新质生产力驱动下农业技术推广人才培养路径研究

摘" 要：建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，农业技术推广人才是农业发展不可或缺的组成部分，同时也是实现乡村振兴的重要力量。因此，面向新质生产力发展对农业技术推广人才的需求，该文以宁夏固原市彭阳县为例，对乡村振兴背景下农业技术推广人才培养过程中存在的问题进行深入探究，基于此进一步探讨如何在技术控股时代中培养高质量农业技术推广人才，以期为宁夏农业技术推广人才的培养开辟新赛道，塑造新优势，实现以人才引领催生新质生产力的发展目标。

关键词：乡村振兴；新质生产力；农业技术推广；农业技术推广人才；培养路径

中图分类号：C961" " " 文献标志码：A" " " " " 文章编号：2096-9902（2024）24-0029-05

Abstract： Building a \"agriculture， rural areas and farmers\" work team that understands agriculture， loves rural areas， and loves farmers. Agricultural technology extension talents are an indispensable part of agricultural development and an important force in realizing rural revitalization. Therefore， facing the demand for agricultural technology extension talents for the development of new quality productive forces， this paper takes Pengyang County， Guyuan City， Ningxia as an example to conduct an in-depth exploration of the problems existing in the training process of agricultural technology extension talents in the context of rural revitalization. Based on this， we further explore how to cultivate high-quality agricultural technology extension talents in the era of technology holding， with a view to opening up a new track for the cultivation of agricultural technology extension talents in Ningxia， creating new advantages， and realizing the development goal of using talents to lead to new quality productive forces.

Keywords： rural revitalization; new quality productive forces; agricultural technology promotion; agricultural technology promotion talents; training paths

2024年中央一号文件指出“推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴”[1]。同年政府工作报告中提出要将“新质生产力”放到政府工作任务的首要位置，强调要以创新为主导，用新技术改造传统农业、用新理念打造特色产业，以高科技、高效能为特征因地制宜地发展新质生产力[2]，而这一切都离不开农业技术推广人才的大力支持。农业技术推广人才承担着农业成果转化、农业技术推广、农业技术智能化发展等重担，活动于农业的产前、产中和产后各个环节，在全面推进乡村振兴过程中发挥重要引领作用。在新质生产力驱动下，如何构建农业技术推广人才培养路径，有效打造农业技术推广人才新优势，加快实现乡村现代化建设是一个亟需解决的问题。

1" 农业技术推广人才建设面临的问题

1.1" 队伍结构方面

1.1.1" 受教育程度普遍较低

首先，彭阳县农业技术推广人才队伍普遍存在学历层次偏低的问题，大部分人仅具备初中、高中学历，甚至有些人未曾接受过正规教育。这种状况直接导致他们在综合素质、思维能力和创新能力等方面的明显不足，难以满足新质生产力驱动下农业技术推广的需求。其次，彭阳县农业技术推广人才知识结构失衡。受限于学历背景，其知识储备相对薄弱，对于农业、农村和农民等领域的知识了解尚浅。最后，由于彭阳县农业技术推广人才的受教育程度普遍较低，他们在职业发展机会上较为受限，导致大量人才流失。许多潜力十足的年轻人选择离开这片热土，奔赴繁华都市寻找更好的发展机会。这一趋势不仅加重了彭阳县农业技术推广人才短缺的困境，同时也严重制约了彭阳县各个村落的振兴与发展。

1.1.2" 年龄结构单一

现阶段彭阳县农业技术推广人才的技术推广主要依赖于中年及以上人才群体，年轻力量的匮乏导致农业技术推广缺乏活力和创新力，难以适应社会快速发展，难以满足新质生产力创新的本质要求。而较年长的农业技术推广人才在思想观念和知识结构上可能存在一定的滞后性，不能满足现代农业技术推广的需求。另外，彭阳县农业技术推广人才正面临着年轻化不足、人才大量流失和老龄化问题日益严重的困境，人才断层现象日益凸显，给彭阳县农业技术推广带来了巨大挑战。

