关于双鸭山市农村发展主体“空心化”情况的调查与思考

摘" 要：乡村振兴，关键在人。随着我国城镇化、土地及户籍制度改革的发展，农村大量富余劳动力涌进城市，农村地区“空心化”问题愈发突出，双鸭山市也不例外。该文根据双鸭山市人口多少及地理位置抽取3个样本村作为研究样本，对农村人口、产业、基层治理等方面情况进行综合分析，梳理出乡村振兴下农村发展主体“空心化”所面临的发展困境，提出乡村振兴下“空心化”农村人才队伍建设的对策和建议，以期为政府决策提供参考。

关键词：双鸭山市；农村；发展主体；空心化；调查

中图分类号：F323" " " 文献标志码：A" " " " " 文章编号：2096-9902（2024）24-0046-04

Abstract： The key to rural revitalization lies in the people. With the development of China's urbanization， land and household registration system reform， a large number of rural surplus labor force has poured into the cities， and the problem of \"hollowing out\" in rural areas is becoming more and more prominent. Shuangyashan City is no exception. This paper， according to the population of Shuangyashan and geographical location of three sample village as a research sample， the rural population， industry， primary-level governance comprehensive analysis， sort out the rural development under the main body \"hollowing out\" the development of rural development， put forward the rural revitalization of the \"hollowing out\" of rural talent team construction countermeasures and Suggestions， in order to provide reference for the government decision-making.

Keywords： Shuangyashan; rural area; development subject; hollowing out; survey

党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。近年来，双鸭山市始终把推进乡村振兴、实现共同富裕作为“三农”工作的出发点和落脚点，对农村人才队伍建设与发展给予了高度关注。但随着双鸭山市城镇化率越来越高，农村发展主体“空心化”已成为本市实施乡村振兴战略最直观的一块“短板”。笔者通过大量调研对双鸭山市农村人口、产业、基层治理等方面情况进行综合分析，梳理出乡村振兴下农村发展主体“空心化”所面临的发展困境，提出了乡村振兴背景下“空心化”农村人才队伍建设的对策和建议，为政府决策提供参考。

1" 农村“空心化”的具体表现

在城乡一体化背景下，农民离开农村的步伐越来越快，由此导致愈发严重的农村“空心化”问题。农村“空心化”给乡村振兴工作带来了许多阻碍。农村“空心化”具体表现为：

一是人口学意义上的“空心化”，由于青壮年农民过度离村导致农村只剩下了孱弱的留守群体，农村人口“空心化”问题开始逐渐浮现。在此情形下，农村建设发展主体明显不足，农村劳动力减少，仅留下老人和儿童[1]。二是地理意义上的“空心化”，随着“村村通”乡村道路建设工程推进，依然居住在乡村的农民不断地将房屋建于“村村通”道路两旁，或集中在集市等交通要道，农村原有的聚落点逐渐荒芜，村庄内部处于中心地带的老村址悄然变成废墟[2]。三是经济意义上的“空心化”，农村地区生产模式和产业结构的落后。农村青壮年劳动力大量外流，大部分青壮年在外长期务工拥有一定经济实力以后在城镇或城市租房或购房定居，乡村留居人口老龄化、贫困化趋势日益明显，人口、资金等关键生产要素流向城市，农业生产逐渐荒芜，乡村经济日益衰退[3]。四是基层政权意义上的“空心化”，大量农村中青年村民外出导致了农村地区人才匮乏、缺乏民众监督，进而衍生出选举参与率低、干部素质不足、监督流于形式等基层治理难题[4]。五是农村文化意义上的“空心化”，青壮年农民持续离开农村后，这一群体对农村的感情和依赖性逐渐减少。青壮年农民过度离村极易导致农民家庭结构的破碎，不仅使得留守群体生活困苦，而且使得许多家庭文化和传统美德面临严重的边缘化[5]。

乡村振兴，人才是关键。解决农村发展主体“空心化”问题是推进乡村振兴的前提和基础。“空心村”治理是民生工程，更是民心工程，探索空心村破解路径，是释放土地存量、缓解城乡建设用地结构性矛盾、改善乡村人居环境和推进乡村振兴战略的重要突破口。

2" 双鸭山市农村发展主体“空心化”现状

双鸭山市位于黑龙江省东北部，地处完达山脉北麓、三江平原腹地，隔乌苏里江与俄罗斯相望。全市土地面积2.25万km2。全市耕地面积1 676.25万亩（1亩约等于667 m2），粮食产能65亿kg，是国家重要的商品粮基地。双鸭山市现辖尖山区、岭东区、四方台区和宝山区4个市辖区，集贤县、宝清县、友谊县和饶河县4个辖县。

