数智技术助推乡村治理现代化的赋能机制与路径选择

摘" 要：该文分析乡村治理现代化的内涵及其面临的短板，阐述数智技术的核心优势及其在乡村治理中的具体应用，进而提出数智赋能的五大机制：“主体赋权”增强治理主体能力，“双网支撑”优化治理结构与网络，“双线动员”提升治理关系与参与度，“智慧支持”实现精细化治理，“集约综治”整合治理资源与流程。在路径选择上，该文分别从强化政治引领，加强智治支撑，完善共治合作，健全法治保障等角度提出政策建议，旨在构建一个既符合国家战略导向，又贴近现实的乡村治理现代化的数智发展路径。

关键词：数智技术；数智赋能；乡村治理；治理现代化；乡村振兴

中图分类号：D267.2" " " 文献标志码：A" " " " " 文章编号：2096-9902（2024）24-0013-04

Abstract： This paper analyzes the connotation of rural governance modernization and the shortcomings it faces， expounds the core advantages of digital intelligence technology and its specific application in rural governance， and then proposes five major mechanisms for digital intelligence empowerment： \"Subject empowerment\" enhances governance's subject ability， \"dual network support\" optimizes governance structure and network， \"dual line mobilization\" enhances governance relationships and participation， \"smart support\" achieves refined governance， and \"intensive comprehensive management\" integrates governance resources and processes. In terms of path selection， this paper puts forward policy suggestions from the perspectives of strengthening political guidance， strengthening intellectual governance support， improving co-governance cooperation， and improving legal protection. It aims to build a modernization of rural governance that is in line with the national strategic orientation and close to reality. Digital and intelligent development path.

Keywords： digital technology; digital empowerment; rural governance; governance modernization; rural revitalization

乡村治理现代化是乡村振兴的重要一环，也是国家治理现代化不可或缺的一部分。当前，我国已进入数字时代，党中央高度重视数字技术在乡村治理现代化中的促进作用，例如，2018年以来的每一份中央一号文件都强调将数字技术向乡村渗透与融合，又如，2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《数字乡村发展战略纲要》，明确要求要着力发挥信息化在推进乡村治理体系和治理能力现代化中的基础支撑作用，构建乡村数字治理新体系。数智技术是数字化和智能化的有机融合，可以理解为“数字化+智能化”，是在数字化基础上融合应用机器学习、人工智能等智能技术的过程。数智技术能够有效弥补乡村治理中的短板，进一步促进乡村治理现代化。

1" 数智赋能：乡村治理现代化新议题

1.1" 乡村治理现代化及其短板约束

乡村治理现代化是国家治理现代化的关键部分，其实质在于乡村治理体系与乡村治理能力的双重现代化[1]。治理体系现代化重在机制创新，通过建设和完善正式与非正式的制度，确保党在乡村治理中的领导地位，确保乡村治理的规范性与科学性。治理能力现代化则重在主体培育与效能提升，目的是增强治理主体的专业能力和效率，推动乡村社会实现“善治”。

在数字化时代背景下，传统治理模式显得力不从心，乡村治理主体、关系、结构、方式和过程等方面均存在着短板：乡村治理面临着“空心化”，治理主体信息化素养低，同时治理协同性不足，互动机制不健全，数字平台支撑作用弱，数字技术决策支持、服务应用不足，这都不利于提升乡村治理的科学性和精准性[2]。因此，复杂多变的乡村治理环境亟需引入新的理念与技术手段。

1.2" 数智技术与数智赋能

与以往的数字技术相比，数智技术进一步融合了人工智能、大数据、云计算、物联网和区块链等技术，具备自动学习、自然人机交互、高度适应性和实时同步性等优势，能够实现精准预测和智能决策，在实现了资源的高效整合与创新赋能的同时，增强了数据处理的透明度与公信力。数智技术通过重构生产要素，促进管理决策、业务模式等多个层面的创新和应用，为组织系统带来前所未有的创新力与竞争力[3]。数智赋能是指特定组织或系统通过推动智慧数据、知识、人工智能技术等数字资源的深度融合，重构和整合数智类生产要素，从而为利益相关者赋予创新、生产、竞争、科学发现与应用转化等的能力，以实现资源的高度整合和高效利用，促进组织系统实现价值共创的一系列活动[4-5]。

数智赋能对当代中国意义重大，它可以促进跨越式发展，让欠发达地区在特定领域实现跃迁式的进步。数智赋能能够助力制度优势转变为治理效能，为中国式现代化发展注入新的活力。许多学者开始关注基层社会和社区治理的数智赋能机制与路径，相关研究涵盖基层组织治理[6]、社区自治[7]、乡村振兴[8]和社区应急治理[9]等主题。随着学界对数智技术研究的不断深入与拓展，学者普遍承认，数字孪生不仅能够促进新兴产业、业态与模式的蓬勃发展，还在社会治理各个领域都能发挥重要作用，为各类社会治理难题提供了创新性的解决方案。然而，针对其如何有效促进乡村治理现代化的研究与实践尚显薄弱。