1.1.3" 后备储蓄干部数量不足

彭阳县农业技术推广人才储蓄干部的培训体系难以满足当下时代发展的需求。在培训过程中，培训内容和实际工作需求不匹配，培训方式过于单一，缺乏多样性和灵活性。这些问题若得不到有效解决，将难以满足农业技术推广对高素质人才的需求。调查发现，彭阳县资源分布并不均匀，具有特殊农副产业的村庄享有丰富的资源倾斜，而尚未形成品牌效应的村落则面临资源短缺的困境，这种资源分配的严重失衡直接导致彭阳县各村庄在农业技术推广人才的培养和选拔方面存在巨大差异。

1.2" 政府政策落实方面

1.2.1" 政府政策指导不到位

农业技术推广人才培养的成效与各级政府部门的重视和支持密切相关，目前，中央政府对于农业技术推广人才培养方面没有出台相应的配套政策和措施，由此导致各地方政府对于这方面的重视程度欠缺。当前，彭阳县政府也没有充分认识到农业技术推广人才培养的重要意义，尚未完全投入人才培养工作，对于培训过程中出现的问题并不关注，也不思考解决对策，只是象征性地完成省级政府下达任务，导致主体地位由培训基地占据，大部分农民对于农业技术推广人才认识淡薄，拉低农业技术发展整体水平。

1.2.2" 政府保障机制不健全

健全的保障机制是农业技术推广人才学习、工作和生活的保障。现阶段，农业技术推广人才的基本需求得不到保障，他们难以全身心地投入到农村和农业现代化建设中。由于乡村基础设施不够健全，不能为农业技术推广人才提供很好的居住与工作环境等物质基础，导致农业技术推广人才停留在农村时间较短。加之县里基础工资较低，一定程度上不能满足农业技术推广人才的生理需求，从而影响农业技术推广人才工作的积极性。

1.3" 组织宣传渠道单一

建设一支优秀的农业技术推广人才队伍，是推动乡村振兴战略的重要基石。而组织宣传工作，作为提高这支队伍素质的关键途径，更是发挥着不可替代的作用。然而，当前彭阳县农业技术推广人才队伍建设中，组织宣传工作却面临着诸多挑战，这些问题不仅制约了人才队伍的建设进程，更对乡村振兴战略的实施效果产生了深远的影响。

一是宣传力度不足。农业技术推广人才队伍建设的宣传工作普遍存在力度不足的问题。在彭阳县农业技术推广人才队伍建设的宣传工作中，缺乏足够的推广和宣传力度，导致广大农民群众对农业技术推广人才队伍建设的重要性认识不足，参与度不高。二是缺乏针对性。目前彭阳县农业技术推广人才队伍建设的宣传工作缺乏对目标受众的深入了解，宣传内容“一刀切”，在宣传过程中往往采用统一的宣传模板，而忽视本地各乡村特点和实际情况，导致宣传内容与当地实际情况脱节，缺乏本土特色。

2" 农业技术推广人才培养存在问题的原因分析

2.1" 传统乡村情怀和认同感减弱

随着城市化进程加速，越来越多的农民进入城市生活和工作。他们从农村到城市，接触到城市文化和价值观，逐渐适应城市的生活方式。这种现象导致他们对传统乡村生活的认同感逐渐减弱。首先是农村人口外流。城乡发展差异是导致彭阳县农村人口外流的主要原因。在过去几十年里，城市化发展速度远远超过了乡村，许多青年人才选择前往城市发展，以此获得更好的教育机会和更广阔的发展空间，导致彭阳县人口减少和老龄化现象愈发严重。不仅使得人口结构发生变化，而且促使乡村文化传承受到威胁。其次是乡村文化的变迁。随着城市化加速和现代文化的冲击，彭阳县的乡村文化逐渐失去了往日的辉煌。许多传统习俗和习惯逐渐被淡忘，年轻一代对乡村文化的认同感也逐渐减弱。