2.1" 双鸭山市农村“空心化”村屯数量

双鸭山市共有42个乡镇、461个行政村。根据2021年相关调研数据，双鸭山市农村村屯“空心化”数量如图1所示。

从调研数据中可以看出，双鸭山市农村有大量的村屯出现“空心化”现象，由于人口出生率低，大量农村学校取消合并，适龄学生进城读书，家长陪读，导致双鸭山市农村季节性“空心化”现象较为严重。

2.2" 双鸭山市农村人口现状

通过双鸭山市第六次全国人口普查和第七次全国人口普查数据对比，分析近年来城乡人口数量变化，具体表现见表1。

根据第七次全国人口普查，双鸭山市8个县（区）共有1 208 803人，全市8个县（区）的人口中，居住在城镇的人口为826 703人，占68.39%；居住在农村的人口为382 100人，占31.61%。同2010年第六次全国人口普查相比，城镇人口减少64 112人，农村人口减少189 711人，城镇人口比重上升7.48个百分点[6]。由此可见，如今双鸭山市城镇化率越来越高，农村居住人口在锐减，农村“空心化”的问题日益显现，在此背景下如何实现乡村振兴，已成为当下关注的热点和亟待解决的难题。

2.3" 样本村人口“空心化”现状

根据人口多少及地理位置在双鸭山市抽取3个典型村庄作为研究样本，分别为庆丰村、万隆村、富饶村，庆丰村属于双鸭山市集贤县下辖农村，万隆村属于双鸭山市宝清县下辖农村，富饶村属于双鸭山市饶河县下辖农村，通过对3个典型样本村进行调查，会使调查覆盖的范围较为全面。本文采用入村入户调研走访和整理相应部门的统计数据的方式，根据样本村数据分析双鸭山市农村地区发展主体“空心化”问题，具体表现在以下几个方面。

2.3.1" 样本村人口结构

随着经济社会的发展，近些年来双鸭山市农村的人口因务工、求学、经商等原因不断向外流动，农村常住人口比例下降，农村人口急剧下降，农村人口“空心化”问题凸显。3个样本村人口基本情况见表2。

由3个样本村的数据分析可以看出，双鸭山市农村户籍在册人口总量较多，而农村常住人口比例占总人口数的一半以下，富饶村常住人口占比20%，大量农村人口转移到城市，不利于双鸭山市农村发展，同时大量人口涌入城市，造成城市拥挤，不利于城乡平衡发展。

从样本村常住人口年龄结构上考察看，如图2所示。图2" 样本村年龄结构

根据调研数据显示：双鸭山市常住人口大多是年龄偏大人员，农村中大量适龄学生进城读书，青壮年进城务工，尤其是富饶村的老龄化问题日益严重，人口“空心化”治理问题迫在眉睫。

从样本村常住人口文化程度上考察看，如图3所示。

通过调查研究发现，双鸭山市农村常住人口的文化程度较低，庆丰村初中及以下学历占98%。万隆村初中及以下学历占比95%，富饶村初中及以下学历占比77%，农民的思想文化水平有待提高。

2.3.2" 样本村产业发展

我国农业是国民经济的基础，在国民经济中占有举足轻重的地位，双鸭山市农村主要以农业生产为主，由于农业生产率低下、农产品结构单一、农产品占据的市场份额有限及农民收入水平较低等因素，在一定程度上影响农民耕作的积极性，大量农村青壮年选择进城务工增加家庭收入。如图4所示。

从图4可以看出：双鸭山市农村外出务工人员较多，尤其是万隆村外出务工人员占总人口的58%。在走访调研中了解到，村民留村务农每年每人收入在1万～1.5万元，外出务工人员每年每人收入在5万～7万元，可见，收入差距导致大量农村劳动力流失；高强度的农业生产收入不能满足农民生活需要，也是造成农村发展主体“空心化”的主要原因。

2.3.3" 样本村基层治理

在乡村治理中，基层党组织发挥重要引领和凝聚力量的作用。据调查，庆丰村共有党员37人，平均年龄60岁；村两委成员共有8人，50岁以上1人；村党支部书记48岁；后备干部2人。万隆村共有中共党员35人，平均年龄49岁；村两委成员共有7人，50岁以上5人；村党支部书记50岁；后备干部4人。富饶村共有中共党员17人，平均年龄50岁；村两委成员共有6人，50岁以上3人；村党支部书记59岁；后备干部2人，见表3。

