联村社区基层党组织政治领导力建设研究

摘" 要：联村社区基层党组织是联村社区建设和发展的核心力量，是推进和实施乡村振兴战略的领导者和组织者。联村社区基层党组织应努力提升自身政治领导力，使其成为实施乡村振兴战略实现共同富裕的战斗堡垒，为乡村振兴战略的实施提供政治保障。但是在城乡一体化的实践中，联村社区基层党组织面临诸多现实困境，阻碍其政治领导力的发挥。联村社区基层党组织需从干部队伍、体制机制创新、群众组织力等方面提升其政治领导力。

关键词：联村社区;基层党组织;政治领导力;现实困境；提升路径

中图分类号：D267" " " 文献标志码：A" " " " " 文章编号：2096-9902（2024）24-0083-04

Abstract： The primary-level Party organization in Liancun Community is the core force in the construction and development of Liancun Community， and is the leader and organizer in promoting and implementing the Rural Revitalization Strategy. The primary-level Party organizations in Liancun Community should strive to improve their political leadership and make them a fighting fortress for implementing the Rural Revitalization Strategy to achieve common prosperity， and provide political guarantee for the implementation of the Rural Revitalization Strategy. However， in the practice of urban-rural integration， the primary-level Party organizations in Liancun Community face many difficulties， which hinder the exercise of their political leadership. Primary-level Party organizations in Liancun communities need to improve their political leadership in terms of cadre team， institutional and mechanism innovation， and mass organizational strength.

Keywords： Liancun community; primary-level Party organization; political leadership; difficulty; improvement path

城乡一体化发展是解决中国农村发展诸多“顽疾”的重要手段，也是实现共同富裕战略目标的题中应有之义。随着国家工业化、现代化、城镇化进程的不断推进，农村建设和发展必须做出相应的变化以适应中国式现代化建设的需要，农村基层社会治理也必须做出一定的革新和改变。联村社区作为中国自撤社建乡后国家政权进一步向基层延伸的形式和手段，受到学界的广泛关注，同时作为基层治理新的组织形式更加需要基层党组织发挥领导核心作用，以进一步推动联村社区沿着正确方向建设和发展，引领并实现乡村振兴背景下基层的有效治理。

1" 联村社区基层党组织政治领导力的相关概念

1.1" 联村社区基本内涵

联村社区或称多村一社区、跨村社区，即覆盖数个行政村范围的农村社区，其在保留行政村体制不变的基础上，根据地域相近、人缘相亲、道路相连、生产生活相似的原则，把若干个行政村组合为一个服务区域，统一提供政府型或政府主导型的公共服务，构建（行政）村级公共服务之上的二级公共服务体系（平台），以提高农村公共产品供给的效益与效率，避免各村各自建设所造成的效益损伤[1]。联村社区作为适应城镇化、现代化建设发展需求的产物，各地建设的联村社区在组织形式、运转模式等方面各有特点，其建设和发展的过程中实现了所在地区公共服务、公共产品的统一提供，节省了地方建设和发展的成本，有力地提高了区域公共服务的效率。

联村社区并没有改变或取消原有行政村管理模式，在原有乡-村管理架构中嵌入了一个二级管理服务平台，具有一定的虚拟性，但在现实的运行和管理中联村社区却具有实实在在的作用，也得到了广大农村居民的认同。因此，联村社区建设发展应该有一套行之有效的管理架构作为其运转的支撑，发挥其在公共服务提供、公共产品供给等方面的作用。

1.2" 联村社区基层党组织政治领导力提升的必要性

《中国共产党农村基层组织工作条例》指出，“农村工作在党和国家事业全局中具有重要战略地位，是全党工作的重中之重”“必须坚持党的农村基层组织领导地位不动摇”[2]。联村社区基层党组织作为联村社区建设和发展的领导者、组织者应紧跟党的路线方针政策，在联村社区发展的政治方向、政策宣传以及相关问题方面发挥领导核心作用。

习近平总书记在党的十九大报告中提出“不断增强党的政治领导力”这一重大政治命题，成为新时代推进党的建设伟大工程的重要内容和抓手。党的政治领导力作为党的领导能力建设的重要内容和关键一环，其主要表现在党的政治胜任力、执行力和影响力等方面，因此基层党组织要在联村社区建设和发展中为联村社区提供坚实的组织保障和方向引领，确保联村社区建设和发展过程中始终沿着正确的政治方向前进，坚定不移地贯彻党关于乡村建设和发展的路线方针政策，不断提高广大农村居民对实施乡村振兴战略的信心以及实现共同富裕的决心。同时，基层党组织为联村社区党建创新提供强有力的指导力量。联村社区作为乡村建设和发展的创新形式，更加需要发挥农村建设和发展的领导核心和战斗堡垒作用。不断以基层党组织建设和发展引领联村社区经济、文化和社会建设创新，有效处理好“乡-村关系”，更好地践行以人为本的发展策略，以服务广大农村居民为宗旨，为联村社区建设和发展提供强有力的政治保障。