2.2" 相关部门对农业技术推广人才队伍建设缺乏科学规划和应有重视

在人才队伍建设科学规划上，一方面，一些相关部门可能尚未充分认识到农业技术推广人才在推动农村经济社会发展、提高农业生产效率和促进农民增收中的重要作用[3]。他们关注点更多放在传统农业发展上，而忽视了农业技术推广是现代农业发展的重要支撑力量。这种认识缺乏科学规划和有效投入，导致其对农业技术推广人才队伍建设的重视程度不够。另一方面，从国家层面来看，“乡村振兴”和“人才强国”战略的实施确实为人才队伍的发展提供了政策保障，出台的相关人才政策虽具有宏观的指导意义，但在具体实践过程中，可操作性仍有待检验。政策发挥的效力往往难以达到预期目标，部分地区更是仅将政策落实停留表面，没有做到真正地贯彻执行。能够结合当地的人才实际情况，完善农业人才队伍建设工作的单位可谓凤毛麟角。

2.3" 农业技术推广培训与开发针对性不强

据调查资料显示，当前彭阳县在农业技术推广人才培训与开发过程中，往往缺乏对目标群体的深入需求调研，这导致培训机构无法准确了解农业技术推广人才的实际需求和期望，进而难以设计出符合他们实际需要的培训课程和开发项目，使得农业技术推广人才的培训内容和方式缺乏针对性和灵活性。培训机构可能只是简单地提供一些通用的农业知识和技能培训，而忽视了不同地域、不同产业、不同层次的农业技术推广人才对知识和技能的差异化需求。此外，培训方式也过于陈旧，缺乏创新性，无法激发学员的学习兴趣。政府及相关部门虽然组织了农业技术推广人才的培训活动，但培训内容较为单一，很多时候只是走走过场流于形式，难以真正有效地提升人才的专业技能。

3" 新质生产力驱动下农业技术推广人才的培养路径

3.1" 健全体制机制，强化制度保障

3.1.1" 健全农业技术推广人才的保障机制

由于基层工作条件较差，而且待遇较低，不能满足日常生活所需，导致农业技术推广人才不愿长期留在基层工作。根据马斯洛需求层次理论，需求被分为五个，而生理需求是最基础的，如果满足不了农业技术推广人才的生理需求何谈其他需求。因此，政府需完善农业技术推广人才的保障机制，形成以人才振兴带动产业振兴促进农村农业向现代化转化的系统机制。一是出台关于解决农业技术推广人才生活中遇到难解决问题的相关政策，解决后顾之忧，完善基层工作条件，促使农业技术推广人才可以在基层安心工作。二是提高农业技术人员的待遇。农业技术推广人才工资不能满足日常支出，便无法真正留住人才。政府应调查农业技术推广人才的理想工资以及依据当地经济发展水平灵活调整农业技术推广人才的综合工资。

3.1.2" 健全农业技术推广人才的激励机制

政府不断完善农业技术推广人才激励机制，能够激励和引导农业技术推广人才转变思想和提升能力素质，加强人才在乡村振兴中的支撑作用[4]。政府要加强人才的激励制度。一是建立奖罚分明的激励机制。对农业技术推广人才培训中成绩优异的学员给予表彰奖励，调动农业技术推广人才的学习积极性。二是健全农业技术推广人才的职称聘选体系。健全的职称选聘制度不仅提高工作积极性，还能不断督促其提升自身文化素养。政府不断地完善农业技术推广人才的激励机制，使得农业技术推广人才成为保障乡村振兴发展的重要支柱。

3.1.3" 健全农业技术推广人才培养管理机制

农业技术推广人才对人才培养活动在一定程度上会产生懈怠心理，甚至不愿意参加农业技术推广人才培养。一方面是政府的农业技术推广人才培养管理机制不够健全，另一方面是农业技术推广人才参加培训的意识不够强烈。管理机制对农业技术推广人才培养有一定程度影响力，可以有效约束其行为。

一是政府建立一个有效的打卡制度。培训前明确参加农业技术推广人才培养名单，培训中要求参与学员进行有效打卡。打卡除了点名等传统方式之外，可以设置成小游戏来明确参加培养人数。二是建立一个明确的奖罚制度。培养主体对满勤学员进行奖励，对于多次缺勤学员给予相应惩罚，以此有效约束其参与行为，增强培训效果。三是对电子产品进行统一管理。政府在培训地点设置一个电子产品置物柜或袋，培训人员将电子产品放入。同时为每位农业技术推广人才配置录音笔等录音设备，并且将培训老师的授课资料发放至每位培训人员，这样不仅可以集中上课注意力，还方便他们日后学习，增强培训效果。四是加强后期跟踪和指导服务。政府可以设置两名后期跟踪和指导服务人员，在农业技术推广人才培养后期予以不定期的跟踪和指导，不仅可以帮助农业技术推广人才将所学知识更好运用到农业生产中，还能提高农业技术推广人才的培养效果。

