作，为农村劳动力提供培训职业技能的机会。鼓励职业培训机构与专业职业学校降低招生门槛，允许年长的农村劳动力有机会学习更多技能，参与培训。大部分培训经费应由政府承担，政府应为学校与机构配备相应的教育设备与教学人员。

除此之外，政府还需拓展经费的来源渠道，鼓励社会各机构、团体参与，为农村人力资源开发与管理提供更坚固的经济支撑。

5" 结束语

农村人力资源发展不仅关系到农民生活的改善、农村地区的发展，更关系到乡村振兴的推进与社会发展。当前的重点在于如何解决农村教育资源分配不均、农村师资力量不足、农村学生教育机会少和教育质量低等问题，我国应提升农村居民的文化水平与农村教师的教育水平，加强农村教育与人力资源发展的衔接，推动农村社会的可持续发展，从而实现农村的全面发展。

参考文献：

[1] 张鹏程.新时代背景下农村人力资源开发的问题与创新路径探索研究[J].农业技术经济，2021（6）：145.

[2] 刘秋丽.农村人力资源管理的现状、障碍及其破解[J].农业经济，2020（9）：106-108.

[3] 苏梅花.中国农村人力资源开发的现状及对策[J].农业经济，2013（4）：55-57.

[4] 夏羿.基于乡村振兴的农村人力资源管理研究[J].中国果树，2023（12）：169.

[5] 王春梅，马玉芳.新时代农村人力资源开发的问题探讨及完善策略[J].农业经济，2023（10）：100-102.

第一作者简介：石婧（2000-），女，硕士研究生。研究方向为农业管理。