2" 联村社区基层党组织政治领导力的现实困境

进入新时代以来，以习近平同志为核心的党中央以鲜明的政治导向推进乡村振兴战略的实施，农村基层党组织的政治领导力在多方面得到了显著的提升。但是在各地联村社区建设和发展的过程中，联村社区基层党组织政治领导力提升仍然面临诸多挑战和现实困境。

2.1" 相关政策宣传解读能力不足

联村社区基层党组织作为联村社区建设和发展的领导核心，宣传并执行党的路线方针政策是体现其政治领导力的重要方面，其应该通过宣传和解读党的相关政策成为广大社区居民了解并理解党关于乡村振兴战略等“三农”政策的权威渠道。但是在联村社区建设实践中，联村社区基层党组织并没有发挥好政策宣传的作用，并没有真正成为联村社区居民了解相关政策的“官方渠道”。

第一，新兴媒体增多，有效运用多种新媒体的能力欠佳。现今社会，各种信息内容变化快且形式多样化，农村居民难以辨别信息真伪，甚至部分农村居民“人云亦云”相信不实信息。而且信息传播媒介多样化，新型传播主体层出不穷。农村居民能够很快接受并操作多种信息媒介，但是对信息媒介传播的内容缺少较高的辨识度。联村社区基层党组织应充分利用现代信息传播特点，切实掌握并利用现代媒体平台，更好地宣传党和国家政策，及时地澄清谣言。

在调研中发现，部分联村社区信息传播渠道仍局限于“微信群”用于日常通知，部分社区居民只是为了应付相关工作任务加入“微信群”，且日常并不关注群内通知。走访中发现，部分社区已经在新媒体平台注册本社区官方账号，但限于社区工作人员文化水平，缺乏平台维护管理人员，导致官方账户处于停更状态，社区居民也鲜有人关注此账号，尚未发挥其信息传播的作用。

第二，干部队伍素质较低，政策解读力度欠佳。联村社区并没有取消原有的“乡-村关系”，所以联村社区基层党组织宣传、执行群体仍然是农民群众，其“政治领导力建设是否提高的评价主体和‘阅卷人’依然是农民群众[3]”。走访调研中发现，联村社区干部除少数乡镇（街道）党委或政府委派的干部之外，大多数干部来源于联村社区内各行政村村“两委”。这批干部文化水平有限，对党中央相关政策路线方针解读能力有限，不能够准确解读相关惠农政策、乡村振兴战略等，进而加大了社区居民对联村社区基层党组织的“离心力”。

2.2" 联村社区基层党组织干部“主人翁”意识不强

联村社区或称跨村社区建设过程中，多数地区是在不改变原有行政村体制的前提下，在乡镇（街道）和行政村之间建立的综合服务平台或区域，目的是为推进城镇化、现代化，建设中心村或者小城镇。大多数地区在建设联村社区过程中普遍采取从乡镇（街道）党委委派干部担任联村社区基层党组织书记，并从联村社区内行政村中选拔村“两委”干部充当联村社区基层党组织成员或者社区委员会成员。

一方面，乡镇（街道）党委选派干部难以缓和联村社区与各行政村之间的“隔阂”。联村社区作为乡村之间的二级管理体系（平台），事实上参与到中国农村原有乡村关系中，建设联村社区初衷是更好地推进乡村振兴战略，推动农村实现城镇化和农业现代化，但是选派干部难以融入到联村社区的治理和管理工作中，甚至一定程度上加深了政府管理与基层自治之间的“误会”。在实地走访中，社区居民普遍认为联村社区主任或基层党组织书记由乡镇（街道）党委选派而来，是为增加自身基层工作经历，不能够真正为社区服务。

另一方面，村“两委”干部难以融入联村社区管理工作。联村社区基层党组织为更好地开展相关工作，提高联村社区在广大农村居民中的接受度，普遍采取由联村社区内各行政村村“两委”担任联村社区委员或基层党组织成员。在走访调研中发现，村“两委”干部对联村社区的接受度有限，而且认为乡镇（街道）党委已经选派了社区干部，自身只是代表原行政村参加社区管理。部分联村社区采取行政村村“两委”干部轮流值班制度，一定程度上降低了社区干部的“主人翁”意识，难以形成联村社区的整体接受和认同。