1.3" 数智技术嵌入乡村治理现代化进程

我国乡村振兴战略以解决“三农”问题为主要着力点，因此农业、农村、农民成为数智技术嵌入的基本场域。首先，农业是数智技术嵌入的首要场域。在智慧农业的实践中，通过物联网、大数据等技术的运用，实现了农作物生长环境的精准监测与智能调控，有效提升了农业生产效率与质量。其次，农村的治理模式创新同样离不开数智技术的支持。在智慧农村的建设中，数智技术被广泛应用于农村基础设施的智能化升级与公共服务的优化。最后，农民的技能提升与素质增强是数智技术嵌入不可或缺的一环。为农民提供数智技能培训，不仅提高了生产技能和市场竞争力，还激发了他们参与乡村治理的积极性与创造性。

当前，我国数智技术与乡村治理的融合进程正持续深化，四川眉山市永丰村、广东珠海市西埔村、江苏常熟市蒋巷村和重庆市巫溪县清泉村等地实施数智化乡村治理的成效颇丰，这不仅体现了数智技术在提升乡村治理效能方面的巨大潜力，也为其他地区提供了可借鉴的经验。因此，将数智技术深度融入乡村治理现代化进程中，是推动乡村治理创新与升级的关键举措，也是实现乡村振兴战略目标的重要途径。

2" 数智技术助推乡村治理现代化的赋能机制

2.1" 治理主体的赋能机制——“主体赋权”

赋权是为特定主体增强自立自决的信心、权利和能力的过程。数智技术的主体赋权首先体现在数智技术可以显著增强基层党组织和政府的治理能力。数智技术依托其强大的数据分析与智能决策支持系统，为基层党组织和政府提供了前所未有的精准数据支持。这一智能化特性不仅强化了领导者的数据分析能力，使之决策更加科学、高效，还确保了政策制定的精准对接与高效执行，显著提升了政策的针对性与实施效果。

数智技术同样能为其他治理主体赋权，提升村民、社会组织、商业组织等多方主体参与乡村治理的能力。通过在线教育平台、智能培训系统等先进手段，村民和其他参与乡村治理的主体得以接受系统而深入的数字素养与治理能力培训。这些培训不仅丰富了他们的知识储备，还激发了他们参与乡村治理的热情与潜能。

此外，数智技术在促进治理主体多元化与协同化方面也发挥了重要作用。通过建立数字平台，实现了信息的即时共享与资源的有效整合，为各治理主体搭建了共同参与乡村事务决策与管理的桥梁。特别是社交媒体与在线论坛的智能化应用，使得村民能够更合理地表达意见与建议，增强参与感与归属感，从而推动干部与村民之间的合作共治。

2.2 治理结构的赋能机制——“双网支撑”

数智技术促进了网格化治理与社会网络结构的共轭式发展。一方面，数智技术能够为网格化治理提供强大的技术支持和数据分析能力，使得治理措施更加精准高效，资源分配更加科学合理。这种双向促进的关系，不仅优化了治理流程，还提升了治理效能，共同推动了乡村治理的现代化进程。另一方面，数智技术可以优化与激活网格中的社会网络，通过社交媒体、在线平台等数字工具，村民之间的沟通交流更加便捷，社会网络结构得以重塑，形成了更加紧密、多元的联系网络。

数智技术的“双网支撑”显著增强了乡村的自组织特征。在这一机制下，乡村治理不再单纯依赖外部力量推动，而是激发内部潜能，增强自组织特征。村民在参与治理的过程中，逐步形成了自我管理、自我服务、自我监督的意识和能力，从而推动了乡村治理的良性循环和可持续发展。

2.3 治理关系的赋能机制——“双线动员”

数智技术通过构建双线动员机制，能够显著提升村民的参与程度。数智技术中的数字孪生能够实时捕捉并精确映射乡村物理空间的动态变化，确保虚拟治理模型与真实乡村环境的无缝对接与同步更新。这一特性为双线动员机制的实施提供了技术支撑。在线上层面，通过社交媒体、微信公众号等数字化平台，结合数字孪生模型提供的实时数据，信息得以即时发布，民众意见反馈得以迅速汇聚，形成了高效的信息流通与互动网络。在线下层面，则借助数字孪生技术的辅助规划，组织更具针对性的活动，促进村民间面对面深入交流，进一步加固了乡村社区的凝聚力与互动基础。

