综合化与效率化：新时代农村公共体育场地设施服务供给的创新策略

摘" 要：农村公共体育发展对于体育强国、健康中国建设具有重要意义。以文献资料、逻辑分析研究方法对农村公共体育场地设施供给现状展开分析。结果发现，我国农村公共体育场地设施服务在财政资金投入、场地设施数量、活动组织形式和产业融合等方面获得较好发展，但也存在供需失衡、利用效率不高、农民需求表达机制不健全等困境。基于综合化与效率化的原则，提出农村公共体育服务供给的创新之策，即完善多方参与决策机制、优化资源合理配置、提升资源利用效率、畅通体育需求表达渠道和精细化供给公共体育服务等。

关键词：农村体育；公共体育供给；效能提升；创新策略；新时代

中图分类号：G640" " " 文献标志码：A" " " " " 文章编号：2096-9902（2024）24-0024-05

Abstract： The development of rural public sports is of great significance to the construction of a sports power and a healthy China. This paper analyzes the current supply situation of rural public sports venues and facilities using literature and logical analysis and research methods. The results show that China's rural public sports venues and facilities have achieved good development in terms of financial investment， number of venues and facilities， activity organization forms and industrial integration， but there are also difficulties such as imbalance between supply and demand， low utilization efficiency， and imperfect mechanism for expressing farmers' needs. Based on the principles of integration and efficiency， innovative strategies for the supply of rural public sports services are proposed. Specifically， it is supposed to improve the decision-making mechanism of multi-Party participation， optimize the rational allocation of resources， improve resource utilization efficiency， smooth channels for expressing sports needs， and refine the supply of public sports services.

Keywords： rural sports; public sports supply; efficiency improvement; innovation strategy; new era

农村公共体育服务，是指政府、社会、体育组织和人民等不同的供给主体，利用其资源和优势，通过多种方式为农村和农民提供与体育相关的服务[1]。2020年9月，习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会讲话中提出，“要紧紧围绕满足人民群众需求，统筹建设全民健身场地设施，构建更高水平的全民健身公共服务体系”。习近平总书记的重要讲话为农村公共体育服务的创新发展带来了行动指引和根本遵循。受计划经济体制影响，农村公共体育场地设施供给的结构、数量、层次等由政府统一规定，而各地区农村的自然条件、经济发展水平、人文环境的差异决定了对于公共体育服务需求的不同，“一刀切”计划政策等同于将各农村地区居民的体育需求置于同等水平，由此出现的农村公共体育场地设施服务供需错位必然导致利用效率不高等问题，相关研究发现农村公共体育场地设施并非“供不应求”，而是供需失衡，无效供给过多[2-5]。而现行分税制的财政体制使得县、乡级政府在农村公共体育服务推进过程中进展缓慢、成效不足，导致农村公共体育服务的实际供给水平与农民真实的体育锻炼需求相背而行[6]。进入新时代，构建全民健身公共服务体系作为体育强国战略的基础组成部分和关键领域，而农村地区又是推进全民健身活动中的重要环节和发展难题。因此，农村公共体育服务供需精准化决定着我国公共体育服务整体质量与发展进程，对农民体育场地设施真实需求信息的准确获得将是未来我国农村体育场地建设与布局所必须考虑的核心问题。基于此，为有效破解农村公共体育服务供需错位的诸多问题，本文尝试以综合化利用和效率化使用作为农村公共体育服务精准化供给导向，积极探索其供给机制的创新策略。

