生态地区国家级旅游度假区的升级实践探索

摘 要：党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，我国绿色发展从顶层设计到制度体系建设得到全面推动，基于生态文明的国土空间规划体系建立。同时，旅游业日益成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业。在此背景下，以东部华侨城这一国家级旅游度假区为例，提出了在生态地区的旅游规划理念与手法，既可以保障生态保护的底线，又能创新性地进行产品升级。

关键词：旅游规划；生态地区；旅游度假区；东部华侨城

改革开放特别是党的十八大以来，我国旅游业发展步入快车道，实现了从小到大、由弱渐强，形成了全球最大的国内旅游市场。2024年5月，习近平总书记提出，要“着力完善现代旅游业体系，加快建设旅游强国，让旅游业更好服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴”[1]。深圳市高度重视旅游业发展，提出顺应旅游消费提质转型升级新趋势，加快实现旅游业高质量发展，提升旅游业在经济发展中的贡献度，加快建成世界级旅游目的地[2]。

随着近年来我国国民收入的增长，人民对于生活品质的关注和休闲度假的需求上涨。自2010年以来，我国休闲度假旅游热度日益增长。2015年，原国家旅游局组织评定了首批17家国家级旅游度假区。截至2024年6月，我国国家级旅游度假区已达85家。作为全国首批也是为数不多位于超大城市中的国家级旅游度假区，东部华侨城是深港实现“协同共建大鹏湾/印洲塘生态康乐旅游圈”发展构想过程中的核心旅游区，其升级改造工作将联动大小梅沙，引领深圳东部地区未来旅游发展，建设成为世界级旅游目的地的标杆项目。

一、老牌国家级旅游度假区的迭代挑战

东部华侨城风景区位于广东省深圳市盐田区北侧丘陵地带，占地近9平方公里，东西临近马峦山郊野公园和三洲田森林公园，具备极佳的生态资源，同时也属于生态地区。景区曾是引领全国的生态旅游标杆项目，是国内首个“国家生态旅游示范区”、国内首批“国家级旅游度假区”。

东部华侨城在大湾区范围内仍具备绝对的品牌优势。截至2020年，全国仅有45处国家级旅游度假区，大湾区范围内仅有1处，即东部华侨城。广东省共有国家级生态旅游示范区4处，大湾区范围仅有2处，东部华侨城为其中之一。然而，景区发展至今仍面临以下挑战：

（一）潜在游客的旅游需求发生重大变化

根据巴特勒的旅游地生命周期理论，旅游目的地的发展会经历探索、发展、巩固、停滞的阶段，如产品及时更新，则目的地走向复苏；如产品不及时更新，则目的地可能会走向衰落。东部华侨城至今已运营超过15年，游客的旅游需求不断变化，产品已经处在更新改造的关键时期。

（二）区域交通问题持续存在

地铁开通前，度假区的主要到访方式为汽车，因深圳东部地区道路建设存在瓶颈，度假区高峰期拥堵严重，旅游交通体验较差。近期，随着地铁的开通（大梅沙站，距离东部华侨城南部入口约1.3千米），度假区有望解决交通问题。

（三）周边竞品景区不断增加

广州、珠海长隆、香港迪士尼等度假旅游目的地加剧了区域度假旅游竞争，湾区目标客群相近，市场重叠度较高，核心竞争更为激烈。因此，为擦亮生态度假旅游的“金字招牌”，度假区全面启动升级改造工作。

二、生态地区的旅游规划理念与手法

在生态文明时代，东部华侨城的升级改造不仅注重产品迭代，而且关注生态资源的保护与利用，欲以更谦逊的姿态融入生态空间。东部华侨城的升级改造规划打算从生态功能增效、旅游产品焕新、服务质量升级等方面实现全面升级，通过“用地减量、建设减量”的手段打造高密度城市中的低密度生态旅游度假区，推动其建设成为深圳世界级旅游目的地核心区标杆项目。

（一）生态功能增效

优化保护利用格局，以低扰动原则合理升级。综合考虑国土空间规划生态保护要求，通过GIS分析水土涵养、生物丰富度、林地郁闭度等多要素，识别出适宜开发建设和需保护的区域。融通“一廊一带”区域生态格局，引导形成以保护为主、游憩为辅的局部建设的旅游度假功能区。