从表3数据可看出，由于农村发展主体不断“空心化”，双鸭山市农村基层党组织普遍存在队伍老化趋势明显，其知识结构、学识学历与现阶段农村面临的繁重工作任务不相适应等问题，这些因素都不利于农村的发展和治理。

3" 双鸭山市农村发展主体“空心化”面临困境

随着双鸭山市农村发展主体不断“空心化”，导致农村出现人才结构失衡、产业乏力、治理难度加大和城乡收入差距拉大等问题，已成为双鸭山市全面推进乡村振兴的一块“短板”，是亟待认真研究和迫切解决的问题。基于实地调研与综合研判，梳理出双鸭山市农村发展主体“空心化”所面临的困境主要有3点：其一，本土人才“空心化”。农村本土人才倾向于长期在外地务工发展并定居，回乡返乡意愿不强，而农村常住人口中人才数量短缺、结构失衡、文化程度不高，引用人才工作体制机制和政策保障措施不完善，导致本土人才和高素质农民人口流失严重，难以满足与匹配乡村振兴的人才振兴。其二，基层治理精英“空心化”。村党支部书记和村干部是农村基层治理的中坚力量，“空心化”使村党支部书记、村两委和村干部在年龄结构、学历层次、后备力量数量上偏低或出现断层，存在对其培育、转化与提升不均衡和不顺畅问题。其三，外来人才“空心化”。这里外来人才主要包括本土走出去的人才和引进的高层次人才。由于城镇与乡村在发展资源、公共服务、生活条件等方面存在差距，相关机制、措施和条件不健全不匹配，导致农村对外来人才吸引力不足而不愿意入乡，出现“引不来”或“留不住”的境况。

4" 农村发展主体“空心化”问题的应对策略

共同富裕的路上一个也不能掉队。针对双鸭山市农村发展主体“空心化”所面临的人才缺失核心问题，要坚持引育并重，对症下药、精准施策，补齐人才振兴短板，全面推进双鸭山市乡村振兴，助力美丽乡村高质量发展。

4.1" 培育本土新型职业农民

新型职业农民可以分为3类：生产经营型农民、专业技能型农民和社会服务型农民。要加强政府对新型职业农民的培育和扶持，提高农民的综合素质和经营能力。人力资源部门要借鉴新型职业农民培育工程管理模式，入村到户调研采集空心村本土人才信息，摸清底数建立人才档案，运用大数据管理，分门别类地进行培育。一是针对传统经营农民群体，把提升文化水平和农业生产能力作为培育重点。以县域为单位，完善农民职业教育体系，运用数字技术和信息化平台，进行组织化带动。二是针对有专业技术特长的农民群体，重点培育特色种养殖业、农产品加工和农机维修操作等专业技能，提升其经营能力和服务水平。三是针对种养植大户、农村专业合作社负责人、本地成长的企业家等农民群体，人力资源部门要将提升其带富能力和领导能力作为重点，从意识、理念、知识、技术和管理等多个维度切入，培育一批农村职业经理人、致富带头人、擅长经营和信息管理的“乡土人才”，为“空心化”农村发展奠定多元化的人才基础。培育要依托双鸭山能源职业学院开办的农民学校、各县区农村职业教育机构和农业龙头民营企业，推广“线上线下融合”“学历＋技能＋创业”“理论学习+线上学习+现场实践+跟踪服务”“订单式培养”等培训模式，增强培训针对性和实用性。

4.2" 夯实本土基层治理精英队伍

“空心化”农村本土基层治理精英主要包括3类：村党支部书记、村基层干部和后备干部，他们是空心村产业发展和基层治理的主要力量，组织部门要加强其培养和培训，提升带富能力和治理能力。一是选优配强村党组织书记。村级党组织书记是农村各种组织和工作的领导核心，市组织部门可在全市“空心化”农村实施“头雁工程”，推行“头雁”导师帮带制，选派优秀村党组织书记到先进县和地区跟班学习，深化村党支部书记县级备案和分级分档管理，建立绩效考核工作机制，疏通“出口”畅通“入口”，不断挖掘村党支部书记的“源头活水”，推动“头雁”队伍结构优化、能力提升。推广宝清县党建引领乡村治理“头雁工程”经验做法，通过提待遇、强保障，开展“头雁工程”评选表彰，逐步建立起了政治经济双驱动、管理激励相配套的村党支部书记队伍管理新机制，激发村党支部书记干事创业热情，解决了基层治理火车头“动力不足”问题。二是选好用好基层干部。组织部门要接续选派市县两级驻村第一书记，全覆盖组建驻镇帮镇扶村工作队，下沉空心村基层，参与空心村产业规划、乡村治理等各工作领域。以严管厚爱的方式做好第一书记日常管理、定期交流和成效验收工作，进一步发挥第一书记在乡村振兴中的引领作用。规范“空心化”农村“两委”干部民主选拔制度，采取“两推一选”“公推直选”等方式把年富力强、有带富能力、积极参与基层治理方面的人才选拔出来，建立农村干部教育培训长效机制，定期举办农村党支部书记集中培训班，提升农村干部的治理能力和领导水平。三是储好育好村后备干部。完善“选育管储用”工作机制，按1∶2的比例配足村党组织书记后备人选，优先从本村物色大学生村官、致富能手、退役军人、表现优秀的村民代表、妇女干部和共青团干部作为村干部后备人选，将头脑灵活、组织能力强的青年力量引入“空心化”农村基层党组织和治理体系，通过高等院校委培、全市党员干部培训、纳入新型职业农民培育范围进行培育，提供必要的优惠政策和激励措施，激活其发展动能，解决空心村基层党组织、基层干部后备力量不足问题。