1" 农村公共体育场地设施发展现状

1.1" 政策力度加大，多方投入增加

近年来，国家层面陆续颁布《全民健身计划纲要》《中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》《关于实施农民体育健身工程的意见》《“健康中国 2030”规划纲要》等相关政策，充分体现了党和国家对农村公共体育服务的关注。在全面推进乡村振兴、建设体育强国的奋斗目标指引下，国内部分农村地区秉承党建引领，在搭建区、县、社区三级全民健身设施网络平台下积极推动体育下基层、下农村，实施农村全民健身健康路径、农村健身设施雪炭工程等体育惠民工程，改善了农村体育场地基础设施，优化了农民群众体育锻炼环境，推动了农村公共体育服务的快速发展[7]。在资金投入方面，以政府财政拨款为主，社会组织、市场企业等多元主体参与，通过社会筹资等多种渠道，增加了对农村体育设施建设的投入力度，确保农村公共体育场地设施建设有足够的资金支持和政策扶持。其中，政府财政拨款作为主要的资金来源，确保了重点项目和基础设施的顺利推进。特别是建设标准化的运动场地、购买专业的体育器材、维护已有的农村公共体育设施等，有效提升了农村公共体育场地设施的整体水平。在落实乡村振兴建设、全民健身设施补短板等工程项目中，政府积极协调有关部门扩大农村公共体育场地设施建设在全民健身投入中的份额和比重不断加大，农村公共体育场地设施建设正朝着更加专业化、规范化、智能化的方向发展。

1.2" 设施不断完善，供给持续加强

长期以来，各级政府部门高度重视农村公共体育场地设施供给工作，不断补齐农村公共体育场地设施短板。随着改革的不断深入，市场活力不断被激发，社会组织体系健全，农村体育参与主体协同合作，实现农村公共体育的蓬勃发展，在一定程度上满足了广大农村群众日益增长的美好生活需求，具体建设成效主要体现在两方面。一是农村体育设施供给不断丰富。特别是省级和地方层面，积极落实“雪炭工程”“农民体育健身工程”“全民健身路径工程”美丽乡村建设等专项行动，全面推进基层公共体育场地设施建设“村村有”。广西壮族自治区在2021年共下达乡村振兴补助资金5 860万元，其中用于支持基层建设15个公共体育服务设施项目，包括村级健身中心2个，休闲绿道、健身步道、体育休闲公园各乡镇平均每村至少各1个，累计全区共完成1 636个村级健身设施配建工作。湖北省体育局利用体彩公益金实施两期“新全民健身示范工程”，发挥其“取之于民，用之于民”的优势，用于支持农村公共体育建设项目超过千个，持续优化农村地区的场地设施供给[8]。二是农村公共体育场地设施服务新载体层出不穷。各地结合地域特色，着手探索借助乡野步道、高速桥下空间等修建健身步道、儿童活动乐园和文体广场等体育设施，打造农村全民健身新空间。例如江苏省将乡村振兴和共同富裕纳入了当地农村体育发展的框架内，并通过多种载体积极搭建体育设施，改造农村社区体育馆建设等措施，为群众创造“10分钟健身圈”，努力提高农村居民的满意度和幸福感[9]。

1.3" 产业融合发展，消费市场初现

当前，部分农村地区公共体育场地设施的建设呈现出多元化的发展趋势，除了传统的篮球场、乒乓球室等设施外，还增加了操舞活动场、健身步道等多种类型的体育设施，满足农民多样化的健身需求。同时，农村各级政府与体育组织开展形式多样的农民群众性文化体育、节日民俗等活动，不断加强体育文化建设，推动“一地一品、一村一项”体育品牌建设。如贵州省黔东南州台江县台盘乡“村 BA”品牌建设等，鼓励不同地区结合地区地域特征开发特色项目以满足不同群众的需求，吸引了全国各地游客乃至世界相关主要媒体的关注[9]。多地乡村举办农民运动会、体育节、健身操比赛等群众喜闻乐见的活动，这些活动不仅夯实了农村体育发展基础，丰富了农民的文化生活，也促进了农村社会的和谐稳定，展现了新时代农民积极向上的精神风貌。此外，近些年部分经济发展较好的农村开始探索农村体育与旅游业、农业、服务业等深度融合，为农村经济发展开辟了新路径。依托农村优美的自然风光和丰富的体育资源，结合本地实际和特色资源，建设具有地方特色的体育设施。例如浙江海宁市盐官镇所在地一面临江，加之生态绿道植被丰富，为当地马拉松赛事的举办提供了天然场所。借此机遇，盐官镇借助马拉松赛事将体育与农业、休闲产业相结合，通过完善基础服务设施带动全民健身活动，将盐官镇打造成集运动休闲、赛事参与、农家乐项目共同发展的聚集体——马拉松小镇，取得了较好的经济效益与社会效应。