“一廊”即山海生态通廊。东部华侨城呈中部高、南北低的地貌特征，其中，云中部落为制高点，由此向南可远眺至大梅沙片区，向北可以眺望至大华兴寺、茶溪谷、三洲田水库等重要节点。规划通过预控山海城视线通廊的方式，对视线通廊内的建设活动进行控制，优化景区整体生态景观格局，推动景区与南部大梅沙、小梅沙片区协同发展，串联山海资源与城市，强化旅游景区的集聚效应。

“一带”即半山生态休闲带。深圳市盐田区打造半山生态休闲带，串联盐田区若干个半山公园。景区过去因封闭式运营的模式，未融入半山生态休闲带中。本次升级改造提出打造部分开放景区，融入半山生态休闲带，打通度假区与盐田区梅沙尖、梧桐山、马峦山等若干半山公园及观景点的空间联系。

（二）旅游产品焕新

整个东部华侨城以自然生态为核心，以亲山观海为主题特色，打造“高品质度假+泛探险乐园”产品集群，形成独特的观景新生态、郊野新户外、幽谷新度假和山地新游乐产品全新发展模式。山上为静区，以生态度假产品为主，打造高品质、多层次微度假产品集群；山下为动区，以观景和探险乐园为主。构建全系列微度假产品体系，满足大众参与性与高品质度假体验需求，打造“一日游”“两天一晚”“三天两晚”多种类产品。改变原有“高端酒店+通票制度”假区消费模式，增加中端与选择性消费产品；打破度假区原“朝九晚六”的固定运营时间，培育夜间经济等新型经济形式（图1）。

结合旅游产品策划，将升级后的度假区划分为四个旅游功能区，分别为生态游乐区、云端游赏区、体育公园区和生态度假区，植入服务、游乐、度假、游赏等设施，通过“针灸式”的改造建设，引导游客向以下三处体验核心集聚，降低其他区域生态干扰。

茶溪云海体验核：落实“幽谷新度假”主题产品的核心区。重点布局分类型、分层级、多形态的旅游度假设施，尝试夜间经济培育，升级改造现有茵特拉根、黑森林酒店，引入全新主题与运营商主体，落实多功能度假服务中心、郊野径服务中心等服务设施。

云中部落体验核：升级最佳观景点（制高点）风貌形象，打造“世界级山海地标”。针对度假区交通接驳存在局部不通畅的问题，完善上下山小火车、索道等立体观光交通接驳，减少长距离步行换乘。

探索乐园体验核：落实“山地新游乐”主题产品的核心区。升级现有大侠谷乐园，结合乐园山地地形特征植入亲子、探险、传统文化、户外运动等要素，配套全年龄段、沉浸式游乐产品。

（三）服务质量升级

发挥生态资源优势，提供高品质度假、亲子度假、康养度假、国际会议以及大众户外生态游憩等多元体验产品，并完善旅游度假必要的服务配套设施。在茶溪云海度假区配套度假服务中心一处，植入商业购物、餐饮、医疗服务、卫生间等功能；结合郊野径，依托既有建筑改造郊野径服务中心一处，针对户外登山客群植入应急服务、休息补给等功能。在泛探险乐园增加服务中心一处，集游客服务中心、大梅沙集散中心、索道站等功能于一体，融合酒店入住办理、行李托运等功能，为旅客提供一站式旅游服务。

构建“两横两纵”景区路网，布局“一中心两枢纽”的接驳中心，分别是南部大梅沙集散中心（主）、云中部落转换枢纽（大拐弯处）和茶溪谷转换枢纽。其中，大梅沙完善慢行系统、延长索道联系集散中心、索道上/下站与大拐弯火车站，打造立体观光系统。

（四）用地与建设双减量

探索低扰动减量开发，通过现状用地、建筑双减，提升景区环境品质。贯彻生态保护要求，引导产品升级基于现有建设区域进行，对部分停用建筑进行景观化改造，打造特色景观地标。拆除部分建筑，总体减小开发规模。倡导生态文明建设方式，通过手作步道等生态工法建设郊野径连接线。强调生态质量标准，要求相关开发建设符合不减少水面面积、不影响水库安全，新增建筑需绿色、低碳，符合水源保护与生态保护要求。