“双线动员”机制的核心在于线上线下的深度融合与相互促进。线上平台的高效信息传播与互动，为线下活动的组织与开展提供了有力支持；而线下活动的深入交流与互动，则进一步巩固了线上动员的成果，形成了治理合力。这种双向互动的治理模式，不仅显著提升了村民的参与度和满意度，也促进了乡村治理的民主化、科学化进程，为乡村社会的和谐稳定与持续发展奠定了坚实基础。

2.4" 治理方式的赋能机制——“智慧支持”

数智技术通过大数据分析、物联网等前沿手段，实现了对乡村治理的精细化管理。在农业生产领域，智能传感器实时监测土壤、气候等关键指标，为农民提供定制化、科学化的种植指导，显著提升了农业生产的效率与质量。而在乡村管理方面，智能监控系统的应用，则实现了对乡村环境、安全等方面的全面监控与即时预警，有效预防了潜在问题的发生。这种精细治理模式，不仅提高了治理的精准度，还大大增强了治理的预见性与响应能力。

同时，数智技术的运用显著提升了乡村治理的效率与能力。数字平台的建立，使得政务服务得以在线化、自助化办理，极大地缩短了村民办事的时间与成本。智能分析系统的引入，更是实现了对乡村问题的快速识别与高效处理，确保了治理资源的优化配置与合理利用。此外，数智技术的透明性与可追溯性，特别是区块链技术的应用，确保了村务决策与执行的全程留痕，增强了治理过程的公信力与透明度。

2.5" 治理过程的赋能机制——“集约综治”

针对乡村治理中的碎片化治理、协同性差等问题，数智技术通过整合机制实现了乡村的整体化治理。一方面，数智技术促进了乡村治理资源的深度整合。通过构建统一的数字平台，实现了信息的高效共享与资源的优化配置。政府、社会组织、商业组织等多元治理主体得以在平台上无缝对接，共同应对乡村发展的挑战，显著提升了治理的协同效率与整体性。这一过程中，数智技术的智能化特性发挥了关键作用，它能够自动分析资源需求与供给状况，为决策提供精准的数据支持，从而实现了资源的精准匹配与高效利用。

另一方面，数智技术整合了乡村治理的流程，实现了治理过程的集约与高效。借助智能化手段，治理流程得以自动化、标准化，减少了人为干预与错误率，大大提高了治理效率。在政务服务领域，智能审批系统的应用，使得审批过程更加快捷、透明；在乡村管理中，智能监控系统则实现了对乡村环境的全天候、无死角监控，为及时预警与应急响应提供了有力保障。这种集约化的治理模式，不仅节约了治理成本，还提升了治理的精准度与响应速度。

3" 数智技术助推乡村治理现代化的路径选择

3.1 强化政治引领：奠定数智治理的坚实基石

首先，要强化政策导向。政府应秉持科学决策、精准施策的原则，深入调研乡村治理的实际需求与痛点，明确数智技术在农业管理、公共服务、社会治理等多个领域的应用重点与方向。通过制定具有前瞻性、针对性和可操作性的政策措施，为数智技术的发展提供强有力的政策支撑与制度保障。

其次，要加强组织建设。基层党组织应积极响应时代号召，主动适应数智化发展趋势，通过优化组织结构、完善工作机制、提升党员干部的数智素养等措施，具体而言，可以通过开展专题培训、组织学习交流、建立激励机制等方式，不断提高党员干部对数智技术的认识水平和实践能力，引领广大村民和社会组织积极参与数智技术的应用与实践。

最后，要积极发挥引领作用，通过示范项目、政策激励等多种手段，激发村民及社会组织参与数智技术应用的热情与活力。一方面，可以选取具有代表性的乡村或领域作为示范点，率先开展数智技术应用试点项目，通过展示技术应用成效和带来的实际利益，增强村民和社会组织的信心和动力；另一方面，可以制定一系列优惠政策和激励措施，鼓励村民和社会组织积极参与数智技术的应用与创新实践。

3.2" 加强智治支撑：构建数智化治理的先进平台

首先，要打造一个统一、开放、协同的乡村治理数智平台。这一平台需深度融合云计算、大数据、物联网和人工智能等前沿数智技术，实现数据资源的全面整合与高效利用。通过构建统一的数据标准与接口，打破信息孤岛，促进跨部门、跨领域的信息共享与业务协同。

在平台构建的基础上，需进一步拓展智能应用的广度与深度。农业生产方面，可推广智能农业监测技术，为精准农业提供数据支撑；农村环境方面，可部署智能安防系统，提升乡村安全防控水平；公共服务领域，则可引入智能医疗服务，改善乡村医疗服务条件，提升村民健康水平。这些智能应用将极大提升乡村治理的精细化与智能化水平。