2" 农村公共体育场地设施服务供给效能提升的困境

2.1" 场地设施类型单一，综合利用效率不高

农村居民日益增长的健康意识、对精神文化需求的提升以及消费模式的变化，对农村公共体育服务内容的多样性构成了新的挑战。与此同时，由于农业生产与生活方式的多样性、地域特征的独特性以及乡村文化的特殊性，农村公共体育服务在设施配备方面也面临着更为严格的要求。在这些因素共同作用下，农村体育基础设施面临更高的要求与更全面的标准。大部分农村地区的公共体育服务往往局限于传统的体育设施和项目，如篮球场以及跑步等常见体育活动。这些项目虽然能够满足部分村民的基本需求，但缺乏全面性和创新性，难以满足不同年龄层次、不同兴趣爱好的村民的多元需求。课题组前期调查发现，农村公共体育服务供给存在2个显著弊端：一方面是场地设施类型单一，较多是围绕农村居民健身基本需求，围绕铺设个场地、建个活动室进行简单化供给，而有关建设多功能体育场地、多样化体育器材等方面供给不足；另一方面是综合利用效率低，很多农村地区的公共体育场地设施只有少部分时间在使用，多数时间属于闲置状态，采用“追求数量而非质量”的做法突显了资源利用效率低下，这导致了农村公共体育服务供给的质量低下乃至无效供给的增加，服务效能未能得到有效提升[10]。

2.2" 需求识别不够精准，供给力度亟待加强

以实际需求对接有效供给，是提高农村公共体育服务高质量发展的逻辑起点。长期以来对农村群众的体育需求识别不精准、供给机制不完善、信息传达不顺畅等问题制约农村体育发展。在认知观念上，部分农村群众将体育锻炼与体力劳动相混淆，未能很好地区分体育锻炼促进身心健康的科学理念，导致对个人体育需求认知模糊。在供需匹配上，虽然借助于“农民体育健身工程”的实施解决部分农村群体“健身难”问题，但受限于我国长期以来“自上而下”决策机制影响，工程项目采取统一标准，体育场地设施供给“一刀切”的问题表现突出，农民公共体育服务需求表达“路径闭锁”现象严重，在具体决策过程中农民参与度较低[10]。课题组前期在辽宁朝阳县、岫岩满族自治县等地调研发现，健步走、广场舞是当地农村群众开展最多的体育锻炼活动，然而政府相关部门所提供的体育场地设施更多的是篮球场和乒乓球室，与农村群众的实际需求不符。针对我国东、中、西部9个省份农村地区的调研显示，无论是“整体公共体育服务”指标还是“体育场地设施服务”等具体指标，农民选择“不满意”都占比绝大多数，选择的具体原因是“供需不匹配，偏离了农民实际需求”[11]。因此，当前农村对农民体育需求的识别不够精准，部分地区存在供需错位，供给过剩，偏离农民实际体育需求的状况。

2.3" 决策部门缺乏合作，供给主体各自为政

首先，在农村公共体育服务过程中，各级政府虽然有多个职能部门负责，但在实际操作中部门之间的协调性不足，使得村镇级在执行层面经常处于“上面千把锤，下面一根钉”的局面[12]。以“农民体育健身工程”为例，该项目不仅需要体育部门的支持，还需要财政、发改、国土资源、教育以及文化等多个相关部门的协同合作，牵扯的部门越多，部门之间的协调合作越难实现。其次，供给主体之间的合作意识淡薄。受到“强政府”思想影响，政府相关部门更多强调“管理”，而分工合作意识淡薄，根本原因在于工作绩效的归属问题很难界定。而企业囿于逐利本性，在盈利受限的农村体育基本公共服务领域很难兼顾其私利与公责。在寻求资源与独立性平衡的进程中，部分社会组织在向农民提供服务时，往往聚焦于满足其基本需求，而忽视了农民对于提升性和发展性服务的必要需求，甚至导致服务质量下滑。总体来看，各参与主体在合作过程中更多地追求自身利益，而未能有效履行其在合作中的责任。此外，政绩导向与现实条件的制约，进一步影响了服务供给的效率。农村体育基本公共服务的供给主体，常常面临筹集资金困难，仅有的资金投入也会出现“供非所需”和“各自为政”的现象。例如在四川和安徽地区，由于经济发展相对落后，村镇居民住所分散，给当地农村公共体育服务供给带来难度。而供给主体在财政资金有限情况下基于“保民生、保基本”的原则，会绕开农村公共体育服务这种花费高、周期长、见效慢的服务内容，也由此造成了农村公共体育服务供给效率不高的根本原因。