2.3" 联村社区基层党组织的群众组织力欠佳

联村社区在建设和管理与乡镇（街道）和行政村之间都存在一定的距离，其作为乡村治理的新型方式又通过提供公共服务等形式介入到乡村基层治理中。联村社区的发展和管理仍然涉及传统“乡-村关系”的处理，所以联村社区基层党组织如何有效地组织社区居民，逐步打破各行政村之间在地理和心理上的“隔阂”显得尤为重要，进而切实推动乡村振兴战略实施，实现社区居民的有效组织和管理，减小社区居民对联村社区的“离心力”。

一方面联村社区基层党组织缺乏对社区居民的凝聚力。农村居民普遍认为联村社区是乡镇（街道）党委的派出机构，形式上代表乡镇（街道）党委或政府，职责上是为了提供卫生（计生）、医疗、津贴发放等公共服务。部分社区居民认为联村社区只是办事机构（场所），并没有将联村社区基层党组织认同为管理机构，心理上仍然认同并依赖于行政村管理。另一方面，社区居民缺乏对联村社区的归属感。联村社区作为社区管理机构（平台），以提供社会公共服务和公共产品的形式参与社区管理，在实际运行过程中难免同原基层社会治理体制间产生冲突和矛盾。经走访调研发现，部分社区居民对涉及农村集体财产的建设项目特别敏感，更有甚者认为联村社区主导的建设项目理应由乡镇（街道）出钱，不应“侵占”村集体财产。社区居民在村集体财产项目方面存在较强的戒备，进而导致缺乏对联村社区的归属感。

3" 联村社区基层党组织政治领导力的提升建议

乡村振兴背景下逐步提升联村社区基层党组织政治领导力具有紧迫性和必要性，需要结合乡村振兴战略以及联村社区发展实际从多方面、多角度研究联村社区如何实现良性发展。

基层党组织是联村社区建设和发展的领导核心，但是在实地走访调研中发现，联村社区基层党组织在一定程度上存在政治宣传力不足、凝聚力不强、社区干部队伍不强等一系列问题。基层党组织的政治领导力急需科学合理地整合联村社区有限的党建资源和乡村党建工作特点以及地区优势，锚定乡村建设和发展的方向，提升基层党组织的政治领导力。

3.1" 优化提升干部队伍素质，增强基层党组织宣传力

政治本领即政治能力是基层党组织的核心能力，联村社区基层党组织要立足党和国家发展大局，着力推动乡村振兴战略的实施，自觉提升自身政治能力和政治领导力，为联村社区发展把舵定向，确保党和国家相关政策切实有效的落地实施。

首先，进一步优化联村社区基层党组织干部结构队伍。一方面，联村社区基层党组织干部的年龄结构需要进一步优化。在联村社区基层党组织干部队伍的选拔方面要坚持正确的选人用人导向，重视并吸引未就业大学毕业生、返乡创业青年成为联村社区管理人员。同时，在干部选拔方面更加重视大学生“村官”、退伍军人等群体担任领导职务。通过干部队伍年龄结构的进一步优化，为联村社区基层党组织建设和发展注入新鲜血液。建立并完善晋升机制、提高收入水平以及其他福利待遇，使年轻干部干事有平台、待遇有保障、干好有发展，有效解决其后顾之忧[4]。另一方面，进一步优化干部队伍的学历结构。联村社区建设和发展需要在实践中摸索进步，要求联村社区干部具有广阔的视野和敢闯敢试的精神以及丰富的知识积累。在联村社区基层党组织干部选拔中要注重学历要求，提供便利条件让高学历的专业人才进入党的乡村干部队伍，为全面实现乡村振兴战略，建设现代化乡村提供人才支撑，进而提高联村社区基层党组织的政治领导力。

其次，提高干部的理论学习能力，提升基层党组织政治素质。联村社区基层党组织是组织开展乡村建设和落实乡村振兴战略的重要阵地和战斗堡垒，必须进一步增强基层党组织干部的理论学习能力。基层党员干部要用党的创新理论武装头脑，牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观与方法论，以此提升自身的政治判断力、政治领悟力和政治执行力[5]。基层党组织党员干部要始终坚持党的创新理论先学一步，深刻领悟党的路线方针政策，在深刻领悟党的创新理论的基础之上解读党的相关政策。基层党组织党员干部要切实将党的相关政策同乡村建设实践相结合解读政策，用老百姓听得懂的语言解读党的政策，切实让农民群众听得懂、学得会、用得灵。