4.3" 促进本土人才回流

双鸭山市政府部门积极引导，充分发挥空心村村民与本土人才之间“亲情、乡情、友情”的情感纽带作用，动员有乡土情怀、创业意愿的大学生、进城农民工、从农村走出去的各类乡土人才回到农村参与家乡的建设与发展。各县区要加快完善吸引本土人才回流政策，尽力创造良好环境，让更多劳动力“回家”，扎根农村发光发热。重点支持回流人才在新产业新业态方面的创新创业，进一步支持一批与乡村振兴、农村健康养老、扩大农村就业和消费等方面息息相关的回流人才项目，并探索扩大政治待遇、荣誉对乡村本土人才的吸引力。

4.4" 加强外部人才引进

一方面，发挥农业科技人才对实施乡村振兴战略的支撑引领作用。以乡镇为单位建立农村科技人才共享机制，推进区域引进人才统筹使用和管理。将“空心化”农村紧缺的种植和养殖专家、农机使用和维护、农业科技创新等方面专家，列入引进计划，根据“空心化”农村实际需要，派驻专家开展科技培训、指导服务工作满足农民需求，提高帮扶针对性和实效性。另一方面，要完善外部人才引进的支持和优惠政策。根据人才类型在就业岗位设置和行业人员准入门槛等方面出台精细化举措，有针对性地给予创业人才贷款、税收、补贴等方面的优惠政策，进一步提升引入人才待遇和福利配套保障。对高层次人才引进在编制和职称方面，可按社会贡献率优先晋升，拓宽引入高层次人才发展空间，为高层次人才提供干事平台。建立健全乡村人才管理办法和激励机制、支持人才创新容错机制和人才分类评价体系，真正做到重视人才并留住人才。

5" 结束语

对于一个拥有深厚农耕文化背景的国家来说，“乡”承载着一个民族关于过去的记忆，曾是大多数中国人成长的地方，是无可替代的精神家园。农村发展主体“空心化”是当前欠发达地区农村面临的突出问题，严重影响了乡村经济社会的发展。国以才立，业以才兴；乡村振兴，人才是关键。在推进乡村振兴的进程中，我们要积极探索农村“空心化”破解路径，补齐农村发展中人才振兴短板的问题，在育才、引才、留才和用才等方面出真招见实效，鼓励更多人才投身乡村产业发展、乡村振兴的伟大事业中来，为强农、富农，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村作出应有的贡献。

参考文献：

[1] 王文彬，张军.农村空心化下精准扶贫的困境与破解路径[J].地方财政研究，2018（2）：88-92，112.

[2] 张云彬，祝彩虹，丁文清.城乡互动导向下我国乡村空心化问题分析及解决路径探索——以安徽省金寨县小南京村为例[J].安徽农业大学学报（社会科学版），2017，26（3）：1-8.

[3] 赵勤.东北地区乡村产业空心化及应对策略[J].智库理论与实践，2019，4（6）：30-36.

[4] 杨春华，姚逸苇.何谓“农村空心化”？——一个结构化的概念分析视角[J].农村经济，2021（7）：79-86.

[5] 李玉雄，何惠虹.民族地区农村“空心化”问题及治理路径研究——基于广西平果市壮族村落布尧村的个案调查与思考[J].广西民族研究，2021（1）：57-64.

[6] 双鸭山市统计局.2020年双鸭山市第七次全国人口普查主要数据公报[N].双鸭山日报，2021-05-28.

基金项目：2023年度黑龙江省经济社会发展重点研究课题阶段性研究成果（〔23143〕）

作者简介：张慧欣（1975-），女，硕士，副教授。研究方向为政策和社会经济热点。