3.2" 转变思想意识，加强人才流入

3.2.1" 转变农业技术推广人才思想观念

新质生产力驱动农业技术推广人才建设的重要支撑点是提升人才综合素养，故而农业技术推广人才要转变思想观念，提高自身认知水平，积极参与乡村建设，为乡村振兴事业作出贡献。首先，农业技术推广人才要认清自己在农业农村发展中的地位，明确自己的职责。其次，农业技术推广人才要清晰地认识到自己与国家所需的农业现代化人才之间的差距，不断地提高自身理论知识素养，积极参加各类人才培养计划，努力学习技术推广方面的通用知识和专业技术知识，尤其是对于技术红利时代催生的各类数字化设备的操作技巧。

3.2.2" 增强农民参与本土人才培养意识

本土人才是指在农业发展中扮演重要角色，不仅从事农业生产，而且具有比较丰富实践经验的农民群体，这部分人作为乡村振兴过程中的核心力量，在农业技术推广方面发挥着重要作用。首先，应加强他们对教育价值的认识，在相关部门充分调研基层农业技术市场需求的基础上，各培训机构要有针对性地对本地村民进行各类技术的相关培训[5]。其次，农民要响应国家政策提高自身文化素养，要清楚地认识到自己现有的农业经验与农业现代化理论之间存在差距，积极地参加本县农业技术推广人才培养活动，使自己成为一名有文化的高素质农民。通过这些措施，可以逐步提高农民参与本土人才培养的意识，并激发他们积极投身其中的动力。

3.3" 转变培养模式，增强培养效果

3.3.1" 建立多方参与人才培养主体

发展新质生产力的关键是原创性、颠覆性科技创新。调查显示现阶段农业技术推广人才培养主体主要是政府，培养主体单一化。为了改变这一现象，应利用各种资源建立多方参与人才培养主体。一是政府及相关部门应加强与农业企业、高校等多方的密切合作，以对口支援的形式将农业技术推广人才分批次地派送到农业企业、高校等地进行学习，目的是增加理论知识和实践经验。二是政府可以筛选部分农业技术推广人才派送到农业现代化较为发达的省份，学习先进经验。三是不定期邀请农业技术专家、高校相关教师、相关领导进行农业相关政策解读等培训，目的是让农业技术推广人才实时了解政策的变化，并且提高农业技术推广人才的专业知识和政策解读水平，以此保证农业技术的创新性和推广方式的多元化。

3.3.2" 建立多种形式结合的培养模式

单一的培养模式使得农业技术推广人才获得理论知识和实践经验较少，从而农业技术推广人才培养达不到预期效果。新质生产力驱动下能够集结多方 力量，搭建多元化培养模式。一是将理论和实践相结合的培养模式。培养主体可以将培训地点安放在田间地头、实践基地或示范园等，农业技术推广人才不是坐在教室里听老师的理论知识，而是将理论和实践相结合，有效增强农业技术推广人才的实践经验和理论知识。二是主专业+辅助专业培养模式。调查显示本县农业技术推广人才专业是“各司其职”的领域，例如，养殖人才只具有养殖专业的知识，种植人才只具有种植专业的知识，这就导致专业领域狭窄，也不符合新质生产力要求的综合型人才标准。政府除注重培养农业技术推广人才的主修专业领域之外，应拓宽人才其他专业领域的涉入，让农业技术推广人才有效地成为综合型农业技术推广人才，促进农村和农业快速有效的发展，满足新质生产力链条式发展要求。三是技术顾问与农业技术推广人才合作模式。政府可以返聘退休的农业技术专家作为农业技术顾问返乡，农业技术顾问与农业技术推广人才形成一个合作团队。技术顾问指导农业技术推广人才，从而提高农业技术推广人才的理论知识，同时技术顾问与农业技术推广人才一起合作解决农业技术问题。至此农业技术推广人才的队伍规模不断地扩大，为乡村振兴提供源源不断的技术创新。