探索城镇与生态单元管控方式，细化引导国土空间功能。规划充分考虑国土空间“三线”、蓝线、水源线、林地等管控要求，划分地块，形成建设管控区域与管控要求，分级分类提供市民可亲近、可进入、可体验的自然生态空间。在开发边界内，结合生态敏感性分析，细化地块功能，引导布局生态旅游、生态游憩以及生态保育功能；开发边界外，坚守生态红线等刚性管控要求，落实空间规划保护与修复指引，引导适度布局生态游憩服务功能。

三、运营模式的创新路径

（一）转变景区封闭运营模式，推动优质生态旅游资源开放共享

景区过去的运营模式为封闭门票制，运营时间为上午9点至下午6点。为迎合游客偏好更加侧重于户外和夜间经济的发展趋势，规划提出转变全封闭式运营，改为局部开放和局部封闭的运营模式。贯通景区与盐田区半山休闲带公园，推动茶溪云海度假区开放运营、云中部落面向更广泛客群创新运营，并衔接山林绿道与森林公园；结合人群需求增补服务配套设施，打造山上、山下两处服务中心，升级旅游配套设施，配置郊野径服务中心，统筹考虑周边社区公共服务需求，提升游客和市民游憩体验。

（二）采用融合观光交通体系与差异化管理，提升高峰期旅游休闲体验

为应对深圳东部地区存在的高峰期拥堵问题，度假区提出构建“公交+景区巴士+观光交通+慢行”无缝衔接的立体交通系统，引导游客绿色出行。建立北接龙岗与坪山、南连梅沙的公交及景区巴士体系，实现对度假区临近重大交通站点游客的接驳；引导缆车、索道、小火车等原封闭景区内产品向大众观光交通产品转变；重新设计更合理的索道线路，并增加索道运力。与此同时，为了应对节假日交通爆发式增长，持续实施高峰期的车辆预约管理，开通节假日接驳专线，所有来访汽车统一停放交通集散中心，由接驳专线将游客运送至度假区内的各酒店和旅游观景点。实行集散中心一站式办理行李托运与入住等差异化管理，在高峰期抵达集散中心后，各酒店工作人员将协助度假游客将行李运送至居住酒店，方便游客直接游玩。

四、实施成效

目前，东部华侨城升级改造已落实茶溪云海度假区的开放运营和云中部落面向更广泛客群的独立创新运营，实践了生态旅游度假区半开放运营的全新发展路径。山海特色新型生态旅游度假产品有序落实，成为湾区旅游经济活力新极点。以生态工法完成区域郊野径连接线建设，使得度假区融入区域慢行系统当中，可以通过郊野步道抵达梅沙尖等度假区外景点。利用茶溪云海度假区茵特拉根酒店入口场地植入的“三洲田车尾箱夜市”项目，获评广东省首批“粤式新潮流”文旅消费新业态热门场景。云中部落片区风貌改造工作已经完成，成为盐田区第六立面试点区域，结合观景台升级，引入“大热荒野”等露营项目，成为湾区全新“网红打卡地”。茶溪云海度假区与探索乐园等其他升级改造工作正在有序推进，景区将在不久的将来完成全面升级。

五、结语

本文对生态地区的国家级旅游度假区升级改造方法进行了探索，创新性提出了“生态功能增效、旅游产品焕新、服务质量升级”和“用地减量、建设减量”的实施路径。随着越来越多的旅游度假区产生产品升级的需求，希望本文可以为更多的度假区提供技术借鉴。

参考文献：

[1]新华社.习近平对旅游工作作出重要指示：着力完善现代旅游业体系加快建设旅游强国 推动旅游业高质量发展行稳致远[EB/OL].[2024-07-17].https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202405/content_6951885.htm.

[2]吴必虎，俞曦.旅游规划原理[M].北京：中国旅游出版社，2010：3.

作者简介：

马诗梦，硕士，深圳市城市规划设计研究院工程师。研究方向：城乡规划、旅游规划、乡村振兴等。

杨晓楷，硕士，深圳市城市规划设计研究院副所长、高级工程师。研究方向：规划研究、详细规划、城市更新。

盛鸣，硕士，深圳市城市规划设计研究院副总规划师，教授级高级工程师。研究方向：国土空间规划、战略规划等。