3.2" 强化组织架构建设，建强联村社区基层党组织

联村社区基层党组织在领导联村社区建设和发展的过程中需要处理好联村社区基层党组织同乡镇（街道）党委，以及同社区内各行政村村“两委”之间的关系。

首先，进一步理顺联村社区基层党组织同乡镇（街道）党委之间的关系。联村社区建设和发展需要与（乡镇）街道在公共管理、公共服务、经济建设等方面具有高度的适配性，联村社区基层党组织应该成为乡镇（街道）党委在社区中代言人，领导联村社区以及社区内各行政村落实党委的各项举措，配合乡镇党委的相关工作。在走访调研中发现，部分乡镇（街道）党委委派党委常委担任联村社区基层党组织书记，进一步强化党组织之间的领导与被领导关系，有效地推动了相关政策的落地实施。从联村社区建设的实践中看出，乡镇（街道）党委可以适当委派党委成员参与联村社区管理，通过党组织之间的领导关系强化联村社区基层党组织与乡镇（街道）党委的关系，但在实践中应该避免“镀金式”“轮流坐庄式”的干部选派，切实为提升联村社区基层党组织政治领导力提供中坚力量和人才支撑。

其次，理清联村社区基层党组织与行政村村支部之间的关系。行政村是原有已经被村民接受的村民自治单元，因此联村社区在建设和发展的过程中既要尊重区域内各行政村自治权利的完整性，又要保证联村社区不在政治实践中被虚置、抛弃。在联村社区建设和发展中，应充分考虑行政村村支部与联村社区基层党组织之间的关系，从党组织架构以及党组织建设和发展的角度思考和处理村民自治单元与联村社区之间的关系，实现联村社区基层党组织在社区建设和发展中的领导核心作用。

3.3" 提升基层党组织群众组织力，增强社区居民“归属感”

联村社区建设和发展是为实现乡村的有效管理和治理，促进农村适应城镇化、农业现代化的要求，以推进乡村振兴战略的实施。

首先，联村社区基层党组织要切实贯彻党的群众工作路线。联村社区基层党组织应坚持农村居民的利益至上，全心全意为农民群众服务。联村社区作为集中提供公共服务和实施公共管理的二级体系（平台），基层党组织可以切实从农民群众的切身利益出发，以农民的实际政治利益与诉求为中心，保障农民发声渠道，稳固党群关系，将党和基层群众“拧成一股绳”[6]。深入群众集体调研农村群众对公共服务的需求，关心农村民生事业，进而提升农村居民幸福感，不断满足人民对美好生活的需要，增强基层党组织的影响力。

其次，联村社区基层党组织要充分发挥领导核心作用，做好农村居民的“当家人”。增强党的领导力，归根到底是为了坚持和加强党的全面领导。联村社区基层党组织要毫不动摇坚持好自身在社区建设和发展方面的主体性、权威性，对于农民群众的迫切需求敢于回应、敢于破除乡村发展中的沉疴旧习和不正之风，为联村社区建设发展把好方向，成为农村群众信赖的“当家人”，进而夯实联村社区基层党组织的社会基础，增强农村居民的“归属感”。

4" 结束语

党的政治领导力不是抽象的而是具体的，必须把基层党组织的政治领导贯穿于联村社区建设和发展的全过程。联村社区基层党组织政治领导力的提升是当前全面实施乡村振兴战略的必然要求，也是推动联村社区建设和发展的重要前提和基础。强有力的基层党组织能够在精神上、实践上带动联村社区居民紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，能够强有力地带动联村社区实现高质量发展。

参考文献：

[1] 李勇华.农村社区治理研究[M].北京：人民出版社，2018：105-106.

[2] 中华人民共和国中央人民政府网.中共中央印发《中国共产党农村基层组织工作条例》[EB/OL].https：//www.gov.cn/zhengce/2019-01/10/content_5356764.htm.

[3] 张宇彦.新时代农村基层党组织政治领导力建设研究[D].西安：陕西师范大学，2021：21.

[4] 宋增伟，周美婧.新时代农村基层党组织政治领导力建设探析[J].农村·农业·农民，2024（5）：19-21.

[5] 李红革，李文轩.论乡村振兴视域下农村基层党组织组织力提升路径[J].武陵学刊，2023（5）：49-56.

[6] 高敏，徐向春.乡村振兴战略背景下农村基层党组织建设的困境与出路[J].鄂州大学学报，2024（1）：8-10.

基金项目：2022年度山东省艺术教育专项课题（22YZ09290015）

作者简介：刘奎（1990-），男，法学硕士，讲师。研究方向为马克思主义中国化，新时代农村社区治理建设和研究，思想政治教育。