3.4" 探索“市场+”人才新模式

全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务在农村，要完成这一任务，必须通过新质生产力赋能农业农村现代化，为农业农村培育发展新动能[6]。探索“市场+”人才新模式是顺应时代发展趋势，也是农村落实新质生产力发展要求的重要举措之一。

3.4.1" “市场+中介组织”模式

农业技术推广人才队伍建设“市场+中介组织”模式是指在农业技术推广中，通过建立市场化的机制和引入中介组织，来提高农业技术推广的效率和质量。具体来说，这种模式可以通过以下几个方面来实现：一是建立市场化的机制。中介组织需要完善彭阳县人才的认定标准，做好人才分类统计，加强乡村人才信息化建设，然后建立完整的市场化机制。通过建立市场化的机制，可以更好地调动各方面的积极性，提高彭阳县农业技术推广质量。例如，可以通过招标、竞标等方式来选择优秀的符合彭阳县要求的人才参与农业技术推广工作。二是引入中介组织。中介组织可以在农业技术推广中发挥重要作用，引导更多的人才在彭阳县汇聚，为彭阳县的农业技术推广提供强大的人才支撑，例如协调人才与彭阳县之间的利益关系、提供专业服务等。通过引入中介组织，可以提高彭阳县农业技术推广的专业性和针对性。

3.4.2" “市场+政府服务”模式

农业技术推广人才队伍建设“市场+政府服务”模式是指在农业技术推广过程中，充分发挥市场机制的作用，同时加强政府的服务和引导，以提高农业技术推广的效率和水平。具体来说，这种模式包括以下几个方面：一是人才培养与引进。彭阳县政府应加大对各个村庄农业技术推广人才的培养力度，提高人才素质和能力。同时，政府可以通过各种市场途径引进优秀的农业技术推广人才，为彭阳县农业技术推广提供有力的人才支持。二是政府服务与引导。彭阳县政府要不断提高其服务质量，对从市场引进的人才提供准确、及时的信息，提供高效、便捷的服务，以及提供公正、公平的决策。同时要通过政策的引导和宣传教育，引导人才理解和支持政府的决策和服务，提高人才的满意度和信任度。

3.4.3" “市场+社会资本”模式

“市场+社会资本”模式的核心思想是将市场机制引入农业技术推广中，通过市场竞争来选拔和培养农业技术推广人才。同时，鼓励社会资本参与乡村振兴，利用社会资本的资源和能力来提高乡村建设现代化的水平。具体来说，这种模式可以采取以下措施：一是建立彭阳县农业技术推广人才市场，这个市场包含全国各地的人才，他们按照自己的需求来选择适合自己在彭阳县的工作，而彭阳县可以通过人才市场竞争来选拔和培养农业技术推广人才。二是鼓励社会资本投资彭阳县农业技术推广人才队伍建设的项目，彭阳县要提出立足自身的特色农产品项目，能够促进乡村经济发展和社会进步，提高竞争优势，吸引社会资本提供资金、技术和管理支持，加快农业技术推广人才队伍的建设。

4" 结束语

新质生产力驱动下，中国式农业现代化的根本动力是推动农业科技创新进步，而农业技术推广人才作为核心生产要素，需把握新型农业技术，做好农业技术推广，推动生产要素创新配置和生产技术广泛示范，赋能乡村高质量发展，更好助力乡村建设现代化美好愿景的早日实现。

参考文献：

[1] 中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见[N].人民日报，2024-02-04.

[2] 李赫男，王继新.新质生产力赋能乡村产业振兴研究——以寿光市为例[J].现代农机，2024（6）：54-56.

[3] 朱琳.长春市农村科技人才队伍建设问题研究[D].长春：吉林农业大学，2022.

[4] 苏培娇.基层农业技术推广人才培养的要求、问题及建议[J].中南农业科技，2023，44（5）：143-146.

[5] 张霞.乡村振兴背景下农业技术推广面临的人才问题及解决对策[J].农村科学实验，2024（6）：10-12.

[6] 陈健.新质生产力助推农业农村现代化的核心要义与实践策略[J].江苏社会科学，2024（4）：112-120.

作者简介：陈媛（1995-），女，硕士，助教。研究方向为公共管理。