智治支撑的实现离不开人才的支持，针对村民与基层干部的不同需求与特点，应设计系统化的培训课程与实践方案。课程内容应涵盖数智技术基础知识、应用技能及案例分析等多个方面，同时，有关部门还要积极开展参与实际项目操作与经验分享活动，建立长效的培训机制与激励机制，为乡村治理智治化提供人才支持。

3.3" 完善共治合作：激发村民自治活力，夯实治理基础

一方面，通过加强数智技术培训与实践锻炼，提升村民自我治理能力。应针对不同年龄、不同文化水平的村民，设计差异化的培训课程，确保每位村民都能掌握基本的数智技术操作技能。同时，鼓励村民将所学技能应用于实际生活中，如利用数智平台参与乡村规划、环境整治、公共服务等项目的实施与监督，通过实践锻炼不断提升他们的自我治理能力与组织管理能力。

另一方面，运用数智技术完善乡村自治机制，保障自治活动有序开展。应建立健全村民议事会、监事会等自治组织，明确其职责与权限，确保其在乡村治理中发挥积极作用。同时，利用数智平台实现会议的在线召开、议题的实时讨论与决策的透明公开，打破时间与空间的限制，提高自治效率与透明度。此外，还应建立健全自治活动的监督与评估机制，对自治组织的运行情况进行定期评估与反馈，确保自治活动始终沿着正确的方向前进。

3.4" 健全法治保障：以法治护航数智治理，确保合规应用

首先，应加快完善相关法律法规与政策制度，为数智技术在乡村治理中的应用提供明确的法律指引与保障。通过立法明确数智技术的法律边界与责任主体，规范技术应用行为，防止技术滥用与侵权现象的发生。同时，根据乡村治理的实际需求与特点，制定具有针对性的政策措施，为技术应用提供必要的政策支持与激励。

其次，加强监管执法力度是确保数智技术合规应用的重要手段。应建立健全数智技术应用的监管体系，明确监管主体、监管对象与监管方式，对技术应用过程进行全方位、多层次的监督与管理。通过定期巡查、随机抽查、专项检查等方式，及时发现并纠正技术应用中的违法违规行为。

此外，还要重点加强乡村治理数智平台的信息安全管理。应建立健全安全防护机制与应急响应体系，采用先进的安全技术手段与措施，防范数据泄露、网络攻击等安全风险的发生。同时，加强村民的信息安全教育与培训，提高他们的信息安全意识与防范能力，共同维护乡村治理数智平台的安全稳定运行。

4" 结束语

乡村治理现代化的意义深远，它不仅关乎乡村社会的和谐稳定与可持续发展，更是推动乡村振兴战略深入实施的关键。本研究剖析了数智技术在乡村治理现代化中的赋能机制及可行的路径策略，构建了一套既契合“数字中国”战略导向，又紧密贴合乡村具体情境的现代化转型框架，旨在促进乡村治理效能的全面提升，为实现乡村全面振兴与现代化奠定基础。

参考文献：

[1] 李三辉.乡村治理现代化：基本内涵、发展困境与推进路径[J].中州学刊，2021（3）：75-81.

[2] 詹国辉.乡村治理现代化：意涵、困顿与理路[J].云南大学学报（社会科学版），2024，23（1）：66-78.

[3] 陈国青，任明，卫强，等.数智赋能：信息系统研究的新跃迁[J].管理世界，2022，38（1）：180-196.

[4] 王秉.数智赋能推进国家安全体系和能力现代化：一个研究框架[J].情报理论与实践，2022，45（12）：1-7.

[5] 储节旺，吴蓉，李振延.数智赋能的创新生态系统构成及运行机制研究[J].情报理论与实践，2023，46（3）：1-8.

[6] 吴茵.以虚实相融的数智化组织网络赋能基层治理[J].中共中央党校（国家行政学院）学报，2023，27（4）：94-104.

[7] 张露露.数智赋能村民自治：完善党领导的农村基层群众自治机制的实践路径[J].学习与实践，2023（8）：43-53.

[8] 魏晓晶.数智赋能助力乡村振兴的路径研究[J].农业经济，2023（5）：53-54.

[9] 李琼，肖立志.数智赋能社区应急治理：何以可能，何以可为？——基于上海市L街道“社区大脑”建设的案例分析[J].广州大学学报（社会科学版），2024，23（2）：108-122.

基金项目：2024年度广西高校中青年教师科研基础能力提升项目（2024KY0917）；2024年度广西高等教育本科教学改革工程项目（20

24JGA468）；广西教育科学“十四五”规划2023年度高校创新创业教育专项课题（2023ZJY1806）

作者简介：王爽（1988-），男，博士，讲师。研究方向为公共经济与公共政策。