3" 新时代农村公共体育设施服务的创新策略

新时代农村公共体育服务要基于效率优先，兼顾公平的原则，从综合化利用和效率化实施2方面入手。综合化利用意味着要从整体布局、功能整合、资源共享等多方面入手，实现体育设施的多功能、多用途开发。效率化实施则强调在有限的资源条件下，通过科学规划、精细管理、创新服务等方式，提高体育场地设施的实际使用效率。

3.1" 强化农村体育政策保障，夯实场地设施服务基础

首先，政府应加强对农村公共体育服务供给政策的细化，大力推动国家政策的执行力度，有效建立“一村一策”行动机制，特别关注在政策执行过程中的资金投入、设施投入、人力投入实施效果，积极推动发展潜力较大、富有地方特色的乡村体育赛事、体育项目的扶持和发展，并提供相应的税收减免、财政补贴、社会资本投入等附加政策。其次，有关部门应强化对各级政府、体育文化机构及村委会的考核与监督工作，特别是将国家有关体育政策中明确的农村体育支持政策及体育扶贫政策等相关条例和要点的落实情况，作为相关领导及部门考核的重要指标，不断强化各级部门落实体育政策的积极性和能动性。

要加强公共体育场地设施建设，在资源总量上除了按照国家标准进行普及性供给之外，也要结合农村经济社会现实、地域差异和村镇人群特点，兼顾公平与效率，需求与分层的精细化供给，构建符合农村公共体育发展实际需求，与新时代农村经济社会发展规律相适应的公共体育服务供给机制。在原则上坚持按照多予、少取和放活的方针，使各级财政不断向农村少、远、边和穷地区倾斜，实施“纵向到底、横向到边”的全覆盖式农村公共体育供给模式，既要发挥政策的引领和推动作用，又需要强化政策的保障和规范作用。

3.2" 稳步实现资源合理配置，有效提升设施利用效率

在农村公共体育供给的资本配置中，公共体育场地设施的投入是不可或缺的要素。然而，硬设施也需要与软环境相配合才能发挥协同作用，因此，为了优化农村公共体育供给资源结构的合理性，政府在农村公共体育服务的软硬件配置上，应当依据资源条件、使用效率以及居民偏好等因素，制定合适的配比策略。质言之，单纯增加对场地设施等固定资产的投入尚不足以解决问题，需要进一步确立与当地人口数量、场地条件、资金来源等相匹配的农村公共体育服务供应标准，以确保合理投入与产出效果。

此外，提升农村公共体育设施单位时间内的使用效率也是需要考虑的重要问题。一方面，是提升“有形”资源利用效率。加强农村公共体育服务的管理水平，更新管理思路，摒弃政府全权负责投资、建设、运营及管理的做法。适度引入市场竞争，通过公开招标选择优秀的管理公司，负责设施的维护和保养等后续工作，提高设施服务质量，进而吸引更多农民参与体育活动，适当增加场地设施开放时间。另一方面，加强“无形”资源的利用效率也十分重要。从强化农村体育文化入手，提高农民对体育健康活动的认知，有助于培养正确的体育观念和价值观，从而激励农民积极参与公共体育活动并受益于其中。因此，需要结合当地文化、民俗引入特色公共体育服务设施，增加农民的认同感与参与感，提供具有地域特色的公共体育场地设施供给服务，激发农村公共体育创新活力。

3.3" 健全农民需求表达机制，实现设施服务精准供给

自从“精准扶贫”这一词出现后，人们对“精准”这一概念的理解愈加深入，对于公共体育服务的精准化建设来说，最重要的就是要“按需建设”。我国是农业大国，农村遍布全国各个区域，在进行公共体育服务建设时，可以根据地域的不同开展多样化的供给服务，根据村落的地形地貌、资源禀赋、文化特点，制定不同的体育服务建设方案。要因地制宜地开展前期规划，提高土地和设施的利用率，为农民提供更有针对性的体育服务。

农村的公共体育服务使用率低的重要原因是存在供需错位，因此，在提供农村公共体育服务过程中，第一，应充分考虑到农民作为服务主体的地位，通过建立健全农民需求表达机制，关注农民现实存在的体育健康需求，增强农民的诉求渠道和表达通道。第二，行政部门在提供服务时需谨慎避免“替代性决策”，而应加速构建一个高效的参与机制，创造条件，激励并引领农民积极参与项目决策、内容选定及监督评价等环节。为拓宽农民意见表达渠道，可采用民意调查、政务意见箱等多种途径。第三，要确保村委会及村民合作组织在法律框架内有序参与决策过程。利用现代信息技术和新媒体工具，管理部门可整合分散的体育资源，全方位收集农民的需求信息，搭建立体化交流平台。管理部门需主动公开资金使用情况、体育场地建设进展、监测评估结果及考核信息，提升信息透明度。根据各村不同的地理位置及资源特性，因地制宜推进差异化策略，从而提升管理部门的响应速度和执行效能。

3.4" 加大需求牵引供给力度，推动体育设施综合利用

鉴于农村地区的独特实际状况，各地应当积极探索并创新体育活动的形式，采用线上与线下结合的方法，举办包括农民体育健身竞赛、趣味运动会以及蕴含传统民俗的体育活动等。可参考“村BA”的成功范例，不断推进多样化的乡村体育赛事活动，旨在有效激发并充分利用农村公共体育设施的活力与功能。此外，还可以利用互联网平台开设网络体育课程，提高农村居民参与体育锻炼的兴趣与技能，进而促进农村体育事业的蓬勃发展。在农村公共体育设施建设过程中，考虑到农村的实际情况不太可能像城市一样举办多样化的体育场地设施，在推进公共体育设施建设过程中，首要任务是借助“农民体育健身工程”来强化农村体育设施的基础配置；与此同时，亦需结合各地的实际情况，遵循以人为本的原则，拓宽村民的健身选择范围，优化农村的生活环境质量，并为乡村振兴所需的基础设施建设提供有力支撑。

一方面，重点关注农村公共基础设施的协同效应，将体育设施与文化礼堂、乡村剧场等其他公共文化设施相结合，集中部署于中心地界上，便于整合各类服务资源，打造便捷的公共文体活动场所，形成乡村综合服务中心。其次，在体育设施的规划布局设计中，应秉持整体性思维，构建“节点—连线—区域”的农村公共体育设施网络架构，紧密贴合乡村振兴战略总的发展要求，遵循“绿水青山就是金山银山”的理念来指导实践，将运动场地设施与公园、街道、休闲长廊等形成整体化运动休闲场景，营造更加舒适的体育健身环境，吸引更多村民参加体育锻炼。

4" 结束语

随着当前经济社会发展以及乡村振兴、体育扶贫政策的逐步深入与落实，农村公共体育场地设施服务在供给端方面取得了一定程度上的发展成效，但其供给主体单一、供给效率不高等问题制约农村公共体育服务的高质量发展，必须深入推进农村公共体育服务供给侧结构性改革，进一步提高供给质量和效率，实现农村公共体育场地设施服务供需矛盾有效化解和效能提升，以农民健康实现全民小康，助力健康中国和体育强国建设。

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基金项目：辽宁省社会科学规划基金项目（L19BTY003）

第一作者简介：张宇飞（1980-），男，博士，副教授。研究方向为体育管理。